Avdelningen för industriell hygien
 En industrihygienist tar ett luftprov i en industriarbetares andningszon 1951 | |
| Byråns översikt | |
|---|---|
| Bildas | 1914 |
| Upplöst | 1971 |
| Ersätter byrå | |
| Jurisdiktion | Förenta staternas federala regering |
| Huvudkontor |
Pittsburgh (1914–1918)
|
| Föräldrabyrå |
Hygieniskt laboratorium (1914–1918)
|
| Fotnoter | |
| Namn
| |
Division of Industrial Hygiene var en division inom US Public Health Service (PHS) med ansvar för arbetarskydds- och hälsoprogram . Det fanns från 1914 till 1971, då det blev National Institute for Occupational Safety and Health ( NIOSH). Det hade flera namn under sin existens, framför allt Office of Industrial Hygiene and Sanitation under dess tidigare år och Division of Occupational Health under dess senare år.
Det etablerades som ett resultat av den progressiva erans oro för arbetarnas villkor, med målet att tillhandahålla vetenskapliga svar på faror på arbetsplatsen. Det hade sitt huvudkontor under de första åren i Pittsburgh US Marine Hospital och flyttade till Washington, DC 1918. Dess ansvar utökades under första världskriget, och under 1920-talet växte dess funktioner till att omfatta breda fältstudier som integrerade miljöanalyser av faror i arbetsplatser med medicinska analyser av arbetarnas hälsa.
1937 blev det en avdelning av National Institute of Health . Följande år öppnade Industrial Hygiene Laboratory, den första byggnaden som byggdes enbart för studier av industriell hygien i USA, som en av de tre första byggnaderna på det nya NIH-campuset . Andra världskrigets utbrott ledde till en övergång från fältundersökningar till att rikta tjänster till US Army Army Department och statliga myndigheter för att hålla arbetare säkra för krigsproduktion, samt en ökning av laboratorieforskning och utveckling av analytisk instrumentering.
Divisionen flyttades in i den nya Bureau of State Services 1943 som en del av en omorganisation av PHS, även om laboratorieforskningsprogrammen splittrades och förblev i NIH. 1950 flyttade dess fältverksamhet till Cincinnati för att samlokaliseras med PHS Environmental Health Center som redan är etablerat där. Under 1950-talet minskade dess finansiering och verksamhet kraftigt, och den nedgraderades från divisionsstatus, men 1960 återställdes den som en division och började växa igen.
Ett försök att bygga upp stöd för ett nationellt företagshälsoprogram kulminerade i Frye-rapporten 1965, som rekommenderade att divisionen skulle ges särskild lagstiftningsbefogenhet och ökade anslag. Men PHS-omorganisationerna 1966–1973 var särskilt turbulenta för företagshälsovårdsprogrammen, eftersom organisationen gick igenom sju operativa byråer och bar fyra namn under denna tid. Ändå Federal Coal Mine Health and Safety Act från 1969 PHS nationellt ansvar för medicinsk forskning och undersökningar, dess första lagstadgade verksamhet inom arbetshälsa. Occupational Safety and Health Act från 1970 skapade NIOSH från den tidigare divisionen.
Ursprung
Bakgrund
Folkhälsovården blev först involverad i industriell hygien under den progressiva eran , när oro för arbetarnas villkor uppstod som svar på den ökande industrialiseringen och urbaniseringen som hade inträffat sedan slutet av 1800-talet. Före och under första världskriget utvecklades dessutom ett ökande antal syntetiska produkter vars tillverkning exponerade arbetarna för nya gifter, och en ökad specialisering av arbetare som en del av ett löpande band innebar att en sjukdom hos en arbetare orsakade en större effektivitetsförlust . Detta ledde till en ökning av vetenskaplig forskning och interventioner, såväl som reglering av statliga fabriksinspektionsbyråer.
