Sanktioner mot Afghanistan

Sanktioner mot det islamiska emiratet Afghanistan implementerades av FN i november 1999. Sanktionerna var riktade mot terrorister, Usama Bin Laden och medlemmar av Al-Qaida .

USA:s sanktioner skärptes mot talibanerna enligt Executive Order 13224 efter attackerna den 11 september 2001. Efter Kabuls fall under talibanoffensiven 2021 frös USA de afghanska statens reserver som mestadels hölls på amerikanska bankkonton. Befogenheten att frysa dessa tillgångar kom från de befintliga sanktionerna mot talibanerna. Landets ekonomiska framtid, mycket beroende av USA:s hjälp, ifrågasattes under de befintliga sanktionerna mot talibanerna, vilket komplicerade fördelningen av internationellt humanitärt bistånd till den belägrade befolkningen.

Talibans flagga 1997-2001

Sammanhang

bombades USA:s ambassader i Nairobi och Dar es Salaam och Al-Qaida hade därmed utlöst den internationella allmänhetens medvetenhet om organisationen. Säkerhetsrådet fördömde bombningarna i allmänna ordalag men tog inte upp Al-Qaida specifikt. Samma år antogs resolution 1214 där rådet krävde att "talibanerna skulle sluta tillhandahålla fristad och utbildning för internationella terrorister och deras organisationer". Den 5 november 1998 anklagades Usama bin Ladin och hans militärchef Muhamad Atef i den amerikanska distriktsdomstolen i New York för en planerad attack mot amerikanska försvarsinrättningar. Efter denna händelse måste den amerikanska delegationen till säkerhetsrådet kräva att talibanerna överlämnar Usama bin Ladin. Talibanledaren Mullah Omar vägrade att överlämna Usama bin Ladin. Som en följd av detta genomförde säkerhetsrådet sina första åtgärder under sanktionsregimen 1267. I resolution 1267 motiverade säkerhetsrådet sanktionsregimen med att hänvisa till brott mot humanitär rätt i Afghanistan, diskriminering av kvinnor och förekomsten av en olaglig opiatproduktion.

Mål

Resolutioner antagna av FN:s säkerhetsråd, 1267 (1999), 1333 (2000), 1363 (2001), 1373 (2001), 1390 (2002), 1452 (2002) , 1455 (2003), 10526 , 10526, 6 (2004), 1617 (2005), 1624 (2005), 1699 (2006), 1730 (2006), 1735 (2006), 1822 (2008), 1904 (2009) , 1988 (2011), (2018), ( 2018 ), 2018 (2012), 2083 (2012), 2133 (2014), 2160 (2014) och 2210 (2015), uttryckte tillsammans målet att helt störa talibanernas verksamhet.

FN:s sanktioner

FN:s sanktioner var utformade för att förhindra att talibanerna stöder och utför internationella terrorism. FN:s säkerhetsråds resolution 1267 införde en rad resor och ekonomiska sanktioner mot medlemmar av den Tablian-kontrollerade regeringen i Afghanistan efter bombningen av två amerikanska ambassader av al-Qaida i Östafrika och för att talibanerna vägrade att överlämna Usama bin Ladin att stå upp. spår i USA för ambassadbombningarna. Utöver detta fördömde säkerhetsrådet "starkt [...] utbildning och planering" av terrorister och terroristhandlingar och "upprepade[ed]... djup oro" för terroristaktiviteter, såväl som kränkningar av internationell humanitär rätt och mänskliga rättigheter, särskilt diskriminering av kvinnor och flickor.

Efter USA:s invasion av Afghanistan och avlägsnandet av talibanerna från regeringen, ändrades sanktionerna för att rikta in sig på specifika individer. Dessa personer placerades på en lista på begäran av medlemsstaterna.

Administrering

Resolution 1267 inrättade en övervakningskommitté för sanktioner känd som sanktionskommittén för al-Qaida och talibanerna . Kommittén består av de 5 permanenta medlemmarna i FN:s säkerhetsråd . Nämligen Kina, Frankrike, Ryska federationen, Storbritannien, USA och de tio andra roterande medlemmarna i säkerhetsrådet.

Sanktionskommittén för al-Qaida och talibanerna är en av tre organ mot terrorism som inrättats av säkerhetsrådet. Kommittén stöds vidare av övervakningsgrupper som inrättats genom efterföljande resolutioner. Övervakningsteamet för analytiskt stöd och sanktioner som inrättades efter resolution 1526 2014 och övervakningsteamet för Al-Qaida och talibanerna och associerade individer och enheter som inrättades i resolution 2253 2015.

