National Food Security Act, 2013

National Food Security Act, 2013
National Food Security Act, 2013
	Livsmedelssäkerhet och osäkerhet i Indien
Manmohan Singhs indiska nationella kongress ledde UPA - regeringen
Antagen av	Manmohan Singhs indiska nationella kongress ledde UPA- regeringen
Signerad	10 september 2013
	Status: Gäller

National Food Security Act 2013, även känd som Right to Food Act , är en indisk lag från parlamentet som syftar till att tillhandahålla subventionerade matspannmål till cirka två tredjedelar av landets 1,2 miljarder människor. Den undertecknades i lag den 12 september 2013, retroaktivt till den 5 juli 2013.

National Food Security Act, 2013 (NFSA 2013) omvandlas till lagliga rättigheter för Indiens regerings befintliga livsmedelsförsörjningsprogram. Det inkluderar middagsprogrammet , systemet med integrerade barnutvecklingstjänster och det offentliga distributionssystemet . Vidare erkänner NFSA 2013 moderskapsrättigheter. Midday Meal Scheme och Integrated Child Development Services Scheme är universella till sin natur medan PDS kommer att nå cirka två tredjedelar av befolkningen (75 % på landsbygden och 50 % i stadsområden).

Enligt bestämmelserna i lagförslaget har förmånstagare av det offentliga distributionssystemet (eller PDS) rätt till 5 kg (11 lb) spannmål per person och månad till följande priser:

Ris för 3 INR (3,8¢ US) per kg
Vete för 2,5 ¢ US (2,5 ¢ US) per kg
Grova korn ( hirs ) till 1 ₹ (1,3¢ US) per kg.

Gravida kvinnor, ammande mödrar och vissa kategorier av barn är berättigade till dagliga gratis spannmål.

Lagförslaget har varit mycket kontroversiellt. Den infördes i Indiens parlament den 22 december 2011, offentliggjordes som en presidentförordning den 5 juli 2013 och antogs i lag den 12 september 2013. Odishas regering tillkännagav genomförandet av lagen i distrikt 14 från den 17 november 2015. Assams regering genomförde lagen den 24 december 2015.

Framträdande dragen

Täckning och rättighet enligt Targeted Public Distribution System (TPDS): Upp till 79,56 % av landsbygdsbefolkningen och 64,43 % av stadsbefolkningen kommer att omfattas av TPDS, med enhetlig rätt på 5 kg per person och månad. Men eftersom hushållen i Antyodaya Anna Yojana (AAY) är de fattigaste av de fattiga och för närvarande har rätt till 35 kg per hushåll och månad, kommer rätten för befintliga AAY-hushåll att skyddas med 35 kg per hushåll och månad.

Statsmässig täckning: Motsvarande täckningen för hela Indien på 75 % och 50 % på landsbygden och i städerna, kommer den statliga täckningen att bestämmas av centralregeringen. Planeringskommissionen har fastställt den statliga täckningen genom att använda NSS Household Consumption Survey-data för 2011–12.

Subventionerade priser under TPDS och deras revidering: Matsäd under TPDS kommer att göras tillgängliga till subventionerade priser på Rs. 3/2/1 per kg för ris, vete och grova spannmål under en period av tre år från dagen för lagens ikraftträdande. Därefter kommer priserna att vara lämpligt kopplade till Minimum Support Price (MSP). Om någon stats tilldelning enligt lagen är lägre än deras nuvarande tilldelning, kommer den att skyddas upp till nivån för det genomsnittliga uttaget under normala TPDS under de senaste tre åren, till priser som bestäms av centralregeringen. Befintliga priser för APL-hushåll dvs Rs. 6,10 per kg för vete och 8,30 Rs per kg för ris har fastställts som emissionspriser för den extra tilldelningen för att skydda det genomsnittliga uttaget under de senaste tre åren.

Identifiering av hushåll: Inom täckningen enligt TPDS som bestäms för varje stat, ska arbetet med att identifiera berättigade hushåll utföras av stater/UT.

Näringsstöd till kvinnor och barn: Gravida kvinnor och ammande mödrar och barn i åldersgruppen 6 månader till 14 år kommer att ha rätt till måltider enligt föreskrivna näringsnormer under Integrated Child Development Services (ICDS) och Mid-Day Meal (MDM) system. Högre näringsnormer har föreskrivits för undernärda barn upp till 6 års ålder.

Moderskapspenning: Gravida kvinnor och ammande mödrar kommer också att ha rätt till moderskapspenning på minst Rs. 6 000.