Det ökade federala engagemanget i säkerhet på arbetsplatsen inkluderade skapandet av US Bureau of Mines (USBM) 1910 som svar på gruvkatastrofen i Monongah 1907 , och Department of Labor 1913. PHS samarbetade med USBM mellan 1910 och 1914 för studier av silikos bland gruvarbetare och utförde 1913 en studie av arbetarhälsa vid US Steel . Under denna period folkhälsan som helhet revolutionerats av framsteg inom bakteriologi och studiet av smittsamma sjukdomar. Under 1910- och 1920-talen skulle PHS banbryta tillämpningen av vetenskaplig analys på industriella kemiska förgiftningar och dammsjukdomar. Det federala svaret på arbetstagarnas hälsoproblem var dock begränsat till att bedriva och sprida forskning, med det regulatoriska ansvaret som tillhörde statliga och lokala folkhälsomyndigheter.
Etablering
1912 års PHS-lag ( Pub. L. 62–265 ) utökade PHS:s uppdrag från smittsamma till icke-smittsamma sjukdomar . Kontoret för fältundersökningar av yrkessjukdomar grundades 1914 som en del av PHS-avdelningen för vetenskaplig forskning, administrativt inom dess Hygienic Laboratory . 1917 döptes det om till Office of Field Investigations in Industrial Sanitation.
1915 blev Pittsburgh US Marine Hospital dess första hem. Laboratorier för kemi, fysiologi och bakteriologi byggdes på byggnadens andra våning och ett fysiskt laboratorium på bottenvåningen, allt i byggnadens nordvästra flygel. Det var det första laboratoriet för vetenskaplig undersökning av arbetshälsa i USA. Dess läge berodde troligen på närheten till det nyligen etablerade Bruceton Research Centre of USBM, vilket förbättrade samarbetet kring gruvarbetarnas hälsa . Dessutom fanns det inga lämpliga laboratorieanläggningar i Washington, DC , eftersom Hygienic Laboratory vid den tiden endast genomförde biologiska och inte miljöundersökningar.
Före första världskriget bestod kontorets personal av cirka 12 bemyndigade läkare plus ytterligare kontorsassistenter. Kontorets inledande studier var i klädesindustrin i New York, stålindustrin i Youngstown, Ohio , olika industrier i Cincinnati och gruvdrift i Joplin, Missouri . Epidemiologiska studier av gruvarbetare i Oklahoma, Kansas och Missouri var avgörande i den vetenskapliga studien och kontrollen av yrkessjukdomar. Dessutom hjälpte kontoret US Bureau of Standards med att skapa en nationell gassäkerhetskod genom att utföra laboratoriestudier för att fastställa en "toxisk gräns" för kolmonoxid .
Kontorets ansvar utökades under första världskriget. Dess nya aktiviteter inkluderade sanitet och kirurgiska tjänster för den amerikanska explosiva anläggningen i Nitro, West Virginia , och studier av medicinska anläggningar och arbetarhälsovård i 170 krigsfabriker för TNT , tetryl , pikrinsyra , krigsgaser och andra material, såväl som i granatlastningsanläggningar. Andra studier under kriget omfattade blyförgiftning i keramikindustrin, hälsorisker i glas- och kemisk industri, industriell trötthet, växtbelysning och de fysiologiska effekterna av hög temperatur och luftfuktighet. Under kriget utförde kontoret ofta fältstudier för att ge individualiserade rekommendationer för en viss arbetsplats, även om det inte utfärdade allmänna rekommendationer.
Washington DC-eran
Kontoret flyttade till Washington, DC i oktober 1918. Från juli 1918 till oktober 1919 ombildades kontoret som avdelningen för industriell hygien och medicin inom arbetsdepartementet, och återvände sedan till PHS som en del av avdelningen för vetenskaplig forskning . Den 1 juli 1919 döptes det om till Office of Industrial Hygiene and Sanitation.
Det fanns fortfarande inga laboratorieanläggningar för industriell hygien i Washington, så teknisk personal tilldelades olika akademiska institutioner, såsom Yale och Johns Hopkins University , och till USBM. Tillfälliga fältkontor inrättades i New York, Philadelphia, Pittsburgh, Cleveland, St. Louis och Chicago. Under denna period bestod PHS-anläggningarna i Washington, DC av Butler Building och Temporary Building C , tills den flyttade till den nya Public Health Service Building i maj 1933. Dessutom inrymde Old Naval Observatory campus för Hygienic Laboratory, som i 1930 blev National Institute of Health .
