Han Puapua

He Puapua ("En paus") är en rapport som beställdes 2019 av Nya Zeelands regering för att undersöka och rapportera om lämpliga åtgärder för att uppnå de mål som anges i FN:s deklaration om ursprungsfolkens rättigheter . Rapporten genomfördes av ministeriet för maoris utveckling , som tillsatte en arbetsgrupp bestående av fem icke-statliga representanter tillsammans med fyra regeringstjänstemän.

Gruppens huvudmål, enligt rapporten, var att "rekommendera en ny fokusering på rangatiratanga Māori" . Rapporten har beskrivits som en färdplan för att uppnå Vision 2040 , det år då man hoppas att rapportens mål uppnås. År 2040 markerar också 200-årsdagen av undertecknandet av Waitangi-fördraget.

Resultaten från arbetsgruppen förblev dolda för allmänheten fram till början av 2021, då det läckte ut till de nationella och ACT -partierna, vilket orsakade betydande kontroverser och en debatt om landets konstitutionella grund.

Historia

FN:s deklaration

2007 utfärdade FN en deklaration om ursprungsbefolkningens rättigheter. 144 nationer röstade för deklarationen, medan 4 länder röstade emot, med 11 nationer som avstod från att rösta. Länderna i USA , Australien , Kanada och Nya Zeeland röstade emot deklarationen, och Nya Zeelands premiärminister Helen Clark vägrade att gå med på villkoren i deklarationen.

2007 beskrev Nya Zeelands minister för maorifrågor Parekura Horomia deklarationen som "tandlös" och sa: "Det finns fyra bestämmelser vi har problem med, som gör deklarationen i grunden oförenlig med Nya Zeelands konstitutionella och rättsliga arrangemang." Speciellt artikel 26, sade han, "tycks kräva erkännande av rättigheter till mark som nu lagligen ägs av andra medborgare, både inhemska och icke-inhemska. Detta ignorerar samtida verklighet och skulle vara omöjligt att genomföra. Clarks regering stödde inte deklarationen eftersom den ansåg inte att den passade in i våra konstitutionella arrangemang, eller mönstret för fördraget om Waitangi-bosättningar.

Erkännande

År 2010 hade både den australiensiska och kanadensiska regeringen upphävt sitt beslut och beslutat att ansluta sig till deklarationen. Dessutom signalerade USA, under Obama-administrationen , att de skulle göra detsamma. Med utsikten att vara det enda landet i världen som motsätter sig beslutet, nyckelregeringen beslutet att acceptera deklarationen.

Premiärminister John Key sa att Nya Zeelands godkännande av en deklaration om ursprungsbefolkningens rättigheter inte skulle förändra " våra grundläggande lagar eller konstitution" . Dessutom uppgav Key att det var "en bra dag för Nya Zeeland" efter Māoris angelägenhetsminister Pita Sharples tillkännagivande om stöd för deklarationen.

Efter detta tillkännagivande blev regeringen attackerad av ACT-partiets ledare Rodney Hide , som påstod att deklarationen var ett brott mot ACT:s "inga överraskningar"-avtal med regeringen och gav maori rättigheter och privilegier som inte åtnjuts av andra nyzeeländare.

Rapportera

I augusti 2019 inrättades Declaration Working Group (DWG) av Labour – New Zealand First- regeringen ledd av Jacinda Ardern . Syftet med denna arbetsgrupp var att beställa en plan och skapa större visioner i genomförandet av deklarationens rekommendationer. Regeringen släppte aldrig den fullständiga rapporten offentligt men en oredagerad version läckte ut till National Party som publicerade den i april 2021.

Introduktion

Rapporten anger att syftet med deklarationen är att tillhandahålla en färdplan för att uppnå en " Vision 2040" . Detta datum är särskilt viktigt, eftersom 2040 markerar tvåhundraårsdagen av undertecknandet av fördraget i Waitangi .

Nya Zeeland beskrivs som relativt långt framskridet globalt när det gäller införandet av maori i termer av regering och kultur , men rapporten hävdar att det fortfarande finns arbete att göra. Som det står i rapporten: "Deklarationsarbetsgruppens huvudsakliga bidrag är att rekommendera en ny fokusering på maoriernas självbestämmande) ." Självbestämmande och hur det utövas beskrivs som att det lämnas åt ursprungsbefolkningen att avgöra.

Det definieras dock som att det sträcker sig från deltagande i regeringen i ena änden, till fullständigt oberoende i den andra. Det noteras att däremellan finns självstyreavtal och självstyre inom vissa områden, såsom oberoende etniskt baserad utbildning och hälso- och sjukvård . Kontexten för detta betonas ytterligare.