Empowerment för kvinnor: Äldsta kvinnan i hushållet som är 18 år eller äldre för att vara hushållsöverhuvud i syfte att utfärda ransoneringskort.

Mekanism för klagomålsanmälan: Mekanism för klagomålsanmälan på distrikts- och delstatsnivå. Stater kommer att ha flexibiliteten att använda befintliga maskiner eller inrätta separata mekanismer.

Kostnader för inomstatlig transport och hantering av livsmedelssäd och FPS-återförsäljarnas marginal: Centralregeringen kommer att ge stöd till stater för att täcka de utgifter som de ådragit sig för transport av livsmedelssäd inom staten, dess hantering och FPS-återförsäljarnas marginal enligt normerna utformade för detta ändamål.

Öppenhet och ansvarsskyldighet: Bestämmelser har vidtagits för avslöjande av register relaterade till PDS, sociala revisioner och inrättande av vaksamhetskommittéer för att säkerställa transparens och ansvarsskyldighet.

Livsmedelsförsörjning: Avsättning för livsmedelsförsörjning till berättigade förmånstagare i händelse av utebliven leverans av berättigade matsäd eller måltider.

Påföljd: Bestämmelse om straff för offentlig tjänsteman eller myndighet, som ska utdömas av statens livsmedelskommission, i händelse av underlåtenhet att följa den lättnad som rekommenderas av distriktets klagomålstjänsteman.

Avsikt

Avsikten med den nationella livsmedelsförsörjningen beskrivs i Lok Sabha -kommitténs rapport, The National Food Security Bill, 2011, Twenty Seventh Report , som säger, " Livsmedelssäkerhet innebär tillgång till tillräckligt med livsmedelskorn för att möta den inhemska efterfrågan och tillgången , på individnivå, till adekvata mängder mat till överkomliga priser." Rapporten tillägger: "Den föreslagna lagstiftningen markerar ett paradigmskifte när det gäller att ta itu med problemet med livsmedelsförsörjning – från den nuvarande välfärdsstrategin till en rättighetsbaserad strategi. Ungefär två tredjedelar (ca 67 %) av befolkningen kommer att ha rätt att ta emot subventionerade livsmedelsspannmål enligt Riktat offentligt distributionssystem . I ett land där nästan 40 % av barnen är undernärda ökar betydelsen av systemet avsevärt."

Omfattning

Det indiska jordbruksministeriets kommission för jordbrukskostnader och priser (CACP) har hänvisat till lagförslaget som det "största experimentet någonsin i världen för att distribuera högsubventionerad mat av någon regering genom en "rättighetsbaserad" strategi." Lagförslaget utökar täckningen av Targeted Public Distribution System, Indiens främsta inhemska livsmedelsbiståndsprogram, till två tredjedelar av befolkningen, eller cirka 820 miljoner människor. Inledningsvis uppskattade Lok Sabhas ständiga kommitté för livsmedel, konsumentfrågor och offentlig distribution att ett "totalt behov av livsmedelskorn, enligt lagförslaget skulle vara 61,55 miljoner [metriska] ton under 2012-13." CACP beräknat i maj 2013, "...kravet på genomsnittligt månatligt PDS- uttag beräknas som 2,3 mt för vete (27,6 mt årligen) och 2,8 mt för ris (33,6 mt årligen)..." När volymer behövs för allmänheten Distributionssystem och "Andra välfärdssystem" aggregerades, CACP uppskattade behovet av ris och vete till ett "årsbehov på 61,2" miljoner ton. Den slutliga versionen av lagförslaget som undertecknats i lag inkluderar på sidan 18 en bilaga, "Schedule IV", som uppskattar den totala tilldelningen av livsmedelssäd till 54,926 miljoner ton.

Den ständiga kommittén uppskattade att värdet av ytterligare livsmedelssubventioner (dvs. utöver det befintliga offentliga distributionssystemet) "under 2012-13 verkar vara...2409 crores " det vill säga 24,09 miljarder rupier, eller ca. 446 miljoner dollar vid den då aktuella växelkursen, för en total utgift på 1 122 biljoner rupier (eller mellan 20 och 21 miljarder dollar). Men kommissionen för jordbrukskostnader och priser (CACP) beräknade, "För närvarande är den ekonomiska kostnaden för FCI för att förvärva, lagra och distribuera livsmedelssäd cirka 40 procent mer än upphandlingspriset." Kommissionen tillade,

De angivna utgifterna på Rs 1 20 000 crore årligen i NFSB är bara toppen av isberget. För att stödja systemet och välfärdssystemen behövs ytterligare utgifter för den planerade administrativa uppbyggnaden, uppskalning av verksamheten, förbättring av produktionen, investeringar för lagring, förflyttning, bearbetning och marknadsinfrastruktur etc. Det befintliga livsmedelssäkerhetskomplexet för inköp, lagerhållning och distribution - som NFSB upprätthåller - skulle öka driftskostnaderna för programmet med tanke på dess knarrande infrastruktur, läckage och ineffektiva styrning.