Tidiga aktiviteter
På 1920-talet övergick byrån från individualiserade fältstudier under krigstid till bredare fältstudier avsedda för bred publicering till andra företagshälsoexperter, och växte även bortom kliniska studier av arbetare till att inkludera studier av faktorer i arbetsmiljön. Dess projekt omfattade utvärdering av faror och utveckling av ventilationsdesignspecifikationer för Holland Tunnel , samt studier för att fastställa hälsoeffekter och utveckla tekniska kontroller för damm av kiseldioxid , marmor , asbest och kol . Dessa studier involverade den första användningen av Greenburg-Smith impinger för dammprovtagning, och inkluderade den första epidemiologiska studien av lungeffekterna av kolgruvdamm .
Kontoret genomförde medicinska undersökningar av anställda i US Bureau of Standards som exponerades för radium , producerade en av de tidigaste dokumenterade rapporterna om värmestress och genomförde tidiga studier av luftföroreningar i samhället . Kontoret underlättade också starten av industrihygienavdelningar i de enskilda staterna. Ett annat försök var utvecklingen av cyanklorid som ett säkrare alternativ till vätecyanid som gasningsmedel .
Kontoret ledde en studie 1925–1926 om hälsoeffekterna av tetraetylbly i bensin för att föreslå bestämmelser som täcker dess tillverkning, blandning, blandning och distribution, såväl som försiktighetsåtgärder för bilverkstäder, verkstäder, bensinstationer och bensinstationer. Dessa förslag antogs frivilligt av tetraetylblytillverkare och förblev i bruk (med modifieringar) i årtionden. Tetraetylblystudien har kallats kulmen på industriell hygiens utveckling som ett vetenskapligt område: att integrera både miljöanalyser och kliniska analyser för att tillhandahålla objektiv teknisk information, snarare än att direkt förespråka förändringar i lagstiftning eller policy. Detta tillvägagångssätt skulle bestå fram till andra världskriget.
Stor depression
Början av den stora depressionen medförde nästan ett fullständigt upphörande av fältundersökningar. Men efter 1934 års Hawks Nest Tunnel-katastrof , där många arbetare dog av silikos , var kontorets tidigare studier avgörande för att delstatsregeringar upprättade hygieniska standarder för kiseldioxiddamm. En studie av kvicksilverförgiftning i filthattindustrin ledde också till att det förbjöds som ett morotsmedel och att det ersattes med ett giftfritt ämne. Divisionen började också erbjuda utbildningar 1936. Ändå ansågs andra yrkessjukdomar vara låg förekomst eller icke-invalidiserande och fick mindre uppmärksamhet från folkhälsotjänstemän än sanitet och smittsamma sjukdomar.
Bildandet av Division of Labor Standards inom Department of Labor 1934 ledde till konkurrens mellan de två byråerna om huruvida en reglerande eller rådgivande byrå skulle samordna statliga och lokala industrihygienbyråer, med PHS som betonade sin roll som en opartisk leverantör av vetenskapliga data, medan arbetsministeriet aktivt förespråkade fackföreningarnas ansträngningar att förbättra arbetsförhållandena. Social Security Act av 1935 tillhandahöll medel som PHS använde för utsädebidrag till statliga industrihygienbyråer; ett tidigt projekt var en undersökning om industrihygien i 15 stater. Före 1936 hade endast fem statliga hälsovårdsavdelningar industrihygienenheter, men 1938 hade 24 stater etablerat kontor med medel från Social Security Act, och 1949 skulle endast tre stater sakna sådana enheter. Denna utvidgning av industriell hygien inom statliga hälsovårdsavdelningar kom ofta på bekostnad av statliga arbetsdepartement, eftersom arbetsdepartementet inte hade sin egen bidragsbefogenhet för statliga regeringar, och ett försök 1939 att ge dem denna auktoritet misslyckades.
renoverades den södra byggnaden av National Institute of Healths campus vid Old Naval Observatory för kontorets användning, även om kontoret vid den tiden inte var en del av NIH.
På National Institute of Health
1937 absorberade National Institute of Health (NIH) resten av avdelningen för vetenskaplig forskning. Samtidigt kombinerades Office of Industrial Hygiene and Sanitation med Office of Dermatoses Investigations, som hade funnits sedan 1931, för att bilda Division of Industrial Hygiene inom NIH. När NIH flyttade till sitt nya campus i Bethesda, Maryland 1938, var en av dess tre första byggnader Industrial Hygiene Laboratory, nu känt som Building 2. Det var den första byggnaden som byggdes enbart för studier av industriell hygien i USA. Från och med 1938 hade divisionen 59 industrihygienspecialister.
