Cannabis och internationell rätt

Pro-Legaliseringsaffisch i Belgrad, Serbien

Cannabis status i internationell rätt är en hundraårig historia. Cannabisreformen på internationell nivå hänvisar, under 1900-talet, till ansträngningar för att öka restriktionerna för cannabisanvändning enligt internationella fördrag; under det 21:a århundradet, i allmänhet till ansträngningar att lätta eller uppdatera sådana restriktioner.

Den första hänvisningen till cannabis förekom i ett internationellt fördrag 1925, med dess omnämnande i den andra " Internationella konventionen om farliga droger" . Detta tillägg var inte ett initiativ från Förenta staterna utan snarare resultatet av "en triangulering mellan olika statliga intressen och block", främst Egypten, Sydafrika och Italien. Från 1961 till 2020 listades cannabis och haschich i schema IV, den mest restriktiva kategorin i 1961 års gemensamma konvention om narkotiska droger , huvudfördraget som fastställer rättsliga dispositioner om cannabis i internationell rätt. Det togs bort 2020 efter en vetenskaplig bedömning av Världshälsoorganisationen och en knapp omröstning i FN:s läkemedelskommission . Från och med

Internationell rättslig ram

Cannabis och 1961 års Single Convention

Den gemensamma konventionen om narkotiska droger gör skillnad mellan medicinsk och vetenskaplig användning av droger och annan användning. Nationer får tillåta medicinsk användning av droger, men statusen för rekreationsanvändning är oklar och tycks inte övervägas i artikel 4:

Parterna ska vidta sådana lagstiftande och administrativa åtgärder som kan vara nödvändiga […] Med förbehåll för bestämmelserna i denna konvention, för att uteslutande begränsa produktion, tillverkning, export, import, distribution av, handel med, användning och innehav till medicinska och vetenskapliga ändamål av droger.

"Bestämmelserna i denna konvention" som begränsningen är föremål för hänvisar till tre specifika undantag för traditionell icke-medicinsk användning (artikel 49), industriell icke-medicinsk användning (artikel 2 punkt 9) och användning av kokablad som arom . agent (artikel 27).

Cannabis, harts och extrakt och tinkturer

Den gemensamma konventionen är det viktigaste internationella fördraget relaterat till Cannabis sativa L. och dess produkter . I sin artikel 1 definierar den gemensamma konventionen " cannabis " som "blommande eller fruktbärande toppar av cannabisplantan (exklusive frön och blad när de inte åtföljs av topparna) från vilka hartset inte har extraherats, oavsett namn de kan utses;" medan " cannabisharts " definieras som "det separerade hartset, oavsett om det är rå eller renat, erhållet från cannabisväxten." Vid antagandet av konventionen 1961 listades cannabis och cannabisharts i både schema I och schema IV.

Schema I inkluderar substanser som är starkt beroendeframkallande och i hög grad benägna att orsaka missbruksstörningar, eller som kan omvandlas till kontrollerade droger, medan schema IV listar "vissa droger listade i schema I som är mycket beroendeframkallande och mycket benägna att missbrukas och som sällan används i medicinsk praxis ." Schema IV är en "strängare delmängd av schema I, som specificerar extra kontrollåtgärder."

2020 års urtagning av cannabis

Huvudartikel: Avlägsnande av cannabis och cannabisharts från schema IV i den gemensamma konventionen om narkotiska droger, 1961

Sedan FN:s gemensamma konvention om narkotiska droger antogs 1961, hade cannabis och cannabisharts listats i schema IV, den strängast begränsade kategorin, reserverad för droger som är "särskilt benägna att missbrukas och orsaka negativa effekter" och vars "ansvar inte kompenseras av betydande terapeutiska fördelar."

Dess första placering i denna kategori var inte baserad på vetenskap, och ingen internationell vetenskaplig bedömning hade gjorts förrän 2018, när Världshälsoorganisationen initierade den, vilket ledde till schemaläggningsrekommendationen.

Avlägsnandet av cannabis och cannabisharts från det schemat trädde i kraft 2021, efter en omröstning den 2 december 2020 av FN:s kommission för narkotiska droger . Sedan 2021 förblir cannabis och cannabisharts listade i schema I av den gemensamma konventionen, tillsammans med extrakt och tinkturer av cannabis.

