Biologisk mångfaldskompensation

Att ta fram jordbruksmarker för att erhålla biodiversitetskompensation kommer att skapa de investeringar som behövs för att förbättra den biologiska mångfalden över stora områden.

Biologisk mångfaldskompensation är ett system som främst används av planeringsmyndigheter och byggherrar för att fullt ut kompensera för den biologiska mångfaldens effekter i samband med ekonomisk utveckling genom planeringsprocessen . Under vissa omständigheter är förskjutningar av biologisk mångfald utformade för att resultera i en övergripande vinst för biologisk mångfald. Utjämning anses generellt vara det sista steget i en begränsningshierarki , där förutspådda effekter på biologisk mångfald först måste undvikas, minimeras och vändas av utvecklare, innan eventuella återstående effekter kompenseras. Miljöhierarkin tjänar till att uppfylla den miljöpolitiska principen om "ingen nettoförlust" av biologisk mångfald vid sidan av utveckling.

Individer eller företag som är involverade i att arrangera kompensation för biologisk mångfald kommer att använda kvantitativa åtgärder för att bestämma mängden, typen och kvaliteten på livsmiljön som sannolikt kommer att påverkas av ett föreslaget projekt. Sedan kommer de att etablera en ny plats eller platser (ofta kallade receptorplatser ) där det skulle vara möjligt att återskapa samma mängd, typ och kvalitet av livsmiljöer. Syftet med biologisk mångfaldskompensation är inte bara att ge ekonomisk kompensation för de förluster av biologisk mångfald som är förknippade med utveckling, även om utvecklare kan betala ekonomisk kompensation i vissa fall om det kan påvisas exakt vad den fysiska biologiska mångfalden uppnås med den kompensationen. Den typ av miljökompensation som ges av biologisk mångfaldskompensation skiljer sig från biodiversitetsbanker genom att den måste visa både mätbara och långsiktiga förbättringar av biologisk mångfald, som kan påvisas motverka förluster. Det finns dock hittills blandade bevis för att kompensation av biologisk mångfald framgångsrikt motverkar förlusterna av biologisk mångfald orsakade av associerade utvecklingar, utan några bevis för att kompensationer ännu framgångsrikt har kompenserat förlusten av skogsmiljöer, och bevis för att kompensation ibland framgångsrikt inte har uppnått någon nettoförlust av biologisk mångfald i våtmarksmiljöer.

Relevanta naturvårdsaktiviteter

Offsetprojekt för biologisk mångfald kan involvera olika förvaltningsaktiviteter som kan visa sig ge vinster i biologisk mångfald. Dessa aktiviteter inkluderar mycket ofta aktiv restaurering av livsmiljöer eller skapande av projekt (t.ex. skapande av nya våtmarker , restaurering av gräsmarker ). Men också livskraftiga är så kallade "avvärjda förluster" för biologisk mångfald, där åtgärder vidtas för att förhindra att ekologisk nedbrytning inträffar där det nästan säkert skulle ha skett annars. Avvärjda förlustkompensationer kan innefatta skapandet av nya skyddade områden (för att bevara faunaarter som annars skulle ha försvunnit), avlägsnande av invasiva arter från livsmiljöområden (som annars skulle ha minskat eller förflyttat populationer av inhemska arter ) eller positiva åtgärder för att minska omfattande användning av naturresurser (t.ex. erbjudandet om alternativa försörjningsmöjligheter för att förhindra aktiviteter som leder till avskogning ).

Eventuella aktiviteter som inte leder till en positiv och mätbar vinst för biologisk mångfald skulle i allmänhet inte räknas som en del av en biologisk mångfaldskompensation. Till exempel, om en utvecklare finansierar ekologisk bevarandeforskning i en region som de påverkar genom ett projekt, skulle det inte räknas som en kompensation (såvida det inte kunde visas kvantitativt hur specifik fauna och flora skulle gynnas). i stället skulle detta vara en mer generell form av ersättning. Observera att förskjutningar av biologisk mångfald kan betraktas som en mycket specifik, robust och transparent kategori av ekologisk kompensation.

Receptorplatser

Under många offsetsystem är receptorplatser områden som presenteras av företag eller individer som vill få betalt i utbyte mot att de skapar (eller återställer) livsmiljöer för biologisk mångfald på sin egendom. Projekten för återställande av den biologiska mångfalden finansieras av ersättning från utvecklare som vill kompensera deras påverkan på den biologiska mångfalden. Den resulterande förändringen i nivåerna av biologisk mångfald vid de nya receptorplatserna bör vara lika med eller större än förlusterna vid den ursprungliga ”påverkansplatsen”. för att inte uppnå någon nettoförlust – och helst vinst – av den totala biologiska mångfalden. Sådana system är ofta beroende av köp (av utvecklare) och försäljning (av markägare) av bevarandekrediter .