Lewis Ryers Thompson , som hade varit chef för Office of Industrial Hygiene and Sanitation under 1920-talet, blev NIH-direktör 1937. Under sin tid som NIH-direktör och senare chef för Bureau of State Services, betonade han industriell hygien som den framväxande kärnan i folkhälsoarbetet. År 1939 Olive M. Whitlock den första industrisjuksköterskan som arbetade för USA:s federala regering och skrev en rapport med rekommendationer om rekrytering och kärnuppgifter för industrisjuksköterskor. År 1940 började divisionen publicera Industrial Hygiene Newsletter , som fungerade som ett kommunikationsforum mellan federala, statliga, industri- och arbetare och program. Under 1940-talet fokuserade divisionschefen JG Townsend och assisterande chefen John J. Bloomfield på att påskynda av yrkestoxicitet , särskilt av nyare syntetiska kemikalier.
Andra världskriget
Andra världskrigets utbrott orsakade en övergång från fältundersökningar till direkta tjänster till den amerikanska arméns ammunitionsavdelning och statliga myndigheter. Under denna period var produktiviteten av största vikt, och arbetarnas hälsa ansågs vara viktig för landets produktionskapacitet. Industriarbetare ansågs vara avgörande för segern i kriget, vilket ledde till ökade resurser för forskning och insatser för att stödja deras hälsa. Mellan 1939 och 1943 växte divisionen från en professionell stab på färre än 30 personer till en stab på omkring 125, varav 68 var befäl. Som högst under denna period hade divisionen över 200 anställda.
Ett betydande program var förebyggandet av TNT- förgiftning och andra sjukdomar vid statligt ägda, entreprenörsstyrda arsenaler som tillverkar TNT, RDX , tetryl , rökfritt pulver och spårmaterial , samt praxis i bomb- och granatlastningsanläggningar. Divisionen organiserade industrihygienteam för att vara närvarande i arsenaler för att övervaka arbetarnas hälsa. Detta program var mycket mer framgångsrikt än dess föregångare från första världskriget, och det fanns bara 22 rapporterade dödsfall från TNT-förgiftning i USA under andra världskriget.
Avdelningens laboratorieforskning stödde TNT-fältundersökningarna och inkluderade även studier av andra giftiga gaser och damm i fabriker. Toxikologiska studier utfördes på toluen , vanadin , beryllium , mangan , vinylcyanid och blyazid . Andra studieobjekt var hälsoeffekterna av belysning och ventilation, industriell dermatit och melanos , effekterna av jordbruksinsekticiden blyarsenat och analys av statistiska data om förekomst av yrkessjukdomar [ stavning? ] och arbetsdagar förlorade på grund av sjukdom. Dessutom drev divisionen ett bidragsprogram för stater att köpa industriell hygienutrustning och anställa personal. Det utförde också luftföroreningsstudier i Los Angeles , och fastställde att dess smog främst var resultatet av industriella föroreningar.
Många av dessa studier krävde att personalen utvecklade nya analysmetoder och instrument. Dessa inkluderade nya spektroskopimetoder för att upptäcka giftiga ämnen i luft och kroppsvätskor, inklusive en spektrometer byggd av Frederick S. Brackett som innehåller två av de största naturliga kvartsprismorna i världen. En annan innovation var en bärbar kolorimeter för att mäta kolmonoxid i lastbilschaufförernas blod. Dessutom genomfördes studier med en tryckkammare för att simulera och undersöka effekterna av lågtryck på piloter.
Överföring till Bureau of State Services
1943 omorganiserades PHS till tre byråer på högsta nivå där divisionerna placerades. Townsend och Bloomfield ville åter fokusera på att främja statliga program med stöd av fältundersökningar, medan NIH beslutade att begränsa sina program strikt till forskning. Division of Industrial Hygiene flyttades alltså in i den nya Bureau of State Services , med forskningsprogrammen splittrade och kvar i NIH som Industrial Hygiene Laboratory. Divisionens laboratoriestödanläggningar flyttade till NIH Building T-8.