Enligt WHO var avsikten med tillbakadragandet av cannabis och cannabisharts från schema IV i konventionen att ta bort "vissa internationella procedurhinder för forskning och utveckling av cannabisbaserade medicinska produkter enligt nationella regelverk." Vissa kommentatorer hävdar att, genom att endast acceptera tillbakadragandet från schema IV, och inte de andra ECDD-rekommendationerna, kommissionen för narkotiska droger " i själva verket vidmakthålla den modell som initierades i den amerikanska delstaten Kalifornien 1996 och följdes av dussintals andra jurisdiktioner: det för sui generis , lokalt orienterade åtkomstprogram, beroende av små och medelstora företag och sammansatta botaniska läkemedel ."

Efter omröstningen fortsatte ett antal analytiker att följa dessa åsikter och hävdade att beslutet som fattades skulle få få juridiska konsekvenser, om några. Andra föreslog att ändringen av juridisk status skulle kunna underlätta tillgången till och tillgängligheten till medicinsk cannabis , eller till och med legitimera legaliseringen av icke-medicinsk cannabis enligt artikel 2.9 i den gemensamma konventionen .

Cannabisväxt, cannabisblad och cannabidiol

" Cannabisväxten " definieras som "alla växter av släktet Cannabis" men har aldrig listats i något schema. Endast cannabis och cannabisharts är listade i de enskilda konventionernas scheman. Eftersom "droger" definieras som de ämnen som anges i förteckningarna, anses "cannabisväxt" inte vara en drog enligt den gemensamma konventionen.

" Löv " av cannabisväxter är i ett liknande fall: även om det inte är listat i scheman, och därför inte är en "drog" i den mening som avses i den gemensamma konventionen, är "cannabisblad" föremål för några lätta kontrollåtgärder enligt artikel 28 i konventionen.

Eftersom endast "cannabis", "cannabisharts" och "extrakt och tinkturer av cannabis" är listade i schemat för den gemensamma konventionen, anser vissa analytiker och regeringar att cannabidiol ( CBD ) inte är en "narkotisk drog" i betydelsen av den gemensamma konventionen, medan andra såsom International Narcotics Control Board anser att faktiska CBD-produkter i själva verket är extrakt av cannabis och därför bör betraktas som planerade.

Cannabis och 1971 års konvention

delta -9-THC (tetrahydrocannabinol eller dronabinol ) är inte listad i förteckningarna för den enda konventionen utan i förteckningarna för ett distinkt fördrag: konventionen om psykotropa ämnen från 1971.

Den har sin egen schemaläggningshistorik : delta -9-THC nedgraderades från schema I till schema II i 1971 års konvention 1991, medan andra isomerer av THC (som delta -8-THC, delta -10-THC, etc.) stannade kvar i schema I.

Cannabis och 1988 års konvention

Konventionen mot olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen kräver att dess parter upprättar straffrättsliga påföljder för den verksamhet som rör narkotika som strider mot 1961 års enhetskonvention eller 1971 års konvention.

Hinder för reformer

Vissa hinder för cannabisreformer är resultatet av den internationella drogkontrollstrukturen, medan andra är relaterade till politiska omständigheter.

Byråkratisk

Det internationella narkotikakontrollsystemet övervakas av FN:s generalförsamling och FN:s ekonomiska och sociala råd . Den gemensamma konventionen ger Narkotikakommissionen befogenhet att ändra tidsplanen för kontrollerade substanser. Cindy Fazey , tidigare chef för efterfrågeminskning för FN:s narkotikakontrollprogram , sa:

"Teoretiskt sett kan konventionerna ändras genom modifiering, som att flytta en drog från ett schema till ett annat eller helt enkelt ta bort det från scheman. Detta kan dock inte göras med cannabis eftersom det är inbäddat i texten till 1961 års konvention. Ändringen skulle också behöva en majoritet av kommissionens 53 ledamöter för att rösta för den. Ändring av konventionerna, det vill säga att ändra en artikel eller del av en artikel, erbjuder inte en mer lovande väg av samma anledning. Även om en majoritet uppnåddes, då behöver bara en stat begära beslutet att gå till det ekonomiska och sociala rådet för vidare övervägande och kräva omröstning. Konventionerna från 1971 och 1988 behöver två tredjedelars majoritet för förändring, inte bara en enkel majoritet."

