Internt fördriven person

Internflyktingar
Total befolkning
37,494 miljoner (2016)
Regioner med betydande befolkningar
Mellanöstern och Nordafrika 13,933 miljoner
Europa och norra Asien 10,804 miljoner
Subsahariska Afrika 10,762 miljoner
Amerika 7,113 miljoner
Asien och Stilla havet 2,879 miljoner

En internt fördriven person ( IDP ) är någon som tvingas lämna sitt hem men som stannar kvar inom sitt lands gränser. De kallas ofta för flyktingar , även om de inte faller inom de juridiska definitionerna av en flykting.

Bybor som flyr från skottlossning i ett läger för internflyktingar under Nord-Kivu-kriget 2008
Ukrainas president Volodymyr Zelenskyy med internflyktingar under den ryska invasionen av Ukraina 2022
Okie mamma och barn, internt fördrivna av Dust Bowl i USA på 1930-talet

I slutet av 2014 beräknades det finnas 38,2 miljoner internflyktingar i världen, den högsta nivån sedan 1989, det första året för vilket global statistik om internflyktingar finns tillgänglig. Den 3 maj 2022 var länderna med de största internflyktingbefolkningen Ukraina (8 miljoner), Syrien (7,6 miljoner), Etiopien (5,5 miljoner), Demokratiska republiken Kongo (5,2 miljoner), Colombia (4,9 miljoner), Jemen ( 4,3 miljoner), Afghanistan (3,8 miljoner), Irak (3,6 miljoner), Sudan (2,2 miljoner), Sydsudan (1,9 miljoner), Pakistan (1,4 miljoner), Nigeria (1,2 miljoner) och Somalia (1,1 miljoner).

Förenta nationerna och UNHCR stödjer övervakning och analys av internflyktingar i världen genom det Genèvebaserade övervakningscentret för internflyktingar .

Definition

Medan " flykting " har en auktoritativ definition enligt 1951 års flyktingkonvention , finns det ingen universell juridisk definition av internt fördrivna personer (IDP). endast ett regionalt fördrag för afrikanska länder (se Kampalakonventionen ) . En FN-rapport, Guiding Principles on Internal Displacement använder emellertid definitionen av:

personer eller grupper av personer som har tvingats eller tvingats fly eller lämna sina hem eller hemvist, särskilt till följd av eller för att undvika effekterna av väpnad konflikt, situationer av allmänt våld, kränkningar av mänskliga rättigheter eller naturkatastrofer eller katastrofer orsakade av människor och som inte har korsat en internationellt erkänd statsgräns.

Även om ovanstående betonar två viktiga delar av intern förflyttning (tvång och den inhemska/interna rörelsen), är det viktigt att notera att, snarare än en strikt definition, erbjuder de vägledande principerna "en beskrivande identifiering av kategorin personer vars behov är oro för de vägledande principerna". På så sätt styr dokumentet "avsiktligt mot flexibilitet snarare än rättslig precision", eftersom orden "särskilt" indikerar att listan över skäl till förskjutning inte är uttömmande. Men, som Erin Mooney har påpekat, "global statistik om intern fördrivning räknar i allmänhet endast internflyktingar som ryckts upp av konflikter och kränkningar av mänskliga rättigheter. Dessutom har en nyligen genomförd studie rekommenderat att IDP-begreppet bör definieras ännu snävare, för att begränsas till personer fördrivits av våld." Sålunda, trots de icke uttömmande skälen till intern fördrivning, anser många internflyktingar som de som skulle definieras som flyktingar om de skulle passera en internationell gräns, och därför används termen flyktingar i allt utom namn ofta på internflyktingar.

IDP-populationer

Det är mycket svårt att få exakta siffror för internflyktingar eftersom befolkningen inte är konstant. Internflyktingar kan återvända hem medan andra flyr, andra kan periodvis återvända till internflyktingar för att dra nytta av humanitärt bistånd. Även om fallet med internflyktingar i stora läger som de i Darfur, västra Sudan, är relativt välrapporterade, är det mycket svårt att bedöma de internflyktingar som flyr till större städer. Det är i många fall nödvändigt att komplettera officiella siffror med ytterligare information från operativa humanitära organisationer på plats. Siffran på 24,5 miljoner måste alltså behandlas som en uppskattning. Dessutom inkluderar de flesta officiella siffror endast de som fördrivits på grund av konflikter eller naturkatastrofer. Utvecklingsinducerade internflyktingar ingår ofta inte i bedömningarna. Det har uppskattats att mellan 70 och 80 % av alla internflyktingar är kvinnor och barn.