Slutet av andra världskriget orsakade en minskning av finansieringen och storleken på divisionen, vilket sammanföll med minskat allmänintresse och engagemang för arbetarnas hälsa. 1947 flyttade divisionen sina administrativa kontor från Bethesda till Federal Security Building—South i Washington, DC Samma år döptes NIH Industrial Hygiene Laboratory om till Laboratory of Physical Biology och fokuserade om på grundforskning inom biologisk kemi och fysik, med industrihygienutredningar flyttade tillbaka till avdelningen för industrihygien. (Laboratoriet för fysikalisk biologi gjordes snart till en del av Experimental Biology and Medicine Institute, föregångare till National Institute of Arthritis and Musculoskeletal and Skin Diseases, och existerade till omkring 2001–2002.) År 1949 hade divisionens personal minskat till 32 .
Under den omedelbara efterkrigstiden stationerade divisionen industrihygienspecialister på vissa PHS regionkontor. Detta program avslutades 1948, och divisionen reagerade genom att skapa en fältstation i Salt Lake City med en initial personal på fyra på grunden av det tidigare Fort Douglas, som donerades av University of Utah . 1947 började divisionen undersöka bronkogent karcinom i kromatindustrin . Divisionen genomförde också en stor studie av den dödliga 1948 Donora smog-incidenten , där ett tvärvetenskapligt team på 25 personer intervjuade 1 500 familjer och testade mer än 4 000 luftprover.
Cincinnati-eran
Flytta och minska
1950 flyttade divisionens huvudkontor till ett ombyggt lager i Cincinnati vid 1014 Broadway. NIH finansierade renoveringen av byggnaden för att fungera som divisionens nya fälthögkvarter. Det ökade utrymmet gjorde det möjligt för divisionen att starta om laboratorieforskning som avbröts av andra världskriget, och underlättade konsulttjänster till industriregioner i mellanvästern i USA. De administrativa kontoren blev kvar i Washington, DC
Cincinnati var redan hem för PHS Environmental Health Center , som härstammar från forskningsstationen för vattenföroreningar som etablerades 1913 i den tidigare Cincinnati US Marine Hospital- byggnaden, och som hade expanderat till forskning om luft, industri, kemisk förorening och radiologisk hälsoforskning under och efter världskriget II. Även om divisionen hade övervägt att ockupera andra lediga marina sjukhusbyggnader i olika städer, hyrde Environmental Health Center redan utrymme på andra våningen på 1014 Broadway och det var mer ekonomiskt att ockupera resten av byggnaden än att använda utrymme någon annanstans.
Seward E. Miller efterträdde Townsend som divisionschef 1951. Han försökte bredda divisionen genom att expandera till yrkesmedicin och psykiatri och lade fram ett misslyckat förslag om att upprätta ett National Institute of Occupational Health. Divisionens namn ändrades till Division of Occupational Health i slutet av 1951. Emellertid var 1950-talet en period då företagshälsan inte väckte nationell uppmärksamhet som ett stort problem, och fortsatte en trend som hade börjat med slutet av andra världskriget. 1951 upphörde finansieringen av bidrag till stater. Åren 1953–1954 ledde kraftiga budgetnedskärningar till att program inom frånvaro, industrihälsa och medicin, arbetspsykiatri och relationer mellan staterna avslutades, samt publiceringen av nyhetsbrevet om industriell hygien . Programmet ändrade till stor del fokus från undersökande forskning till forskning inom hälsovårdstjänster, vilket speglar tillväxten av privata hälso- och livförsäkringar.
Också 1953 ändrades Bureau of State Services program till ett mindre antal större divisioner. Division of Occupational Health degraderades till att bli Occupational Health Program inom den nya divisionen för Special Health Services, tillsammans med de andra programmen inom kroniska och icke-smittsamma sjukdomar, med Miller som leder den kombinerade divisionen. Miljöhälsocentrets fyra avdelningar slogs istället samman till Division of Sanitary Engineering Services, som 1954 flyttade från det tidigare marina sjukhuset till det nybyggda Robert A. Taft Sanitary Engineering Center, uppkallat efter den nyligen avlidne senatorn Robert A. Taft . De ursprungliga planerna krävde uppförandet av en andra byggnad i anslutning till Taft Center for Division of Occupational Health, men detta avbröts 1953. Ett annat förslag om att flytta den till en ny byggnad eller byggnader på Taft Center campus gjordes 1958, men skrotades 1960.