För att ändra cannabisbestämmelserna på internationell nivå skulle det behövas en konferens för att anta ändringar i enlighet med artikel 47 i den gemensamma konventionen. Detta har gjorts en gång, med 1972 års protokoll om ändring av den gemensamma konventionen om narkotiska droger ; som Fazey noterar är denna process fylld av byråkratiska hinder.

Politisk

Med hänvisning till situationer där Narkotikakommissionen föreslår att schemaläggningen av ett läkemedel ska ändras, ger   21 USC § 811 (d)(2)(B) i The US Controlled Substances Act Secretary of Health and Human Services befogenhet att utfärda rekommendationer som är bindande för USA:s representant i internationella diskussioner och förhandlingar:

"Närhelst utrikesministern får information om att FN:s kommission för narkotiska droger avser att besluta om ett läkemedel eller annat ämne ska läggas till i en av konventionens scheman, överföra ett läkemedel eller ämne från ett schema till ett annat, eller radera den från scheman, ska ministern i god tid skicka meddelande till ministern för hälso- och sjukvård om sådan information som ska publicera en sammanfattning av sådan information i det federala registret och ge intresserade personer möjlighet att lämna synpunkter till honom som respekterar rekommendation som han ska lämna, i enlighet med detta stycke, i enlighet med ett sådant förslag. Secretary of Health and Human Services ska utvärdera förslaget och lämna en rekommendation till ministern som ska vara bindande för Förenta staternas representant i diskussioner och förhandlingar om förslaget."

Det amerikanska justitiedepartementet Drug Enforcement Administration ( DEA ) nekade i juni 2011 en framställning som föreslog omläggning av cannabis och bifogade en lång förklaring till avslaget.

Den 5 mars 2013 uppmanade International Narcotics Control Board (INCB) USA:s regering att utmana legaliseringen av marijuana för fritidsbruk i Colorado och Washington. INCB:s ordförande, Raymond Yans, konstaterade att dessa delstatslagar bryter mot internationella narkotikaavtal, nämligen FN:s gemensamma konvention om narkotika från 1961. USA:s åklagarmyndighet sa i december 2012 att oavsett förändringar i delstatslagstiftningen, odling, försäljning eller innehav av någon mängd marijuana förblev olagligt enligt federal lag. Raymond Yans kallade uttalandet "bra men otillräckligt" och sade att han hoppades att frågan snart skulle tas upp av den amerikanska regeringen i linje med de internationella drogkontrollavtalen.

Ett antal icke-statliga organisationer stöder förbudet mot cannabis som en rekreationsdrog, som World Federation Against Drugs .

Förklarande

Enligt vissa analytiker skulle ett land som vill legalisera marijuana behöva dra sig ur fördragen för att upprätthålla efterlevnaden av sina internationella rättsliga förpliktelser. Frågan har blivit mer uttalad i och med legaliseringen av fritids cannabis i Uruguay 2013 och Kanada 2018, båda länderna tolkar att de direkt bryter mot konventionerna på grund av deras legalisering av kommersiell försäljning och produktion av cannabis. Återkallelse är ett alternativ som varje undertecknare har rätt att göra.

Andra analytiker stöder möjligheten att legalisera cannabis i enlighet med fördragen, baserat på systemet på artikel 2.9 i den gemensamma konventionen om narkotika, vilket tillåter laglig användning av droger för "andra än medicinska och vetenskapliga ändamål".

Se även

• Cannabisväxt – Cannabis (drog) – Cannabis laglighet
• 1961 års gemensamma konvention om narkotika – 1971 års konvention om psykotropa ämnen – 1988 års konvention mot olaglig narkotikahandel
• Avlägsnande av cannabis och cannabisharts från schema IV i den gemensamma konventionen om narkotiska droger, 1961