50 % av internflyktingar och flyktingar troddes befinna sig i stadsområden 2010, många av dem i utdragen förflyttning med liten sannolikhet att någonsin återvända hem. En studie från 2013 fann att dessa utdragna stadsförflyttningar inte hade fått vederbörlig vikt av internationellt bistånd och styrelseformer eftersom de historiskt hade fokuserat på svar på kamförflyttningar på landsbygden. Studien hävdar att denna utdragna stadsförflyttning behöver en grundläggande förändring i synen på dem som är fördrivna och deras värdsamhällen. De noterar att omformulering av svar på förflyttning av städer också kommer att involvera människorätts- och utvecklingsaktörer och lokala och nationella regeringar. De efterlyser en förändring av berättelsen kring frågan behövs för att återspegla uppfinningsrikedom och styrka som uppvisas av fördrivna befolkningar, möjligheterna till självförsörjning och säkerhet som representeras av stadsområden, och att de fördrivna kan ge ett bidrag till sina värdsamhällen. En uppdaterad uppdelning av land för land finns online.

UNHCR registrerade internflyktingar och personer i IDP-liknande situationer per land/territorium mellan 2007 och 2014
Land/territorium 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Afghanistan 129 300 153 700 230 700 297 100 351 900 447 500 486 300 631 300
Azerbajdzjan 686 600 686 600 603 300 586 000 592 900 599 200 600 300 609 000
Bosnien och Hercegovina 135 500 131 000 124 500 113 600 113 400 113 000 103 400 84 500
Burundi 13 900 100 000 100 000 100 000 157 200 78 800 78 900 78 900
BIL 147 000 197 000 197 000 197 000 192 500 106 200 51 700 894 400
Tchad 112 700 178 900 166 700 170 500 231 000 124 000 90 000 19 800
Colombia 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 304 000 3,672,100 3 888 300 3 943 500 5,368,100
Kongo 3 500
Elfenbenskusten 709 200 709 000 686 000 519 100 517 100 126 700 45 000 24 000
Kroatien 4 000 2 900 2 500 2 300 2 100
DRC 1 075 300 1 317 900 1 460 100 2 050 700 1 721 400 1 709 300 2,669,100 2 963 800
Georgien 246 000 271 300 329 800 352 600 360 000 274 000 279 800 257 600
Irak 1 834 400 2 481 000 2 647 300 1 552 000 1 343 600 1 332 400 1 131 800 954 100
Kenya 250 000 404 000 399 000 300 000 300 000
Kirgizistan 80 000 163 900
Libanon 200 000 70 000
Libyen 93 600 59 400 53 600
Mali 227 900 254 800
Montenegro 16 200 16 200
Myanmar 58 500 67 300 67 300 62 000 239 200 339 200 430 400 372 000
Nepal 100 000 50 000
Nigeria 360 000
Pakistan 155 800 155 800 1 894 600 952 000 452 900 758 000 747 500
Filippinerna 139 500 159 500 1 200 117 400
Ryssland 158 900 263 700 91 500 79 900 75 400
Serbien 227 600 226 400 225 900 224 900 228 400 228 200 227 800 227 500
Somalia 400 000 1 000 000 1 277 200 1 392 300 1 463 800 1 356 800 1 133 000 1 133 000
södra Sudan 223 700 209 700 345 700 331 100
Sri Lanka 469 000 459 600 504 800 434 900 273 800 138 400 93 500 42 200
Sudan 1 325 200 1 225 000 1 201 000 1 079 100 1 602 200 2 033 100 1 873 300 1 873 300
Syrien 2 016 500 6 520 800
Östtimor 155 200 62 600 15 900
Uganda 1 814 900 1 236 000 853 000 428 600 125 600
Jemen 77 000 100 000 250 000 193 700 347 300 385 300 306 600
Zimbabwe 54 300 57 900 60 100
Land/territorium 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Officiell invigning av MONUSCOs fotoutställning anordnad inom ramen för FN:s 70-årsjubileum. På bilden är chefen för MONUSCO, Martin Kobler (1:a vänster), Lambert Mende (mitten), och direktören för MONUSCOs offentliga informationsavdelning, Charles Antoine Bambara, kommenterar en bild som visar en internt fördriven person.
Serbiska och andra icke-albanska flyktingar under Kosovokriget . Serbien är hem för det högsta antalet flyktingar och internflyktingar i Europa.

