Mjölkkrig

Mjölkkriget
	; Rysslands (vänster) och Vitrysslands flaggor (höger) flyger tillsammans.
Datum	6–17 juni 2009
Plats	unionsstat
Resultat	Ryssland upphäver det vitryska mejeriförbudet
Fester
Ryssland	Belarus
Befälhavare och ledare
; Vladimir Putin Gennadij Onishtjenko	Alexander Lukasjenko

Mjölkkriget var en handelskonflikt mellan Ryssland och Vitryssland i juni 2009. Ryssland och Vitryssland har nära relationer och konflikten härrörde från att Ryssland påstås ha försökt betala Vitryssland 500 miljoner USD för att erkänna Abchaziens och Sydossetiens självständighet . Ryssland uttryckte också sitt intresse för att privatisera den vitryska mjölkindustrin. Vitryssland svarade med att söka förhandlingar med EU om certifiering av vitryska mjölk enligt EU:s regler. Ryssland förbjöd då import av mejeriprodukter från Vitryssland, med hänvisning till påstådda hälsoproblem. Handelskonflikten slutade den 17 juni 2009 när Ryssland meddelade att man skulle häva förbudet.

Senare under 2009 uttryckte Vitrysslands president Alexander Lukasjenko ånger för att han inte stödde Ryssland i att erkänna Abchazien och Sydossetien. Det vitryska representanthuset skickade ett faktauppdrag till de omtvistade regionerna för att undersöka om Vitryssland borde ge diplomatiskt erkännande eller inte. Georgien protesterade mot uppdraget och uppmanade Vitryssland att upprätthålla icke-erkännande. Ryssland har fortsatt sin " checkboksdiplomati " och påstås ha betalat eller gett militärt stöd till Venezuela , Nauru , Vanuatu , Tuvalu och Syrien för att erkänna Abchazien eller Sydossetien som självständiga stater.

Ryssland hotade ett nytt mjölkkrig 2013 och har återinfört tillfälliga förbud mot vitryska mejeriprodukter sedan dess. Förbud var på plats i juni 2017, och från februari 2018 tills det mestadels hävdes i maj 2019. Ryska farhågor inkluderar västerländska sanktioner som förmodligen tillåter Vitryssland att dra fördel av marknaden genom att producera produkter av sämre kvalitet. I sin tur hävdar vitryska producenter att Ryssland har lagt hårda hinder för dem. Vitryssland har protesterat mot dessa handelskrig och hävdat att de bidrar till landets internationella isolering .

Bakgrund

Georgiens ockuperade territorier ( Abchazien och Sydossetien )

Vitryssland och Ryssland är två postsovjetiska grannar som är sammanlänkade genom ett särskilt alliansfördrag . Spänningarna mellan de två började i slutet av 2006, med stigande gaspriser från Ryssland och Vitryssland som började försonas med Europeiska unionen (EU). Vitryssland gick med i det östliga partnerskapet , ett initiativ för att förbättra de ekonomiska och politiska förbindelserna mellan EU och sex postsovjetiska stater. EU hävde sitt reseförbud för Vitrysslands president Alexander Lukasjenko , trots att det vidhöll ståndpunkten att det vitryska presidentvalet 2006 var falskt.

Efter det rysk-georgiska kriget 2008 erkände Ryssland de omtvistade regionerna Abchazien och Sydossetiens självständighet. Vitryssland pressades att erkänna Abchazien och Sydossetien som självständiga stater. Vid den tiden hade endast Ryssland och Nicaragua utökat det diplomatiska erkännandet till Abchazien och Sydossetien. Vitryssland erkände inte Abchazien eller Sydossetien och inledde förhandlingar med USA för att frige politiska fångar. I tider av ansträngda relationer har Ryssland tidigare förbjudit köttprodukter från Polen , vin från Moldavien , konserverad fisk från Lettland och de flesta jordbruksprodukter från Georgien.