I mitten av 1950-talet handlade programmets stora fältundersökningar om silikos i metallgruvindustrin, lungcancer hos urangruvarbetare och hörselnedsättning bland fängelsearbetare. Särskilt silikosprogrammet var resultatet av en kongressanslag 1955, och dess framgång skulle leda till ytterligare finansieringsökningar. Ett program i ergonomi startade 1959. Under 1950-talet hade programmet i allmänhet cirka 70–85 budgeterade tjänster.
Expansion
1960 blev programmet återigen avdelningen för företagshälsovård. Den gjordes till en del av den nya enheten för miljövårdsavdelningar, en av två enheter inom Bureau of State Services, som också innehöll de andra PHS-divisionerna i Cincinnati. Detta sammanföll med en ökning av anslagen, eftersom ordföranden för husanslagskommittén John Fogarty var intresserad av arbetssäkerhet och hälsa, och eftersom silikosstudierna hade mottagits väl. Under denna tid utökades programmet för kolpneumokonios kraftigt. År 1964 omfattade divisionens stora aktiviteter faror i urangruvor, silikos i metallgruvor, industriellt buller, faror för arbetare på djurfoderfabriker, dermatologi, toxikologi och sjuklighets- och dödlighetsstudier, samt utbildning, beviljande av bidrag och tillhandahållande av tekniskt bistånd till andra byråer och organisationer. Divisionen växte från 87 anställda 1960 till 220 1964.
En rapport från 1962 rekommenderade att Miljöhälsoavdelningarna, inklusive Division of Occupational Health, skulle flyttas från Cincinnati till en ny anläggning i Washington, DC, eftersom rapportkommittén ansåg att Taft Center var otillräckligt för sina rekommenderade expansioner av aktiviteter, och Cincinnati hade svårigheter att attrahera vetenskaplig personal och att vara för långt från andra federala myndigheters faciliteter. Denna rekommendation genomfördes dock aldrig.
Under ledning av Murray C. Brown gjordes ett försök att bygga upp stöd för ett nationellt företagshälsoprogram, eftersom divisionen hade funnits utan någon specifik lagstiftande auktoritet sedan den inrättades 50 år tidigare. Han anlitade Louisiana State University Medical Centers kansler William W. Frye för att utveckla en specialrapport för att sätta nationella mål för arbetshälsa och göra programrekommendationer. Rapporten, med titeln "Protecting the Health of Eighty Million Americans—A National Goal for Occupational Health", lämnades som en särskild rapport till Surgeon General den 19 november 1965. I rapporten stod det att "Divisionen för Occupational Health har ledarskapet och färdigheter som ett effektivt, fantasifullt nationellt program kan byggas på... Avdelningen behöver bara den lagstiftande myndigheten och medel för att utöka sin befintliga verksamhet och för att ta ett effektivt ansvar för behovsområden som identifierats under många år." Alla dess 17 programrekommendationer genomfördes så småningom. Samtidigt intresserade sig president Lyndon B Johnson för risker på arbetsplatsen och började integrera ämnet i sina tal från maj 1966, och 1968 skulle han föreslå den första versionen av lagstiftningen som senare skulle bli Occupational Safety and Health Act .
Som en del av Miljökontrollförvaltningen
PHS -omorganisationerna 1966–1973 var särskilt turbulenta för företagshälsan, eftersom organisationen skulle passera sju operativa byråer och bära fyra namn under denna tid. I januari 1967 bröt den första vågen av omorganisationerna upp Bureau of State Services i tre komponenter, och divisionen blev Occupational Health Program för National Center for Urban and Industrial Health, som var en del av Bureau of Disease Prevention and Environmental Kontrollera. National Center for Urban and Industrial Health inkluderade också program för fast avfall, skadekontroll, vattenförsörjning och skaldjur och arktisk hälsa. Eftersom varje nationellt centrum skulle centraliseras i en specifik stad, flyttade Occupational Health Programs administrativa personal från Washington, DC till Cincinnati. Appalachian Laboratory for Occupational Respiratory Diseases etablerades också i Morgantown, West Virginia 1967 som en utväxt av kolpneumokoniosstudier.