Anmärkningsvärda IDP-läger

Skydd och hjälp

Problemet med att skydda och hjälpa internflyktingar är ingen ny fråga. I internationell rätt är det den berörda regeringens ansvar att ge stöd och skydd för internflyktingar i deras land. Men eftersom många av de fördrivna är ett resultat av civila konflikter och våld eller där centralstatens myndighet är osäker, finns det ingen lokal myndighet som är villig att ge hjälp och skydd. Det har uppskattats att omkring 5 miljoner internflyktingar i 11 länder är "utan något betydande humanitärt bistånd från sina regeringar." Under dessa omständigheter bör rehabiliteringspolitiken på humanitära grunder syfta till att minska ojämlikhet i möjligheter mellan dessa utsatta grupper genom att integrera dem i lokala sociala tjänster och ge dem tillgång till jobb, utbildning och hälsovårdsmöjligheter. annars kan nya konflikter uppstå.

Till skillnad från fallet med flyktingar finns det ingen internationell humanitär institution som har det övergripande ansvaret för att skydda och hjälpa flyktingarna såväl som internflyktingar. Ett antal organisationer har gått in i brottet under specifika omständigheter.

UNHCR

Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) fick mandat genom generalförsamlingens resolution 428 (V) av den 14 december 1950 att "leda och samordna internationella åtgärder för världsomspännande skydd av flyktingar och lösning av flyktingproblem.... vägleds av 1951 års FN- konvention om flyktingars ställning och dess protokoll från 1967." UNHCR har traditionellt hävdat att det inte har ett exklusivt mandat för internflyktingar även om det åtminstone sedan 1972 hade hjälp- och rehabiliteringsprogram för de fördrivna inom ett land. Fram till mitten av 2000-talet villkorades inblandning i fall där det finns en specifik begäran från FN:s generalsekreterare och med samtycke från den berörda staten har den varit villig att svara genom att hjälpa internflyktingar i ett givet fall. År 2005 hjälpte det cirka 5,6 miljoner internflyktingar (av över 25 miljoner), men bara cirka 1,1 miljoner i Afrika.

2005 undertecknade UNHCR ett avtal med andra humanitära organ. "Under detta avtal kommer UNHCR att ta på sig huvudansvaret för skydd, nödskydd och lägerledning för internflyktingar." Under 2019 utfärdade UNHCR en uppdaterad IDP-policy som bekräftar dess åtagande att engagera sig beslutsamt och förutsägbart i situationer med intern fördrivning.

ICRC

Internationella Röda Korskommittén har ett mandat att säkerställa tillämpningen av internationell humanitär rätt då den påverkar civila mitt i en väpnad konflikt. De har traditionellt sett inte gjort någon skillnad mellan civila som är internt fördrivna och de som är kvar i sina hem. I en policyförklaring från 2006 uttalade ICRC:

ICRC:s övergripande mål är att lindra lidandet för människor som är fångade i väpnade konflikter och andra våldssituationer. För detta ändamål strävar organisationen efter att tillhandahålla effektivt och effektivt bistånd och skydd för sådana personer, vare sig de är fördrivna eller inte, samtidigt som man tar hänsyn till andra humanitära organisationers agerande. På grundval av sin långa erfarenhet i olika delar av världen har ICRC definierat ett operativt tillvägagångssätt gentemot civilbefolkningen som helhet som är utformat för att möta de mest akuta humanitära behoven hos både fördrivna personer och lokal- och värdsamhällen.

Emellertid har dess operativa direktör tidigare insett att internflyktingar "berövade skydd och sina vanliga källor till mat, vatten, medicin och pengar, de har olika, och ofta mer akuta, materiella behov."

Samarbetssätt

Det tidigare systemet som upprättats internationellt för att tillgodose behoven hos internflyktingar kallades samarbetsstrategin eftersom ansvaret för att skydda och hjälpa internflyktingar delades mellan FN-organen, dvs UNHCR, Unicef, WFP, UNDP, Office of the High Commissioner for Human Rättigheter , Internationella organisationen för migration (IOM), ICRC och internationella icke- statliga organisationer . Samordningen ansvarar för FN:s nödhjälpskoordinator och den humanitära koordinatorn i det berörda landet. De får hjälp av Inter-Agency Displacement Division, som skapades 2004 och är inrymt i FN:s kontor för samordning av humanitära frågor ( OCHA).

Det ursprungliga samarbetssättet har fått allt större kritik. Roberta Cohen rapporterar:

Nästan varje FN och oberoende utvärdering har funnit att samarbetsstrategin är bristfällig när det gäller internflyktingar. Till att börja med finns det inget verkligt ansvarsfokus på fältet för att bistå och skydda... Det finns heller ingen förutsägbarhet i handling, eftersom de olika myndigheterna är fria att välja och vraka i vilka situationer de vill engagera sig på grundval av sina respektive mandat, resurser och intressen. I varje ny nödsituation vet ingen med säkerhet vilken byrå eller kombination därav som kommer att bli inblandad.