Handelstvist

Putins besök i Minsk

Chief Sanitary Inspector Gennadij Onishchenko rådde Ryssland att förbjuda import av vitryska mejeriprodukter

Den 29 maj 2009 besökte Rysslands premiärminister Vladimir Putin Vitrysslands huvudstad Minsk och erbjöd de sista 500 miljoner USD av ett lån på 2,4 miljarder USD under förutsättning att lånet skulle betalas i ryska rubel . Lukasjenko hävdade att lånet erbjöds under förutsättning att Vitryssland skulle erkänna Abchazien och Sydossetien som oberoende. Ryska tjänstemän förnekade detta och fryste lånet, och den ryske politikern Alexei Kudrin uttryckte oro genom att hävda att Vitryssland inte hade råd att vara ekonomiskt oberoende vid årets slut. Frustrerad över att vara ekonomiskt beroende av Ryssland vägrade Vitryssland att ta lånet. Efter annulleringen av Rysslands lån säkrade Vitryssland ett lån på 1 miljard dollar från Internationella valutafonden .

Under besöket försökte Ryssland också få stora vitryska mejeriproducenter privatiserade. Vitryssland svarade omedelbart genom att inleda förhandlingar med EU om att certifiera vitryska mjölkstandarder enligt EU:s regler. Ryssland reagerade genom att skicka hälsoinspektörer under ledning av Chief Sanitary Inspector Gennadij Onishchenko , som tidigare var ansvarig för att förbjuda livsmedel från andra postsovjetiska stater. Onishchenko hävdade att vitryska mejeriprodukter saknade korrekt certifiering och rådde Ryssland att förbjuda all relaterad import. Ryska medier började sända påståenden om att vitryska mejeriprodukter utgör en hälsorisk.

Mejeriförbud, CSTO-bojkott och förhandlingar

New York Times beskrev Rysslands hälsoproblem som "ett vapen i geopolitiska tvister" som Ryssland vanligtvis använder i handelstvister. Den 6 juni 2009 förbjöd Ryssland omkring 1 200 mjölk- och mejeriprodukter från Vitryssland. Förbudet ansågs vara allvarligt skadligt för den vitryska mejeriindustrin, varav 95 procent av dess export går till Ryssland. En vitrysk tjänsteman uppgav dock att det var "svårt att förstå varför dessa produkter förbjöds på ett sådant [ett] högljutt och demonstrativt sätt", vilket återspeglar att Ryssland aldrig hade godkänt dem för import. Ryska tjänstemän förnekade att förbudet var politiskt. New York Times , Politico och The Sunday Times har kallat handelskonflikten "mjölkkriget".

Lukasjenko uppmanade sina rådgivare att upprätta en lista över hypotetiska ekonomiska hot som Ryssland kan utsätta Vitryssland. Det vitryska utrikesministeriet sa att förbudet var "diskriminerande handelsrestriktioner som bryter mot internationella avtal". Utrikesministeriet tillkännagav också Lukasjenkos avsikter att bojkotta Collective Security Treaty Organisationen ( CSTO) som hölls i Moskva. Toppmötet gällde undertecknandet av ett kollektivt säkerhetsavtal. Ryssland ansåg att toppmötet var avgörande för att motverka Nato och västvärldens inflytande i postsovjetiska stater. Lukasjenko fördömde undertecknandet och hävdade att alla avtal var olagliga utan deltagande av alla medlemsländer; Uzbekistan var också frånvarande från toppmötet.

Förhandlingarna inleddes den 15 juni 2009. De påstådda hälsoproblemen kring mejeriprodukterna togs inte upp under förhandlingarna. Den 17 juni meddelade Ryssland att dess förbud mot vitryska mejeriprodukter skulle hävas nästa dag. Putin förklarade att resonemanget bakom mjölkkriget var mängden importerade mejeriprodukter, utan att nämna tidigare kvalitetsproblem. Antalet vitryska mejeriprodukter som tillåts importeras till Ryssland fördubblades senare. Vitryssland demonterade tullstationer som etablerades under mjölkkriget och drog tillbaka trettio tulltjänstemän placerade vid gränsen mellan Vitryssland och Ryssland . Efter att förbudet hävts förklarade Andrew Wilson från tankesmedjan European Council on Foreign Relations Lukasjenko som vinnare av mjölkkriget, men uttryckte oro över Vitrysslands långsiktiga överlevnad. Vitali Silitski skrev för Politico att Ryssland skulle fortsätta med ansträngningarna att avlägsna Lukasjenko från ämbetet.