Men en annan omorganisation 1968 omorienterade större delen av PHS kring två breda administrationer: Consumer Protection and Environmental Health Service (CPEHS) och Health Services and Mental Health Administration (HSMHA). Arbetshälsoprogrammet blev Bureau of Occupational Safety and Health (BOSH), en av fem byråer inom Environmental Control Administration, som var en del av CPEHS. Effekten av dessa omorganisationer var att flytta företagshälsoenheten lägre i hierarkin, längre bort från avdelningen för hälsa, utbildning och välfärdsledning . BOSHs administrativa kontor flyttade vid denna tidpunkt till Rockville, Maryland .
En kolgruvaexplosion i Farmington, West Virginia 1968 väckte allmänhetens uppmärksamhet till pågående ansträngningar för gruvsäkerhet och ledde till antagandet av Federal Coal Mine Health and Safety Act från 1969, som föreslogs under Johnson-administrationen och antogs tidigt i Nixons administration . Medan Bureau of Mines var den verkställande myndigheten fick PHS ansvaret för medicinsk forskning och undersökningar. Lagen var den första lagstadgade verksamheten av BOSH eller någon av dess föregångare, och var avgörande för att etablera federal snarare än statlig överhöghet när det gäller att reglera industriell säkerhet och hälsa.
CPEHS bröts upp 1970, till stor del som en konsekvens av bildandet av Environmental Protection Agency (EPA) det året. Environmental Control Administrations fem byråer spottades mellan PHS och EPA, där BOSH flyttade in i HSMHA och miljöhälsoprogrammen i Taft Center blev kärnan i EPA:s forskningsprogram.
Förvandling till NIOSH
NIOSH skapades av Bureau of Occupational Safety and Health genom Occupational Safety and Health Act från 1970, och började fungera den 28 april 1971. New York Senator Jacob Javits sponsrade ändringen som skapade NIOSH. Lagen fastställde rätten till en säker och hälsosam arbetsplats och etablerade ett vetenskapligt och reglerande program för att stödja detta. Förutom forskning, utbildning och utbildning, undersökningar på plats och extramurala forskningsfinansieringsaktiviteter, fick NIOSH det lagstiftande ansvaret att rekommendera standarder till Occupational Safety and Health Administration (OSHA) och Mine Safety and Health Administration (MSHA) i formen av kriteriedokument. Den hade inte befogenhet att utfärda bindande standarder i de flesta fall, med undantag för respiratortestning och godkännande. Detta oberoende var tänkt att göra det möjligt för den att samordna forskningsinsatser utspridda över många byråer och privata organisationer, och skydda den från politisk inblandning riktad mot tillsynsmyndigheter. Dess utökade funktioner motsvarade en ökning av storleken, eftersom 501 heltidstjänster budgeterades under det första året. Marcus M. Key , som var chef för Bureau of Occupational Safety and Health, blev den första direktören för NIOSH.
När HSMHA bröts upp 1973 överfördes NIOSH till det som då kallades Center for Disease Control ( CDC). Överföringen baserades på de två myndigheternas gemensamma mål att förebygga sjukdomar, även om NIOSH:s breda spektrum av funktioner, inklusive forskning, innebar att det inte helt skulle passa in under någon byrå. Dessutom var CDC-direktören David Sencer vid den tiden också tillförordnad HSMHA-administratör och försökte utöka CDC:s räckvidd genom att absorbera andra komponenter i HSMHA. Flytten kritiserades för att flytta NIOSH lägre i hierarkin och begränsa antalet tillgängliga högnivåpositioner.
Före 1976 ockuperade NIOSH:s verksamhet i Cincinnati utrymme på tre platser i centrala Cincinnati : 1014 Broadway, Potter Stewart US Courthouse och John Weld Peck Federal Building. 1976 flyttade personalen på de tre platserna i centrum till Taft Center, såväl som 5555 Ridge Avenue i området Pleasant Ridge , som båda lämnades av EPA för att ockupera det nya Andrew W. Breidenbach Environmental Research Center någon annanstans i Cincinnati. 5555 Ridge Avenue hade konstruerats under 1952–1954 och var initialt högkvarter och tillverkningsanläggning för funktionshindrade amerikanska veteraner ; PHS hade hyrt utrymme i den med början 1962.