Kommissionen drog slutsatsen att den totala notan för genomförandet av lagförslaget "...kan röra en utgift på någonstans mellan Rs 125 000 till 150 000 crores", dvs 1,25 till 1,5 biljoner rupier. Från och med tidsfristen för genomförandet den 4 oktober 2014 hade endast 11 stater antingen implementerat lagen eller förklarat sig beredda att göra det. Den 28 november 2014 tillkännagav den indiska regeringen: "Tilldelning av livsmedelskorn till 11 stater/unionsterritorier (UT), nämligen Bihar, Chandigarh, Chhattisgarh, Delhi, Haryana, Himachal Pradesh, Karnataka, Madhya Pradesh, Maharashtra, Punjab och Rajasthan har börjat enligt lagen..." och att de "återstående 25 staterna/UT inte har slutfört de förberedande åtgärder som krävs för genomförandet av lagen." Den indiska regeringen förlängde tidsfristen för genomförandet av lagen "med ytterligare sex månader, dvs till 04.04.2015."

Kommentar

Kritik

Kritiken av den nationella livsmedelsförsörjningen innehåller anklagelser om både politisk motivation och finanspolitisk oansvarighet. En hög oppositionspolitiker, Murli Manohar Joshi , gick så långt som att beskriva lagförslaget som en åtgärd för "röstsäkerhet" (för den styrande regeringskoalitionen) snarare än livsmedelssäkerhet. En annan politisk person, Mulayam Singh Yadav , förklarade, "Det är klart att det förs fram till val...Varför tog ni inte fram detta lagförslag tidigare när fattiga människor dog på grund av hunger?...Varje val tar ni upp en åtgärd . Det finns ingenting för de fattiga."

Rapporten från det 33:e mötet i den tekniska rådgivande kommittén för penningpolitik sade: "... Livsmedelspriserna är fortfarande höga och livsmedelsförsörjningen kommer att förvärra inflationen i livsmedelspriserna eftersom den kommer att luta utbudet mot spannmål och bort från andra jordbruksprodukter ( proteiner ) ), vilket kommer att höja livsmedelspriserna ytterligare... Medlemmarna önskade att reservbanken skulle imponera på regeringen behovet av att ta itu med begränsningar på utbudssidan som orsakar inflationstryck, särskilt på livsmedelsfronten." Dr. Surjit S. Bhalla varnade, "Försvaret för livsmedelsförsörjningen... om den genomförs ärligt kommer den att kosta 3 procent av BNP under det allra första året." Författaren Vivek Kaul noterade,

Regeringens beräknade kostnad för livsmedelsförsörjning kommer till 11,10 %...av de totala intäkterna. CACP:s beräknade kostnad för livsmedelsförsörjning uppgår till 21,5 %...av de totala intäkterna. Bhallas kostnad för livsmedelsförsörjning uppgår till cirka 28 % av de totala intäkterna... När vi väl uttrycker kostnaden för livsmedelsförsörjning som en procentandel av de totala beräknade intäkterna från regeringen, under innevarande räkenskapsår, ser vi hur enorma kostnaderna för livsmedelssäkerhet verkligen är.

Det indiska jordbruksministeriets kommission för jordbrukskostnader och priser varnade för att antagandet av lagförslaget kan förväntas "inducera allvarlig obalans i produktionen av oljeväxter och baljväxter" och "...kommer att skapa efterfrågetryck, vilket oundvikligen kommer att sprida sig till marknaden priserna på matspannmål. Dessutom kommer den högre bördan för livsmedelssubventioner på budgeten att höja budgetunderskottet, vilket förvärrar inflationstrycket på makronivå." Kommissionen hävdade vidare att lagförslaget skulle begränsa privata initiativ inom jordbruket, minska konkurrensen på marknaden på grund av statlig dominans på spannmålsmarknaden, flytta pengar från investeringar i jordbruk till subventioner och fortsätta fokus på spannmålsproduktion när förändringar i konsumenternas efterfrågan indikerar. ett behov av att fokusera mer på protein, frukt och grönsaker.