När talibanernas natur förändrades ändrades också det ursprungliga mandatet för resolution 1267. Åtgärderna blev riktade snarare än allmänna sanktioner. Förenta nationernas medlemsländer skulle begära att kommittén lägger till namn på listan. Kommittén hade mandat att använda sina "skönsmässiga befogenheter för att lista [...] riktade individer och enheter". Riktlinjer för att avregistrera individer upprättades 2006 och ombudsmannens kontor, som inrättades 2009, utformade för att tillhandahålla en oberoende och opartisk granskning av förfrågningar från individer, grupper, företag eller enheter som vill strykas från sanktionslistan.

Utskottet har i uppdrag att:

• övervaka genomförandet av sanktionsåtgärderna
• utse individer och enheter som uppfyller noteringskriterierna som anges i de relevanta resolutionerna
• överväga ansökningar om undantag från sanktionsåtgärderna
• överväga begäranden om att ta bort ett namn från sanktionslistan
• genomföra granskningar av posterna på sanktionslistan
• granska de rapporter som lagts fram av övervakningsgruppen
• rapportera årligen till säkerhetsrådet
• bedriva uppsökande verksamhet

Frysa tillgångar

Syftet med FN:s frysning av tillgångar var att neka listade individer, grupper eller enheter "medlen att stödja eller finansiera terrorism". Frysningen av tillgångar var för att säkerställa att inga medel, finansiella tillgångar eller ekonomiska resurser fanns tillgängliga för al-Qaida eller någon person med anknytning till organisationen.

Det åligger medlemsstaterna att se till att de har relevant inhemsk lag som kriminaliserar finansiering av terroristorganisationer, samt att övervaka de nationella finansinstitutens verksamhet för att säkerställa att de var medvetna om listade individer och om nödvändigt straffa institutioner som misslyckas med att frysa enskildas tillgångar. FN:s säkerhetsråds sanktionskommitté för al-Qaida och talibanerna fick stöd av ett övervakningsteam som rapporterade om bristande efterlevnad.

Sedan resolution 1267 har FN:s säkerhetsråd förlitat sig på samarbete med andra globala organisationer som Interpol och Financial Action Task Force för att hjälpa till att identifiera, övervaka individer som är ekonomiskt kopplade till terroristorganisationer.

Reseförbud

Reseförbudet var en förebyggande åtgärd med syftet att stoppa individer som fanns på den konsoliderade listan från att komma in i eller transitera genom FN:s medlemsländers territorier. Med det övergripande målet att begränsa rörligheten för listade individer och minska sannolikheten för att en attack från de listade individerna äger rum.

Det åligger medlemsländerna att genomföra reseförbudet mot alla individer på Al-Qaidas sanktionslista, i deras nationella riktlinjer i enlighet med deras inhemska lagstiftning. Förbudet gällde "under alla omständigheter [och på] varje passage".

Förutom att spärra individuella resor var alla stater skyldiga att neka tillstånd till alla flygplan som ägs eller drivs av, eller på uppdrag av talibanerna. Medlemsstaterna ombads också att skicka in "fotografier och andra biometriska data" på listade individer så att de kunde inkluderas i Interpol-FN:s säkerhetsråds särskilda meddelanden.

Vapenembargo

infördes 2000 av FN:s säkerhetsråds resolution 1333 och införde ett obligatoriskt vapenembargo mot talibankontrollerat Afghanistan. Embargot var utformat för att pressa talibanerna att stänga terroristträningsläger och för att ytterligare pressa gruppen att överlämna Usama bin Ladin till amerikanska myndigheter. Embargot var ursprungligen ett generellt förbud mot försäljning och leverans av vapen till alla personer i Afghanistans territorium.

Vapenembargot var utformat som en presentationsåtgärd och syftade till att begränsa talibanernas förmåga att utkämpa ett inbördeskrig . UN placerade ett extra embargo på tillhandahållande av "teknisk rådgivning, assistans eller utbildning relaterade till militära aktiviteter" såväl som förbud mot etablering av militära eller terroristutbildningsanläggningar. FN:s resolution 1333 krävde också att medlemsstaterna skulle hindra "mellanhänder [...] mäklare eller andra tredje parter" från att leverera vapen till talibanerna.

Vapenembargot övervakades av en kommitté som inrättats i enlighet med resolution 1333 och fick ytterligare stöd av en övervakningsgrupp och stödteam för sanktioner. Dessa stödmekanismer hade befogenhet att granska medlemsstaternas genomförande av sanktioner och rapportera till säkerhetsrådet om genomförandet av resolutionen med jämna mellanrum.