År 2005 gjordes ett försök att lösa problemet genom att ge sektorsvis ansvar till olika humanitära organ, framför allt med UNHCR som tog på sig ansvaret för skydd och förvaltning av läger och nödskydd. Forced Migration Review konstaterade att "avsägelse av ansvar är möjligt eftersom det inte finns något formellt ansvar som fördelas på byråer under Collaborative Response, och därmed inget ansvar när byråer avstår från sina löften."

På liknande sätt har forskning om flyktingar föreslagit ett tvärsektoriellt samarbete som ett nyckelmedel för att hjälpa fördrivna människor.

Cluster approach

Klustermetoden utser enskilda myndigheter som "sektorledare" för att samordna verksamheten inom specifika områden för att försöka täppa till dessa nyligen identifierade luckor. Klustrets tillvägagångssätt skapades under oro för samordning och kapacitet som uppstod från det svaga operativa svaret på krisen i Darfur 2004 och 2005, och de kritiska resultaten av Humanitarian Response Review (HRR) som beställdes av dåvarande ERC, Jan Egeland. Egeland efterlyste ett stärkt ledarskap för sektorerna och introducerade begreppet "kluster" på olika nivåer (högkvarter, regionalt, land och operativt)".

Klusterstrategin verkar på global och lokal nivå. På global nivå är tillvägagångssättet avsett att bygga upp kapacitet inom elva viktiga "klyftor"-områden genom att utveckla bättre överspänningskapacitet, säkerställa konsekvent tillgång till lämpligt utbildad teknisk expertis och förbättrade materiallager, och säkra ett ökat engagemang från alla relevanta humanitära partners. På fältnivå stärker klusterstrategin samordnings- och insatskapaciteten genom att mobilisera kluster av humanitära organisationer (FN/Röda Korset-Röda Halvmånen/IOs/NGOs) för att reagera inom särskilda sektorer eller verksamhetsområden, där varje kluster har en tydligt utpekad och ansvarig ledare, enligt överenskommelse mellan HC och landslaget. Utsedda ledande byråer på global nivå deltar både direkt i operationer, men samordnar också med och övervakar andra organisationer inom deras specifika sfärer, och rapporterar resultaten upp genom en utsedd kommandokedja till ERC vid toppmötet. Emellertid är ledande byråer ansvariga som "leverantörer av sista utväg", vilket representerar klusterledarnas åtagande att göra sitt yttersta för att säkerställa ett adekvat och lämpligt svar inom sina respektive ansvarsområden. Klusterstrategin var en del av ett reformpaket som accepterades av IASC i december 2005 och tillämpades därefter i åtta kroniska humanitära kriser och sex plötsligt uppkomna nödsituationer. Reformen rullades dock ursprungligen ut och utvärderades i fyra länder: DRC, Liberia, Somalia och Uganda.

Klustren var ursprungligen koncentrerade till nio områden:

  1. Logistik (WFP)
  2. Emergency Telecommunications Cluster (WFP)
  3. Camp Coordination and Camp Management (UNHCR för konfliktgenererade internflyktingar och IOM för naturkatastrofergenererade internflyktingar)
  4. Skyddsrum ( IFRC för naturkatastrofer; UNHCR för konfliktsituationer)
  5. Hälsa (WHO)
  6. Nutrition (UNICEF)
  7. Främjande av vatten, sanitet och hygien (UNICEF)
  8. Tidig återhämtning (UNDP); och
  9. Skydd (UNHCR för konfliktgenererade internflyktingar, UNHCR, UNICEF och OHCHR för internflyktingar som genererats av naturkatastrofer).

IASC:s principer ansåg att det var onödigt att tillämpa klustermetoden på fyra sektorer där inga betydande luckor upptäcktes: a) livsmedel, ledd av WFP; b) flyktingar, ledda av UNHCR; c) utbildning, ledd av UNICEF; och d) jordbruk, ledd av FAO.

De ursprungliga nio klustren utökades senare till att omfatta jordbruk och utbildning.

Internationell lag

Till skillnad från fallet med flyktingar finns det inget internationellt universellt fördrag som specifikt gäller internflyktingar. Endast ett regionalt fördrag för afrikanska länder har upprättats (se Kampalakonventionen ) . Vissa andra länder har förespråkat att ompröva definitionerna och skyddet för flyktingar att gälla för internflyktingar, men hittills har inga konkreta åtgärder kommit till stånd. FN:s generalsekreterare Boutros-Ghali insåg gapet och utsåg Francis Deng 1992 till sin representant för internflyktingar. Förutom att agera som en förespråkare för internflyktingar, gav Deng sig 1994, på begäran av FN:s generalförsamling, för att undersöka och sammanföra befintliga internationella lagar som rör skyddet av internflyktingar. Resultatet av detta arbete var dokumentet Guiding Principles on Internal Displacement .