Flytten till Taft var avsedd som en tillfällig åtgärd, eftersom 1014 Broadway var för liten för den utökade byrån och närmade sig fördömelse, och NIOSH var tänkt att flytta in i en ny byggnad som skulle byggas bredvid EPA Breidenbach Center. Medan studier 1973 och 1975 drog slutsatsen att NIOSH borde stanna i Cincinnati på en ny anläggning, tvingade en åtgärd från 1976 sponsrad av Wisconsin-representanten Dave Obey fram ytterligare en omvärdering av NIOSH:s plats, i hopp om att flytta den till en annan stad. Den nya rapporten rekommenderade att NIOSH skulle flytta till Chicago, men rapportens slutsatser förkastades av hälso-, utbildnings- och välfärdsminister Joseph A. Califano Jr. på grundval av att man inte tillräckligt övervägde kostnaden för omlokaliseringen. År 1978 fastställde Department of Health, Education och Welfare att NIOSH trots allt inte behövde en ny anläggning, vilket gjorde den permanent i Cincinnati och Taft Center.
År 1973 arrenderades hela 5555 Ridge Avenue-byggnaden i Cincinnati av den federala regeringen. Den köptes direkt av PHS 1982, och 1987 döptes den om till Alice Hamilton Laboratory for Occupational Safety and Health, för att hedra arbetshälsopionjären Alice Hamilton . Appalachian Laboratory for Occupational Respiratory Diseases, som hade skapats 1967 för att fokusera på svarta lungsjukdomar, öppnade sin nya byggnad i Morgantown, West Virginia 1971. Salt Lake City-fältstationen blev Western Area Laboratory for Occupational Safety and Health (WALOSH) och flyttade in i en nybyggd anläggning 1975. Året därpå upplöstes dock WALOSH och anläggningen överfördes till OSHA, med dess funktioner och några av dess personal överfördes till Morgantown. 1981 flyttades NIOSHs högkvarter i Rockville, Maryland till Atlanta för att samlokalisera med CDC:s högkvarter, med en del personal som flyttade till Cincinnati. Högkvarteret skulle återvända till Washington, DC 1994, med Atlantakontoret förbli öppet också.
Chefer
| namn | Datum | Anteckningar | Add'l refs | |
|---|---|---|---|---|
|
Joseph W. Schereschewsky | 1914–1918 | ||
| Anthony J. Lanza | 1918–1920 | |||
| Bernard J. Newman | 1920–1921 | temporär | ||
| William J. McConnell | 1921 | |||
|
Lewis Ryers Thompson | 1921–1930 | ||
|
James P. Leake | 1930–1932 | ||
|
Royd Ray Sayers | 1932–1940 | blev chef för US Bureau of Mines 1940 | |
|
Paul A. Neil | 1940–1941 | ||
|
James G. Townsend | 1941–1951 | ||
|
Seward E. Miller | 1951–1954 | blev avdelningschef för specialsjukvården 1954–1956 | |
|
Henry N. Doyle | 1954–1956 | ||
|
Harold J. Magnuson | 1956–1962 | ||
|
W. Clark Cooper | 1962–1963 | ||
|
Harry Heimann | 1963–1964 | ||
|
Murray C. Brown | 1964–1969 | ||
| Duncan A. Holaday | 1969 | verkande | ||
|
Marcus M. Key | 1969–1971 | blev första NIOSH- direktör fram till 1974 | |
Vidare läsning
- Doyle, Henry N. (1977). "Den federala industriella hygienbyrån: en historia av Division of Occupational Health, United States Public Health Service" ( PDF) . American Conference of Governmental Industrial Hygienists.
- Snyder, Lynne Page (1998). "National Institute for Occupational Safety and Health, 1971–1996: en kort historia" (PDF) . US National Institutes of Health.
- Cralley, Lewis J. (mars 1996). "Historiska perspektiv: industriell hygien i US Public Health Service (1914–1968)" . Tillämpad yrkes- och miljöhygien . 11 (3): 147–155. doi : 10.1080/1047322X.1996.10390594 . ISSN 1047-322X .