FN ändrade embargot 2002 efter talibanregimens fall. Resolution 1390 ändrade embargot för att rikta in sig på individer och enheter med anknytning till al-Qaida. Resolutionen inrättade en övervakningskommitté, som bestod av alla sex permanenta medlemmar i FN:s säkerhetsråd, samt två av de tio roterande medlemmarna.

Genomförande av sanktioner

Resolution 1267 verkställdes av säkerhetsrådets sanktionskommitté eller sanktionskommittén för al-Qaida och talibanerna .

Ansvaret för att genomföra sanktionerna föll på FN:s medlemsländer. Medlemsstaterna uppmuntrades att införa inhemsk legalisering "som kriminaliserar finansieringen av terrorism och därmed sammanhängande penningtvätt", samt att utarbeta nya regler för luftfartsmyndigheter och lägga till individer på den konsoliderade listan till deras nationella "no fly"-lista.

När sanktionerna för luftfarten och de ekonomiska sanktionerna trädde i kraft i november 1999 ledde sanktionerna direkt till "närmare av afghanska bankkontor" i grannlandet Pakistan, samt inställda Ariana Afghan Airlines flygningar .

Amerikanska finansinstitut var bundna av Executive Order 133224 att rapportera och frysa tillgångar. Den 18 november 2002 hade USA fryst mer än 200 miljoner dollar.

Resolution 1333

Upprätthållandet av resolution 1333 var i första hand ansvaret för sanktionskommittén för al-Qaida och talibanerna. Utöver detta inrättade resolutionen en expertkommitté som var behörig att samråda med alla relevanta medlemsländer och att rapportera om genomförandet av resolution 1267.

Expertkommittén fick i uppdrag att se över genomförandet av embargot samt att bygga upp grannstaternas kapacitet att genomdriva sanktionerna. Denna grupp var känd som Sanction Enforcement Team. Resolution 1363 (2001) beskrev den hjälp som ges till stater som gränsar till Afghanistan. Teamet skulle hjälpa till med att övervaka och verifiera information om överträdelser, samt hjälpa till med att rapportera överträdelser.

Efter den talibankontrollerade regeringens fall i Afghanistan, arbetade kommittén med en "tvåspårig" strategi. För det första behandlade kommittén talibanerna i området runt den afghansk-pakistanska gränsen och deras strävan efter konventionella vapen och ammunition. För det andra behandlade kommittén al-Qaida-cellerna runt om i världen och deras försök att skaffa massförstörelsevapen.

Ansvaret för att genomföra talibanelementet i vapenembargot som infördes genom resolution 1390 ligger i första hand på Afghanistan och dess sex gränsstater, dvs. Kina, Iran, Pakistan, Tadzjikistan, Turkmenistan och Uzbekistan. Fokus låg i första hand på att bygga kapacitet för att övervaka och hejda vapenflödet vid gränsen mellan Afghanistan och Pakistan.

Resolution 1988

2011 delades sanktionsregimen 1267 (som verkställdes 2001, efter händelserna den 11 september ) riktad mot talibanregimen i Afghanistan upp i två separata sanktionsregimer. Sanktionsregimen 1989 riktar sig specifikt mot al-Qaida, medan sanktionsregimen 1988 riktar sig mot talibanerna i Afghanistan. Den nya resolutionen inkluderade en separat lista över talibanindivider som omfattas av sanktioner. Anledningen till denna ändring var att säkerhetsrådet tog hänsyn till att några av talibanerna hade avslutat sina kontakter med al-Qaida , därav behovet av separata sanktionsregimer. Den typ av sanktioner som tillämpades för den nya regimen 1989 förblev densamma.

Effektivitet

De två målen med resolution 1267 var att tvinga talibanerna att överlämna Usama bin Ladin till amerikanska myndigheter för att svara för brottsanklagelserna för bombningen av två amerikanska ambassader i Östafrika och att förhindra talibanerna och al-Qaida från att utföra internationella terrordåd . Förenta Nationerna misslyckades med att tvinga den talibankontrollerade afghanska regeringen att överlämna Osama bin Ladin, som dödades i Pakistan 2011 som en del av USA:s krigsinsats i Afghanistan. Sanktionerna misslyckades också med att förhindra att al-Qaida utförde terroristhandlingar. Under åren efter genomförandet av sanktionerna tog al-Qaida på sig ansvaret för bombningen av USS Cole år 2000 och krävde sjutton amerikanska sjömäns liv och skadade ytterligare 39. Förutom USS Cole tog al-Qaida på sig "direkt ansvar" för attackerna den 11 september , som krävde livet på 2 977 offer i New York City, Washington, DC och utanför Shanksville, Pennsylvania. Framgången med resolution 1267 var begränsad på grund av beroendet av information från medlemsstaterna.