"Kontexten för skapandet av en deklarationsplan är det långvariga maoriernas hävdande av rätten att utöva rangatiratanga och skydda vårt land och våra territorier. Detta inkluderar, sedan 1920-talet, engagemang i internationella angelägenheter för erkännande av våra rättigheter enligt fördraget om Waitangi . Sammanhanget inkluderar också Nya Zeelands stöd för deklarationen 2010, engagemang för en deklarationsplan 2014 och FN:s människorättsorgans stöd för en deklarationsplan.

Rapporten accentuerar tanken att Nya Zeeland har nått ett tillstånd av mognad och nu är i stånd att genomföra den övergång som är nödvändig för att omstrukturera förvaltningen för att förverkliga maoriernas auktoritet. Befintliga statliga initiativ, lagar och policy samt juridik lyfts särskilt fram.

He Puapua erkänner att omfattningen av UNDRIP är ganska betydande och kan omfattas av nästan alla aspekter av relationerna mellan maoriernas myndighet och kronan. Som ett erkännande av detta har rapporten delat in sina färdplansmål i 5 distinkta realiseringsteman: Auktoritet och rättsvetenskap, regerings- och kronrelationer , landområden, territorier och resurser, kultur och rättvisa.

Rapporten bekräftar att regeringens prioriterade punkter välbefinnande , inkludering och stolthet är i linje med färdplanen. Särskilt rättigheterna och intressena för maorier som är funktionshindrade, kvinnor, äldre, ungdomar, barn samt HBTQI+ -samhällen ska särskilt betonas.

Vision 2040 Deklarationsförverkligande

He Puapua skisserar en struktur för att skissera målen för Vision 2040, strukturerad kring fem nyckelområden.

1. Myndighet och rättspraxis

• Māori kommer att utöva exklusiv och/eller delad auktoritet över anspråk på mark, territorier och resurser och över frågor relaterade till heligt land och kultur.
• Stam-/klanstyrningsstrukturer kommer att upprättas, med deras auktoritet erkänd.
• Māoris förfaranden och sedvänjor kommer att fungera och tillämpas över hela Nya Zeeland under Māoris myndighet och under kronans myndighet där så är tillämpligt.

2. Regeringen och kronan relationer

• Māoris deltagande i centrala och lokala myndigheter kommer att vara starkt och säkert.
• Māori kommer att ha en meningsfull och ibland dominerande röst i resurshanteringsbeslut.
• Det kommer att finnas starka skydd för Waitangifördraget och FN:s erkända mänskliga rättigheter i statens lagar och politik.
• Māori kommer att försörja Māori.

3. Marker, territorier och resurser

• Nationen kommer att känna till och uppskatta stamgränser, där bruket av öppen stamkontroll är uppenbart.
• Det kommer att finnas ett utvidgat stamgods , som stöds av en avsevärt ökad återgång av kronans land och vatten, inklusive kuster, strand- och havsbottenrättigheter, till maoriernas ägande. (Detta är ett tillägg till förlikningskrav från Waitangi-fördraget).
• Lagar, policy och processer kommer att stödja iwi stamterritorier, inklusive där iwi positivt kan bidra till kontroll av, tillgång till och förvaltning av alla landområden och resurser inom deras territoriella anspråk, i enlighet med maoriernas seder och kunskap.
• Det kommer att bli ett större avstående från kronans regeringsmyndighet över mark, resurser och heliga/skyddade områden.
• Lagar, policy, processer och enheter kommer att stödja ett bikulturellt system för styrning och ledning.

4. Kultur

• Iwi kommer att utöva auktoritet över alla aspekter av sin kultur, inklusive förmågan att kontrollera, skydda och utveckla sitt kultur- och naturarv.
• Māorispråket kommer att blomstra, dess användning kommer att vara utbredd och dess integritet kommer att skyddas.
• Alla maorier kommer att ha möjlighet att få tillgång till, praktisera och utveckla sin kultur och sitt språk, få kontakt med sina förfäder och vara säkra på sin etniska identitet.
• Alla nyazeeländare kommer att omfamna och respektera maorikulturen som en integrerad del av den nationella identiteten.

5. Eget kapital

• Nya Zeeland kommer att vara en nation där Māori kommer att blomstra och blomstra i alla aspekter av livet, inklusive tillgångsgenerationer.
• Det kommer att bli jämlika resultat mellan folk, vilket innebär att maoriernas auktoritet erkänns och respekteras.
• Det kommer att finnas genuina partnerskapsorgan inom relationssfären.
• Alla maorier kommer att njuta av lika resultat .
• Nya Zeelands förståelse av välbefinnande kommer att innefatta ett maoriperspektiv.