Emellertid kan egenskaperna hos receptorställen variera mellan olika jurisdiktioner. I vissa länder, till exempel, är mark i första hand statligt ägd, och det är därför regeringen som äger och förvaltar biodiversitetskompensationsprojekt. För biologisk mångfaldskompensation i marina miljöer kan receptorplatser vara föremål för flera förvaltningsorganisationer och inte nödvändigtvis ägas av någon. Kontroversiellt är att vissa kompensationer för biologisk mångfald använder befintliga skyddade områden som receptorplatser (dvs. förbättrar effektiviteten i områden som redan förvaltas för bevarande av biologisk mångfald).

Krav på att kompensera biologisk mångfald

Offset för biologisk mångfald krävs enligt lag i många jurisdiktioner.

Länder inklusive USA, Australien, Nya Zeeland, Storbritannien och delar av Europa använder biologisk mångfaldskompensation som ett valfritt eller obligatoriskt (beroende på land) verktyg för bevarande av biologisk mångfald inom sina planeringssystem.

Utjämning av biologisk mångfald övervägs också av vissa latinamerikanska länder (Colombia, Peru, Ecuador och Chile) och av Sydafrika.

En annan viktig drivkraft för biodiversitetskompensationsprojekt globalt är de prestationsstandarder som krävs av International Finance Corporation ( IFC). För alla projekt som IFC eller någon av ekvatorbankerna finansierar, enligt Performance Standard 6, måste utvecklare leverera ingen nettoförlust (eller i vissa fall en nettovinst) av biologisk mångfald.

Slutligen genomför ett antal företag kompensationer för biologisk mångfald efter att ha fastställt frivilliga politiska åtaganden för att uppnå "ingen nettoförlust" eller en "positiv nettoeffekt" för den biologiska mångfalden som är kopplad till deras verksamhet. Detta är en del av ett bredare arbete för den privata sektorn att hantera biologisk mångfald.

Kompenserande begränsning i USA

Ingen nettoförlustpolicy (och följaktligen kompensation för biologisk mångfald) har sitt ursprung i amerikansk lagstiftning, särskilt i Water Act från 1970-talet. Denna del av lagstiftningen krävde "ingen nettoförlust av våtmarksareal och funktion", vilket så småningom ledde till skapandet av begränsningsbanker, där våtmarkskrediter köps och säljs.

USA har också en Conservation Banking- policy där krediter som representerar habitatområden för skyddade faunaarter handlas.

I USA brukar kvittning kallas "kompenserande begränsning".

Offset i Australien

Mycket av den vetenskapliga forskningen om kompensation för biologisk mångfald utanför USA har utförts av Australien, särskilt organisationer som CEED och CSIRO.

Politik för kompensation av biologisk mångfald har etablerats i ett antal australiska stater (särskilt Victoria och New South Wales), och det finns också en federal kompensationspolicy för biologisk mångfald. Stater tenderar att använda bankmekanismer för biologisk mångfald på regional nivå. Viktiga arter inkluderar koalor, den rödsvansade svartkakaduan och den gröna och gyllene klockgrodan som krävde 19 gånger mer livsmiljö för att inte uppnå någon nettoförlust.

Avräkning i Storbritannien

I Storbritannien är kompensation (för miljöskador orsakade av utveckling) i form av kompensation för biologisk mångfald för närvarande ett valfritt (icke-obligatoriskt) verktyg för utvecklare såvida inte kompensation krävs enligt lag för påverkan på skyddade områden eller arter. I England uppmuntras nettovinst av biologisk mångfald av planeringspolitik. De utvecklare som väljer att införliva metoder för att kompensera för biologisk mångfald i sina projektplaner kan göra det när den normala planeringsbegränsningshierarkin har följts, vilket innebär att vidta åtgärder för att undvika och minska miljöskador, där så är möjligt, vid utvecklingsplatsen, eller "påverkan".

Biologisk mångfaldskompensation är endast tillämplig på mark som har godkänts för utveckling, vilket innebär att den inte ofta gäller skyddade platser som platser av särskilt vetenskapligt intresse (SSSI) eller nationella naturreservat (NNR). Förutom skyddade områden är känsliga eller oersättliga livsmiljöer (såsom forntida skogsmark ) ibland också undantagna från lokal politik för att kompensera för biologisk mångfald. ^{[ citat behövs ]}

startade den brittiska regeringen sex pilotprojekt mot biologisk mångfald i England för att testa processen. De drevs i samarbete med lokala grupper och privata företag och finns i Warwickshire , Essex , Ribble Valley , på tre platser i Devon , i Nottinghamshire . och Doncaster.

I september 2013 publicerade den brittiska regeringen en grönbok som innehåller planer för ytterligare införlivande av biologisk mångfaldskompensation i det brittiska planeringssystemet. (Offentlig samrådstid: 5 september – 7 november 2013).