Målet med resolution 1333 var att begränsa talibanernas tillgång till konventionella vapen och ammunition och andra massförstörelsevapen. Framgången för resolution 1333 var begränsad på grund av beroendet av information från medlemsstaterna för att göra det möjligt för kommittéer att framgångsrikt övervaka och verkställa sanktioner. Resolution 1333 förlitade sig på förmågan hos utvecklingsländer utan förmåga att genomdriva och rapportera kränkningar. Kommittén sände sanktionsstödsteamet 2002. sanktionsstödsteamet, som hade till uppgift att genomföra vapenembargot längs gränsen mellan Pakistan och Afghanistan, beskrevs som en liten och "otillräcklig styrka" som placerades i regionen efter den 11 september terroristattacker. Utplaceringen av övervakare försenades och vapenembargot kunde inte genomföras fullt ut.

Resolution 1267 och efterföljande resolution från FN:s säkerhetsråd, inklusive 1333, har tillskrivits främjandet av internationellt samarbete för att bekämpa terrorism och stärka åtgärder mot terrorism i mellanstatliga organisationer som Financial Action Task Force (FATF) och Internationella valutafonden ( IMF). De mekanismer som skapades för att minimera effektiviteten av al-Qaida finns fortfarande på plats och har använts av FN för att bekämpa Islamiska staten .

Icke-UN-mandat sanktioner mot Afghanistan

EU:s sanktioner

I enlighet med FN:s sanktionsregim 1337, som antogs efter 9/11 2001, har Europeiska unionen (EU) även implementerat sanktionsregimen genom olika rättsakter. Ett antal individer och fraktioner har listats för frysning av tillgångar. Ett fullständigt genomförande av 1337-regimen av alla EU-medlemsstater tillsammans har dock inte varit möjligt. Det finns ingen EU-förordning som tillåter listning av frysning av tillgångar för individer kopplade till terrorism som kommer från och är verksamma inom EU:s territorium. En majoritet av medlemsländerna har dock antagit nationella regler som riktar sig till dessa individer.

Under 2011 antog Europeiska unionen följande restriktiva åtgärder mot talibanerna (rådets beslut 2011/486/GUSP):

• Embargo på vapen och relaterat material
• Förbud mot tillhandahållande av vissa tjänster
• Frysning av tillgångar och ekonomiska resurser
• Restriktioner för tillträde

Kritik

Financial Action Task Force (FATF) är en mellanstatlig organisation som har upprättat 40 rekommendationer och fungerar som en "standardsättare" för att främja effektiva åtgärder mot bland annat penningtvätt och finansiering av terrorism. FATF utvärderar sina medlemsländer för att garantera att de fastställda rekommendationerna följs. När det gäller genomförandet av resolution 1267 och sanktionsregimerna från 1988/1989 har FATF kritiserat EU för att agera för långsamt när det gäller upprätthållandet av FN:s förteckningar över frysning av tillgångar. Enligt FATF:s rekommendationer bör medlemsländerna genomföra ekonomiska sanktioner som fastställts av FN, utan hinder. Sverige är ett av de länder som har kritiserats, bland annat länder som saknar nationella system för dessa regleringar.

En anledning till hindret från beslut om sanktioner från FN till dess att det genomförs av EU är behovet av översättning. Från det att listan över sanktioner publiceras i New York tills EU-beslutet publiceras i Bryssel tar det några dagar eftersom texten i resolutionen måste översättas till de officiella EU- språken . Denna fördröjning orsakar vissa problem eftersom de listade personerna fritt kan ta ut pengar från banker inom EU under översättningsprocessen.

USA:s sanktioner

President Clinton frös det islamiska emiratet talibaners tillgångar under verkställande order nr 13129 den 4 juli 1999. Detta baserades på USA:s upptäckter att talibanerna hade tillåtit Usama bin Ladin och Al Qaida att använda Afghanistan som en bas för operationer från vilka handlingar av våld planerades och begicks mot USA. Den verkställande ordern utfärdades under bemyndigande av International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), National Emergencies Act och andra relevanta amerikanska lagar.