Verkningarna

Vitryska faktainsamling i Abchazien och Sydossetien

I juli 2009 utfärdade det vitryska utrikesministeriet en resevarning som säger att medborgare endast får ta sig in i Abchazien och Sydossetien genom Georgien. Under ett möte i Litauen i september 2009 uttalade Lukasjenko att Vitryssland borde ha erkänt Abchazien och Sydossetien som självständiga för länge sedan för att stödja Ryssland. Lukasjenko skyllde på en "häxjakt mot Vitryssland" för det annullerade lånet på 500 miljoner dollar och att "några i [den ryska ledningen] ville böja oss, eller inte ville att vi skulle erkänna dessa republiker alls."

I oktober 2009 berömde Lukasjenko Vitrysslands förbindelser med Abchazien och Sydossetien och uppgav att han behövde studera deras situation innan han beslutade sig för att erkänna deras självständighet. Ordföranden för representanthuset Vladimir Andreichenko meddelade att han skulle "göra en objektiv bedömning" av Abchazien och Sydossetien. Senare under månaden uttryckte Lukasjenko sin åsikt att Ryssland inte hade något annat val än att erkänna Abchazien och Sydossetiens självständighet baserat på "deras rätt till självbestämmande" . I november 2009 skickade Vitryssland parlamentsledamöter till Georgien, Abchazien och Sydossetien för att genomföra studien. Georgien reagerade genom att uppmana Vitryssland att inte erkänna de omtvistade regionerna som självständiga stater.

Utvecklingen efter 2009

I december 2010 indikerade läckta kablar att Alexander Lukasjenko kände att han inte fick tillräckligt med beröm för att han inte erkände Abchazien och Sydossetien trots rysk press

I december 2010 indikerade läckta amerikanska diplomatiska kablar att Lukasjenko hade klagat över att EU inte gett honom tillräckligt med beröm för att ha motstått ryskt tryck att erkänna Abchazien och Sydossetien. Kablarna indikerade också att Lukasjenko uttryckte oro för att stigande ryska gaspriser skulle tvinga Vitryssland att erkänna Abchazien och Sydossetien. I mars 2014, efter den ryska annekteringen av Krim från Ukraina , likställde Lukasjenko Vitrysslands inställning till att erkänna Krims omtvistade status med dess inställning gentemot Abchazien och Sydossetien. Lukasjenko konstaterade, "Krim, precis som Ossetien, Abchazien och andra regioner, är inte en självständig stat. Idag är Krim [ de facto ] en del av Ryska federationen. Oavsett om du erkänner det eller inte, kvarstår faktum." I mars 2018 rapporterade Paata Sheshelidze, president för New Economic School – Georgia , att Georgien kontinuerligt betalade Vitryssland för att det inte erkänns.

Rysk checkhäfte diplomati

Sedan mjölkkriget har Ryssland engagerat sig i " checkhäftesdiplomati " och betalat flera stater för deras erkännande av Abchazien och Sydossetien. I september 2009 Venezuela den tredje staten att erkänna Abchazien och Sydossetien som självständiga. En vecka senare undertecknade Ryssland "ekonomiska och vapenhandelsavtal med flera miljarder dollar" med Venezuela, som beskrivs av Jamestown Foundation som en "erkännandeavgift". I december 2009 Nauru den fjärde staten att erkänna Abchazien och Sydossetien som oberoende, vilket Georgien påstod var i utbyte mot en investering på 50 miljoner dollar från Ryssland. I maj 2011 Vanuatu Abchazien; Vanuatuanske politikern Joe Natuman har uppgett att Ryssland gav Vanuatu 50 miljoner dollar för erkännandet.

I oktober 2011 erkände Tuvalu Abchazien och Sydossetien, men drog senare tillbaka erkännandet i mars 2014 efter att Georgien erbjöd Tuvalu 250 000 dollar. Oliver Bullough, som skrev för The New Republic , konstaterade att Tuvalus beslut "kan innebära slutet på en år lång diplomatisk strategi som har kostat Ryssland miljoner." Georgien har också gett Fiji 200 datorer för att upprätthålla icke-igenkänning. I maj 2018 Syrien Abchazien och Sydossetien; Ryssland har gett Syrien militärt stöd för att utkämpa sitt inbördeskrig sedan 2015.

