Direktivet om tillfälligt skydd
| Europeiska unionens direktiv | |
 | |
| Titel | Rådets direktiv om miniminormer för att ge tillfälligt skydd vid masstillströmning av fördrivna personer och om åtgärder som främjar en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot sådana personer och bära konsekvenserna av detta |
|---|---|
| Tillverkad av | Råd |
| Gjord under | Konst. 63(2) TEC |
| Journalreferens _ | L 212, 7.8.2001, sid. 12–23 |
| Historia | |
| Datum gjort | 20 juli 2001 |
| Trädde i kraft | 7 augusti 2001 |
| Annan lagstiftning | |
| Gottgörelse | — |
| Ersatt av | — |
| Gällande lagstiftning | |
Det tillfälliga skyddsdirektivet (TPD; rådets direktiv 2001/55/EG) är ett EU-direktiv från 2001 som ger omedelbart, tillfälligt skydd för fördrivna personer utanför unionens yttre gräns, avsett att användas under exceptionella omständigheter när den reguljära EU asylsystemet har problem med att hantera en "massinströmning" av flyktingar . Det infördes i efterdyningarna av de jugoslaviska krigen , men användes inte före 2022. När det åberopas kräver det att EU:s medlemsländer tar emot flyktingar som tilldelas baserat på deras förmåga att ta emot dem, enligt en princip om solidaritet och en "balans av ansträngningar". " bland medlemsländerna.
Den 3 mars 2022, som svar på flyktingkrisen orsakad av den ryska invasionen av Ukraina 2022, enades EU-ministrarna enhälligt om att åberopa direktivet om tillfälligt skydd för första gången i dess historia.
Ursprung
Direktivet antogs 2001 i efterdyningarna av de jugoslaviska krigen . Direktivet har varit i kraft sedan den 7 augusti 2001, men åberopades inte förrän 2022.
Detaljer
Direktivet om tillfälligt skydd syftar till att harmonisera EU:s politik när det gäller fördrivna människor och öka solidariteten och samarbetet mellan medlemsländer i en flyktingkris . Direktivet diskuterar förfaranden för att utlösa och avsluta tillfälligt skydd, rättigheter för personer under tillfälligt skydd och särskilda bestämmelser för specifika kategorier av människor (överlevande av trauma, ensamkommande minderåriga och potentiella säkerhetshot).
Tillfälligt skydd, som skiljer sig från asyl , kan pågå i upp till tre år beroende på omständigheterna. Personer under tillfälligt skydd kan få uppehållstillstånd utan den komplicerade byråkrati som normalt förknippas med att söka asyl. De får arbeta och få tillgång till socialvård och har rätt till skydd i hela EU. Barn måste få tillgång till utbildning på samma sätt som EU-invånare.
För att åberopa direktivet måste Europeiska kommissionen först lägga fram ett förslag till medlemsländerna och en kvalificerad majoritet av Europeiska unionens råd (i allmänhet minst 55 % av EU-länderna, som representerar minst 65 % av unionens totala befolkning) behöver att rösta för. Direktivet är tänkt att åberopas vid en "massinströmning" av flyktingar; Definitionen av "massinflöde" lämnades avsiktligt vag och är avsedd att definieras från fall till fall, för att möjliggöra flexibilitet i dess tillämpning.
När det åberopas tvingar direktivet alla medlemsländer (utom Danmark, som har en opt-out-klausul) att ta emot flyktingar, utfärda uppehållstillstånd, minimera byråkratin och vidta andra åtgärder för att hjälpa fördrivna människor. Flyktingar ska fördelas mellan medlemsländerna på frivillig basis, baserat på medlemsländernas förmåga att ta emot dem.
Direktivet var ursprungligen inte tillämpligt på Irland på grund av dess undantagsklausul, men den 11 april 2003 uttryckte den irländska regeringen sin önskan om att delta, vilket accepterades av EU-kommissionen. Från och med 2016 har den irländska regeringen dock inte införlivat direktivet.
2022 flyktingkris
I mars 2022 åberopade Europeiska unionens råd direktivet om tillfälligt skydd för första gången i sin historia, som svar på flyktingkrisen som orsakats av den ryska invasionen av Ukraina . EU -kommissionen föreslog att direktivet skulle åberopas den 2 mars 2022, och EU:s ministrar enades enhälligt om att åberopa det den 3 mars. Beslutet var enhälligt trots att den ungerske ministern Gergely Gulyás hade uttryckt motstånd timmar före beslutet. Rådet aktiverade formellt direktivet den 4 mars 2022.
EU-kommissionen publicerade riktlinjer för hur medlemsländerna bör implementera direktivet i ljuset av krisen och enskilda medlemsländer har aviserat specifika krav för hur flyktingar kan ansöka om skyddad status. Det rapporterades att direktivet skulle omfatta "icke-ukrainska medborgare och statslösa som lagligen vistas i Ukraina", om de inte kan återvända till sina hemländer. Även om Danmark inte är bundet av TPD, har danska myndigheter tillkännagivit en liknande "Special Act Status" för ukrainska flyktingar.
Den juridiska bloggen Lawfare sa att det var förvånande att rådets beslut var enhälligt och påpekade att Ungern och Polen hade motsatt sig bördefördelningsåtgärder under flyktingkrisen 2015 . Lawfare sa att dessa länders stöd för att åberopa TPD 2022 troligen drevs av "populär sympati för ukrainarna och spöket för ytterligare rysk expansion västerut".
Andra förslag till användning eller upphävande
Direktivets möjliga användning har då och då diskuterats under åren sedan det antogs.
2011 tog EU emot mer än 300 000 flyktingar, delvis på grund av det första libyska inbördeskriget . De italienska och maltesiska regeringarna argumenterade för att använda direktivet om tillfälligt skydd, och Europeiska kommissionen diskuterade att åberopa det för att ta itu med spänningarna mellan Italien och Frankrike över deras olika flyktingpolitik. Direktivet åberopades dock inte, delvis på grund av motstånd från den tyska regeringen.
Mitt i den europeiska flyktingkrisen 2015 krävde UNHCR , några ledamöter av Europaparlamentet och aktivister att direktivet skulle åberopas.
EU:s utrikespolitiska tjänsteman Josep Borrell diskuterade möjligheten att åberopa direktivet 2021 för att hjälpa afghanska flyktingar efter den amerikanska militärens tillbakadragande från Afghanistan .
Det har diskuterats direktivet i samband med klimatflyktingar , men man tror att det förmodligen inte skulle vara tillämpligt på grund av klimatförändringarnas gradvisa karaktär .
Möjlighet till upphävande
År 2020 slog ett förslag till förordning fast att det tillfälliga skyddsdirektivet "inte längre svarar mot medlemsländernas nuvarande verklighet" och borde upphävas.
John Koo, lektor i EU-rätt vid London South Bank University , har hävdat att direktivet varken gynnar EU:s medlemsländer eller flyktingarna själva, och att dess mekanismer innehåller problem.
Se även
- Tillfälligt skyddsvisum – Australiens motsvarighet
- Tillfälligt skyddad status – USA:s motsvarighet
Vidare läsning
- Gluns, Danielle; Wessels, Janna (2017). tillfälligt skydd i den nuvarande "flyktingkrisen" " . Flyktingundersökning kvartalsvis . 36 (2): 57–83. doi : 10.1093/rsq/hdx001 . ISSN 1020-4067 . JSTOR 48503050 .