Effekter på det afghanska folket

Det bröt ut omfattande protester i Afghanistan i november 1999, när FN:s sanktioner trädde i kraft. Demonstranter attackerade FN:s kontor och fordon. Det afghanska nationella flygbolaget Ariana som transporterade medicin-, mat- och hälsovårdsleverantörer till Afghanistan var på grund. Flera icke-statliga organisationer drog tillbaka sina program eftersom osäkerheten i Afghanistan ökade och på grund av att givarnas stöd dragit in. Vid den tiden representerade icke-statliga organisationer cirka 70 % av de tillhandahållna hälso- och sjukvårdstjänsterna i Afghanistan. Sanktionerna förvärrade den humanitära krisen i landet, som hade lidit av ett krig i mer än tjugo år.

I augusti 2000 rapporterade FN:s kontor för samordning av humanitära frågor ( OCHA ) att de befintliga sanktionerna hade en "påtaglig negativ effekt" på Afghanistans befolkning. Biståndsgrupper som Läkare Utan Gränser och Human Rights Watch, tillsammans med FN:s generalsekreterare Kofi Annan och FN:s Afghanistan, kritiserade beslutet för strängare sanktioner mot Afghanistans styrande parti 2000, med hänsyn till den humanitära situationen i landet.

Den medicinska tidskriften The Lancet rapporterade 2001 att genomförandet av hårdare FN-sanktioner mot Afghanistan sammanföll med en period av torka i landet. Enligt en talesperson för Läkare Utan Gränser ( MSF) hade mat blivit så knapphändig att många människor tog till att äta växtrötter. En talesperson för FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) kallade situationen "en hungersnödliknande kris".

Upphävande av sanktioner

Den 15 januari 2002 hävde säkerhetsrådet sina sanktioner mot Ariana Afghan Airlines . Detta berodde på den nya verkligheten att Afghan Airlines inte längre ägdes av eller drevs av talibanerna. Sanktioner mot Central Afghani Bank hävdes också.

I säkerhetsrådets resolution 2255 (2015) erkände rådet det

"säkerhetssituationen i Afghanistan har utvecklats och att vissa medlemmar av talibanerna har försonat sig med Afghanistans regering, har förkastat Al-Qaidas och dess anhängares terroristideologi och stöder en fredlig lösning på den fortsatta konflikten i Afghanistan."

Och vidare konstaterades att säkerhetsrådet,

” noterar Afghanistans regerings begäran att säkerhetsrådet stödjer försoning, inklusive genom att ta bort namn från FN:s sanktionslistor för dem som försonas och har upphört att engagera sig i eller stödja aktiviteter som hotar freden, stabiliteten och säkerheten i Afghanistan,

Uttrycker sin avsikt att ta vederbörlig hänsyn till att häva sanktioner mot dem som försonar sig”.

Kontroverser

Åsidosättande av mänskliga rättigheter

När sanktionerna ändrades för att rikta in sig på individer väcktes farhågor om "intrånget i de grundläggande rättigheterna" för de listade individerna. Frysningen av tillgångar nekade tillgång till privata medel som täcker grundläggande utgifter. Arten av sanktionerna saknade ett definitivt slutdatum. Utan ett slutdatum skulle sanktionerna kunna betraktas som "bestraffande" snarare än "förebyggande" utan det rättsliga skydd som ges enligt internationell strafflagstiftning.

Individer placerades på den konsoliderade listan på förslag från FN:s medlemsländer. Dessa förslag accepterades på grundval av "politiskt förtroende" snarare än "trovärdig information" angående personliga kopplingar till talibanerna, bin Ladin eller al-Qaida. En annan kontrovers var att en individ kunde placeras på listan på förslag av en enda stat, medan det krävdes enighet mellan alla kommittéledamöter för att individen skulle tas bort.

Rätt till vederbörlig process

En av de stora kontroverserna efter resolution 1267 och efterföljande resolutioner var FN:s säkerhetsråds ignorering av internationellt erkända standarder för rättvis process. Kommittén saknade riktlinjer och procedurer för att placera individer på den konsoliderade listan, vilket svartlistade dem för tillgång till personliga monetära medel. Det fanns inte heller några mekanismer för att individer skulle informeras om deras notering, känna till anklagelserna mot dem eller ifrågasätta deras notering.

Efter mycket kritik mot FN:s sanktionsförfaranden gjorde medlemsländerna ansträngningar för att förbättra förfarandena och öka transparensen. Till exempel följde förbättringar av noterings- och avnoteringsprocessen. Med resolution 1730 (2006) lades kontaktpunkten för avnotering till, där listade individer kan kontakta de regeringar som hade listat dem och begära att bli "avnoterade". Tidigare fanns ingen sådan mekanism tillgänglig.