I mars 2019 tillkännagav den brittiska regeringen att den kommer att kräva nettovinst av biologisk mångfald i England som en del av sin kommande miljölagstiftning, som kräver att "utvecklare ser till att livsmiljöer för vilda djur förbättras och lämnas i ett mätbart bättre skick än de var före utvecklingen."

Ekonomiskt värde

Den biologiska mångfalden ses i allt högre grad ha ekonomiskt värde på grund av ett växande erkännande av världens ändliga naturresurser och genom fördelarna med ekosystemtjänster (naturen ger ren luft, mat och vatten, naturliga översvämningsskydd, pollineringstjänster och rekreationsmöjligheter ). Att sätta ekonomiskt värde på biologisk mångfald har skapat en marknadsplats för att behålla och återställa livsmiljöer.

Ekonomisk vinst från kompensation för biologisk mångfald skapas genom försäljning av naturvårdskrediter av markägare. Individer eller företag som vill få ekonomisk betalning i utbyte mot att skapa eller förbättra särskilda livsmiljöer för vilda djur på sin egendom kan få sin mark värderad i bevarandekrediter av en biodiversitetskompensationsmäklare som sedan registrerar sina krediter för försäljning till utvecklare som vill kompensera för eventuella rester. påverkan på den biologiska mångfalden från deras godkända utveckling.

Utvecklare kan också tycka att affären med biologisk mångfaldskompensation är tilltalande ekonomiskt eftersom kompensationsbetalningen för deras projekts återstående påverkan på biologisk mångfald hanteras i ett avtal och markägaren som får den betalningen (och därmed återskapandet av livsmiljön) ansvarar för återställandet och förvaltningen av den biologiska mångfalden. därefter. Kostnaden kan representera en liten del av en utvecklares budget och uppvägs ofta av ett projekts långsiktiga vinster. Eftersom företagens sociala ansvar ofta är en del av större företags affärsprioriteringar kan det vara ett ytterligare incitament att kunna visa miljöansvar.

Att kompensera för biologisk mångfald baserat på att visa det ekonomiska värdet av förlorad livsmiljö är mycket kontroversiellt. De planer som föreslagits för Storbritannien har ansetts misslyckas med att skydda den biologiska mångfalden och leder faktiskt till ytterligare förluster i prioriteringen av utveckling framför bevarande. Den grundläggande ekonomin har beskrivits av ekologisk ekonom Clive Spash som att leda till "bulldozing av biologisk mångfald" under ett tillvägagångssätt som anser att optimal artutrotning är nödvändig för att uppnå ekonomisk effektivitet.

Bevarande poäng

Kostnaden för att återskapa ett habitatområde som påverkas av ett utvecklingsförslag (påverkansplats) kan beräknas och representeras som ett antal bevarandekrediter som en exploatör kan köpa för att kompensera sin påverkan på biologisk mångfald. Mark som lagts fram för investeringar för att återskapa påverkad biologisk mångfald (receptorplats) beräknas också i bevarandekrediter (för att ta hänsyn till kostnaderna för att skapa eller återställa biologisk mångfald på den specifika platsen och för att täcka kostnaderna för dess långsiktiga bevarandeförvaltning ) . Denna situation gör det möjligt att köpa (av utvecklare) och sälja (av markägare) av bevarandekrediter. Statligt godkända ( kvantitativa och kvalitativa ) mått bör användas för att beräkna antalet bevarandekrediter som kan tillämpas på varje plats, för att bibehålla noggrannhet och konsekvens i värdet av en bevarandekredit.

Motivering

En minskning av den globala biologiska mångfalden delvis på grund av förändringar i markanvändningen är motivet för att skapa ett system inom planeringsprocessen som tar itu med oundvikliga och kvarvarande effekter på biologisk mångfald. Formell utvärdering av påverkan på livsmiljöer, vilda djur och andra naturliga hänsyn krävs ofta av utvecklare innan de får godkännande för att ett projekt ska kunna genomföras. Det kan ofta vara i form av miljökonsekvensbeskrivningar (MKB) som är vardagliga inom statliga planmyndigheters arbete. MKB:er tittar på hur föreslagna projekt kan påverka miljön i dess vidaste bemärkelse, och omfattar de traditionella "gröna" aspekterna vid sidan av alla sociala och ekonomiska frågor; och kan resultera i mildrande och kompenserande paket som utgör en del av ett projekts övergripande förslag för godkännande. Ämnet biologisk mångfald kommer sannolikt att ses som en del av en MKB, men i kombination med många andra överordnade element. Biologisk mångfaldskompensation, som en bedömnings- och kompensationsprocess, kan antingen sitta inom eller utanför MKB och syftar specifikt till att ta itu med förlusten av livsmiljöer – och därmed biologisk mångfald.

Se även

Vidare läsning

externa länkar