De vägledande principerna fastställer staters ansvar före förflyttning – det vill säga att förhindra förflyttning – under och efter förflyttning. De har godkänts av FN:s generalförsamling, Afrikanska kommissionen för mänskliga och människors rättigheter (ACHPR) och av undertecknarna av 2006 års pakt om säkerhet, stabilitet och utveckling i området kring de stora sjöarna, som inkluderar Sudan, DRC och Uganda.

De vägledande principerna är dock icke bindande. Som Bahame Tom Nyanduga, särskild rapportör för flyktingar, internflyktingar och asylsökande i Afrika för ACHPR har sagt, "är frånvaron av en bindande internationell rättsordning för intern fördrivning en allvarlig lucka i internationell rätt."

I september 2004 visade FN:s generalsekreterare den fortsatta oro över sitt kontor genom att utse Walter Kälin till sin representant för internflyktingars mänskliga rättigheter. En del av hans mandat inkluderar att främja de vägledande principerna.

Ångerrätt

I så kallade "post-konflikt"-situationer har det traditionellt funnits en betoning inom det internationella samfundet att försöka återgå till förkrigstidens status quo. Men åsikterna förändras gradvis, eftersom våldsamma konflikter förstör politiska, ekonomiska och sociala strukturer och nya strukturer utvecklas som ett resultat, ganska ofta oåterkalleligt. Dessutom kan det faktiskt vara oönskat att återvända till förkrigsläget om strukturer från före kriget ledde till konflikten i första hand, eller förhindrade dess tidiga lösning. Internflyktingars och flyktingars rätt att återvända kan utgöra en av de mest komplexa aspekterna av denna fråga.

Normalt utövas påtryckningar av det internationella samfundet och den humanitära organisationen för att säkerställa att fördrivna människor kan återvända till sina ursprungsområden och till samma egendom. FN:s principer för restitution av bostäder och egendom för flyktingar och internflyktingar, även kända som Pinheiro-principerna, ger vägledning om hanteringen av de tekniska och juridiska aspekterna av restitution av bostäder, mark och egendom (HLP). Restitutionsrättigheter är av avgörande betydelse för internflyktingar och flyktingar runt om i världen, och viktigt för att försöka förhindra att angripare drar nytta av konflikter. Utan en tydlig förståelse av varje lokalt sammanhang kan dock fullständiga restitutionsrättigheter vara omöjliga och misslyckas med att skydda de människor som den är avsedd att skydda av följande skäl, flyktingar och internflyktingar:

  • kan aldrig ha haft egendom (t.ex. i Afghanistan);
  • inte kan komma åt vilken egendom de har (Colombia, Guatemala, Sydafrika och Sudan);
  • ägande är oklart eftersom familjer har expanderat eller splittrats och uppdelning av marken blir ett problem;
  • ägarens död kan lämna anhöriga utan tydliga anspråk på marken;
  • människor som bosatt sig på landet vet att det inte är deras men har ingen annanstans att ta vägen (som i Colombia, Rwanda och Östtimor); och
  • har konkurrerande anspråk med andra, inklusive staten och dess utländska eller lokala affärspartners (som i Aceh, Angola, Colombia, Liberia och Sudan)

Forskare vid Overseas Development Institute betonar behovet av att humanitär organisation utvecklar en större expertis i dessa frågor, med hjälp av experter som har kunskaper i både humanitära frågor och mark- och fastighetsfrågor och på så sätt ge bättre råd till statliga aktörer som försöker lösa dessa frågor. ODI uppmanar humanitära organ att utveckla en medvetenhet om hållbar återintegrering som en del av deras betoning på att återvända internflyktingar och flyktingar hem. Juridisk rådgivning måste ges till alla inblandade parter även om ett ramverk skapas för att lösa dessa frågor.

Se även

Anteckningar

  • Kontoret för FN:s högkommissarie för flyktingar (UNHCR), Refugees by Numbers.
  • Ilaria Bottigliero, "Displaced Persons Cathed between War and Peace in Asia", 2 ISIL Yearbook of International Humanitarian and Refugee Law (2002), s. 117–133.
  •   Brav, Laura; Bouchet-Saulnier, Françoise (2002). Den praktiska guiden till humanitär rätt . Lanham, Md: Rowman & Littlefield. s. 180–184. ISBN 0-7425-1062-X .

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Internally_displaced_person&oldid=1138848132 "