Arbetsgrupp

Deklarationsarbetsgruppen bestod av följande medlemmar:

• Claire Charters – Ordförande
• Kayla Kingdon-Bebb
• Tamati Olsen
• Waimirirangi Ormsby
• Emily Owen
• Judith Pryor
• Jacinta Ruru
• Naomi Solomon
• Gary Williams

Genomförande

Kommunalminister Nanaia Mahuta

He Puapua erkänns inte som officiell regeringspolitik, och premiärminister Jacinda Ardern säger att hennes regering inte offentligt släppte He Puapua "på grund av en oro för att den skulle misstolkas som regeringens politik". Flera steg har dock vidtagits för att genomföra den deklaration som anges i rapporten.

Māori valförsamlingar

Huvudartikel: Māori församlingar och valkretsar

Den 1 februari 2021 tillkännagav lokalminister Nanaia Mahuta att Nya Zeelands regering kommer att införa lagstiftning för att upprätthålla lokala råds beslut att inrätta maoriförsamlingar och valkretsar . Den 7 februari The New Zealand Herald att regeringen skulle införa ändringsförslaget för lokala val under brådska den 9 februari.

Som svar bekräftade det nationella partiets ledare Judith Collins att hennes parti skulle motsätta sig den nya lagstiftningen, och uppgav att nyzeeländare inte hade rådfrågats om dessa förändringar. Lagförslaget antog sin första behandling i Nya Zeelands parlament den 9 februari med en marginal på 77:41. Det regerande Labourpartiet , det allierade gröna partiet och Māoripartiet röstade för lagen medan National Party och ACT Party motsatte sig den.

Māori Health Authority

I april 2021 tillkännagav hälsominister Andrew Little skapandet av en oberoende Māori Health Authority för att fastställa vissa Māori-hälsostrategier och policyer och övervaka driftsättningen av vissa Māori-hälsotjänster. Den föreslagna organisationen kritiserades av oppositionen New Zealand National Party för att ha främjat påstådd rasistisk "separatism".

Som svar hävdade biträdande hälsominister Ayesha Verrall att den maoriiska hälsomyndigheten skulle säkerställa maoriinsatser i finansieringen och förbättra maoriernas hälsoresultat. I mitten av september 2021 tillkännagav regeringen de tillfälliga styrelseledamöterna i Health Authority, vars medlemskap inkluderade medordförandena Sharon Shea (ordförande för Bay of Plenty District Health Board ), Tipa Mahuta (vice ordförande i counties Manukau District Health Board ), och Lady Tureiti Moxon .

Utbildning läroplan

Utbildningsminister Chris Hipkins arbetar på att införa en ny läroplan för Nya Zeelands historia som skulle återspegla Māori-orienterad historia, kolonisering och effekterna av makt och privilegier. Den nya läroplanen kommer i första hand att omfatta följande teman:

• Māoris ankomst till Nya Zeeland.
• Nya Zeelands första möten och tidig kolonialhistoria.
• Waitangifördraget och dess historia.
• Kolonisering av och immigration till Nya Zeeland, inklusive kriget i Nya Zeeland.
• Nya Zeelands nationella identitet utvecklas i slutet av 1800-talet och början av 1900-talet.
• Nya Zeelands roll i Stilla havet.
• Nya Zeeland i slutet av 1900-talet och utvecklingen av en nationell identitet med kulturell mångfald.

Jordreform

Naturvårdsdepartementet samråder om förslag om att överföra offentlig bevarandemark, reformera bevarandestyrning för att återspegla fördragspartnerskap på alla nivåer, och tillhandahålla delegering, överföring och delegering av funktioner och befogenheter till maorierna.

Infrastruktur och vatten

Huvudartikel: Three Waters reformprogram

Te Mana o Te Wai har inrättats av den styrande Labour-regeringen för att ge maorierna en förhöjd roll i beslutsfattandet och arbeta med maoriernas rättigheter och intressen i sötvatten. Kommunminister Nanaia Mahuta började arbeta med implementeringen av en uppsättning enheter för att överföra hanteringen av dricksvatten och avloppsvatten. Mahuta föreslår att varje enhet drivs enligt en modell för samstyre där hälften av enhetens styrelseledamöter kommer att väljas och den andra hälften representerar mana whenua. Aucklands borgmästare Phil Goff har påpekat att detta kommer att innebära att organisationen kommer att sakna ansvar för skattebetalarna och riskerar att bli egennyttig.

Kritik

Lawprofessor James Allan vid University of Queensland kallade He Puapua "radikal". I sin rapport sa han "[He Puapua] är en radikal rapport. Dess rekommendationer är radikala. Om dessa rekommendationer skulle uppfyllas i någon avsevärd grad skulle de underskrida majoritär demokrati; de skulle inkräkta på delar av rättsstaten; och de skulle byta ut nyare, sämre, mer aristokratiska konstitutionella arrangemang mot äldre, bättre, mer demokratiska."

externa länkar

He Puapua – Rapport från arbetsgruppen om en plan för att förverkliga FN:s deklaration om ursprungsfolkens rättigheter i Aotearoa, Nya Zeeland