Senare handelstvister

2013 hot och 2017 tillfälligt förbud

Under 2018 sammanföll Rustam Minnikhanovs oro för mjölkbönder i Tatarstan med ett annat förbud mot vitryska mejeriprodukter

greps Vladislav Baumgertner, VD för den ryska kaliumkloridproducenten Uralkali , i Minsk för inblandning i ett påstått brottsligt upptåg efter att Vitryssland bjöd in honom till samtal. I oktober 2013 förbjöd Ryssland import av mejeriprodukter från Litauen, med Onishchenko med hänvisning till kvalitetsproblem. Förbudet sågs som ett försök att sätta politisk press på Litauen, som då innehade ordförandeskapet i Europeiska unionens råd, för att de planerade att stå värd för ett EU-toppmöte som skulle erbjuda närmare ekonomiska band till flera postsovjetiska stater. Ryssland tillkännagav i december 2013 sina avsikter att häva förbudet efter att Litauen hotat att lämna in ett klagomål till Världshandelsorganisationen om ett "mjölkkrig". I januari 2014 hävdes restriktionerna.

2014 införde EU och USA sanktioner mot Ryssland på grund av dess annektering av Krim från Ukraina . Ryssland svarade med att förbjuda import av vissa livsmedel från västländer. Ryssland har anklagat Vitryssland för att utnyttja denna situation genom att tillverka undermåliga varor för export till Ryssland, medan vitryska tillverkare säger att Ryssland avsiktligt har skapat handelshinder. I juni 2017 införde Ryssland ett förbud mot ost producerad av de vitryska företagen Belsyr och Shchuchin Creamery, med hänvisning till bedrägeri med inkonsekvenser i märkningen. Ryssland hävde förbudet senare under månaden. Från 2016 till 2017 minskade exporten av vitryska mejeriprodukter till Ryssland med 12,8 %.

2018–2019 mejeriförbud

Vi har inget embargo på vitryska mjölk i sig [...] Jag tror att så snart [vitryska] företag löser problemet kommer de omedelbart att få restriktionerna upphävda. Och det blir inga problem. Det är bara en tidsfråga.

Artyom Belov, generaldirektör för National Dairy Producers Union

Den 16 februari 2018 träffade Tatarstans president Rustam Minnikhanov Rysslands premiärminister Dmitrij Medvedev och uttryckte sin oro över att lokala bönder led förluster på grund av att mejeriproduktionen hade flyttats över till billigare arbetskraft för mjölkpulver i Vitryssland. Den 20 februari gjorde Medvedev en offentlig uppmaning till Ryssland att prioritera sin inhemska mejeriindustri, särskilt i Tatarstan, istället för att vara beroende av andra medlemmar av den eurasiska ekonomiska unionen . Medvedev instruerade vice premiärminister Arkady Dvorkovich att utarbeta ett ekonomiskt förslag för mejeriindustrin. Två dagar senare förbjöd Ryssland tillfälligt vissa vitryska mejeriprodukter, med hänvisning till hälsoproblem. Biträdande för statsduman Ayrat Khairullin tog upp sina misstankar om att vitryska mejeriprodukter som kom in i Ryssland för leverans till Kazakstan och Kirgizistan istället olagligt levererades till ryska fabriker, med hänvisning till oegentligheter i transporten.

Den 1 mars 2018 erkände Lukasjenko förbudet. Den 24 april 2018 höll Lukasjenko sin tillståndstal och kritiserade både västerländska nationer och Ryssland för att ha bidragit till Vitrysslands isolering. I adressen ropade Lukasjenko "de där mjölk-, kött- och sockerkrig som vår närmaste partner har startat mot oss för att hindra våra varor från att komma in på den ryska marknaden". Priserna på rysk råmjölk steg under sommaren 2018. I maj 2019 hävdes förbudet mot import av mjölk i bulk från Vitryssland till Ryssland. Förbudet mot vissa vitryska mejeriprodukter kvarstod dock.

Se även