Indien rankas 74 av 113 stora länder när det gäller livsmedelssäkerhetsindex . Även om den tillgängliga näringsstandarden är 100 % av kravet, ligger Indien långt efter när det gäller kvalitetsprotein med 20 %, vilket måste åtgärdas, men det finns ingen bestämmelse i lagen om att subventionera proteinrika livsmedelsprodukter som ägg, kött, fisk, kyckling, etc. Indien måste koncentrera sig på metoder för att förbättra tillgängligheten och överkomligheten för proteinrika livsmedelsprodukter med hjälp av den senaste tekniken utan behov av ytterligare mark och vatten. Biogas eller naturgas eller metan som framställts från gård/jordbruk/gröda/hushållsavfall kan också användas förutom utvunnen naturgas för att producera proteinrikt nötkreatur/fisk/fjäderfä/sällskapsdjur foder ekonomiskt genom att odla Methylococcus capsulatus bakteriekultur på ett decentraliserat sätt nära till landsbygden / konsumtionsområden med små mark och vatten fotavtryck.

Förespråkare

Lagförslaget sågs mycket allmänt som ett "husdjursprojekt" av Indian National Congress (INC) president, Sonia Gandhi . Gandhi talade till parlamentet natten till i Lok Sabha i augusti 2013 om lagförslaget och sa att det skulle vara en "chans att skapa historia".

Tidigare medlem i det nationella rådgivande rådet och utvecklingsekonomen professor Jean Drèze , som sägs vara en av arkitekterna bakom den ursprungliga versionen av lagförslaget från 2011, skrev: "...lagförslaget är en form av investering i humankapital. Det kommer att ge viss säkerhet i människors liv och göra det lättare för dem att tillgodose sina grundläggande behov, skydda sin hälsa, utbilda sina barn och ta risker." Professor Drèze avfärdade motstånd från affärsintressen och sa: "Fientlighet från företag säger oss ingenting förutom att Food Bill inte tjänar företagens intressen. Ingen påstår att det gör det, och det är inte heller syftet med lagförslaget."

Minister för konsumentfrågor, livsmedel och offentlig distribution KV Thomas sa i en intervju,

Detta är ingen enkel uppgift, en uppgift som utförs i det näst mest befolkade landet i världen. Hela tiden har det varit en tillfredsställande resa. Ansvaret ligger inte bara på centralregeringen utan även på staterna/[unionens territorier]. Jag är säker på att vi tillsammans kan uppfylla denna dröm. Dagen är inte långt borta, då Indien kommer att bli känt världen över för detta viktiga steg mot utrotning av hunger, undernäring och den resulterande fattigdomen...Genom att ge matsäkerhet till 75 procent av landsbygden och 50 procent av stadsbefolkningen med fokus om näringsbehov hos barn, gravida och ammande kvinnor, kommer den nationella matsäkerhetsförslaget att revolutionera systemet för matdistribution.

I ett genmäle till Dr. Surjit S. Bhalla, svarade tre ekonomer, "... livsmedelssubventionsräkningen bör ungefär fördubblas och uppgå till cirka 1,35 % av BNP, vilket fortfarande är mycket mindre än de siffror han lade ut."

Chhattisgarh Food Security Act

Chhattisgarh Food Security Act, 2012 lag antogs av regeringen i Chhattisgarh . Den antogs den 21 december 2012 av statsförsamlingen utan motstånd för att säkerställa "tillgång till tillräcklig mängd mat och andra krav på god näring för statens folk, till överkomliga priser, vid alla tidpunkter för att leva ett värdigt liv." '.

Lagen delar upp hushållen i fyra grupper – Antodaya, Priority, Allmänna och Exkluderade hushåll.

De prioriterade hushållen kommer att ha rätt till ett månatligt offentligt distributionssystem (PDS) på 35 kg ris, vetemjöl, baljväxter, gram och jodiserat salt till ett subventionerat pris. "Den nya lagen kommer att göra det hyllade PDS mer omfattande. Nästan 90% av bestämmelserna som ingår i lagen täcktes redan av PDS", sade dåvarande chefsministern Raman Singh . Det nya initiativet kommer att lägga en börda på 2 311 miljoner pund på statskassan. Lagen kommer inte att omfatta dem som är inkomstskattetagare, äger över 4 hektar bevattnad eller 8 hektar obevattnad mark i icke-planerade områden och som är skyldiga att betala fastighetsskatt i tätorter.

Lagen gynnar 42 lakh familjer som bor här. Det kommer också att omfatta familjer som leds av en utblottad, änka eller en person med annan funktionsförmåga. Den kommer också att ta hand om fattiga barn som bor i vandrarhem/ashram, gravida kvinnor samt de som drabbats av katastrof.

Se även

externa länkar

Officiella dokument

Mediebevakning och kommentarer