Nicolas Sarkozys inrikespolitik
Nicolas Sarkozy-administrationens inrikespolitik leddes av François Fillons regering så snart presidenten valdes, och regeringen utsågs av presidenten. Enligt den franska konstitutionen är det regeringen och premiärministern som "bestämmer och för nationens politik", det vill säga sysslar med inrikespolitiken, medan republikens president fokuserar på utrikesförbindelser. En ändring av grundlagen 2001 förkortade dock presidentens mandat från sju till fem år, så att presidentskapet varar samtidigt som regeringens mandat. Därför kan presidenten vara mer inblandad i regeringens politik. Det var fallet med Nicolas Sarkozy, som har anklagats för att vara en "hyperpresident" av sina motståndare. François Fillon framstod som för mycket underställd presidenten.
Nicolas Sarkozy hade under presidentkampanjen lovat många reformer. Han meddelade att regeringen skulle vara mycket dynamisk. Han lovade att fullständigt förnya det högre utbildningssystemet, att se över rättsväsendet, som bedömdes som alltför gammalt, att leda djupgående skatte- och ekonomiska reformer och att revidera systemet för integration och sociala förmåner. Han lovade att skapa ministerier som ägnas åt miljön och immigration och nationell identitet. Han tillkännagav också en fullständig reform av hälsosystemet, och olika åtgärder som rör kultur.
Tidslinje för händelser
De första reformerna
Den 6 maj 2007 valdes Nicolas Sarkozy till Frankrikes president vid den andra omgången av presidentvalet, med 53,06 % av rösterna. Några dagar senare, den 18 maj, utsåg han François Fillon till premiärminister. Den första regeringen bestod av 15 ministrar, 4 sekreterare och en högkommissarie, men denna regering skulle vara övergångsregering, eftersom lagstiftande val skulle ledas. Den 17 juni fick UMP majoriteten i den andra omgången av parlamentsvalet, men mindre stor än väntat. Dagen efter bildades därför en ny regering, med 15 ministrar, 14 sekreterare och 1 högkommissarie. Sex ledamöter i regeringen kommer från Socialistpartiet.
En vecka senare, i det första ministerrådet, förbereddes de första lagförslagen. Den 20 och 27 juni ministerrådet att förbereda och granska TEPA-lagen , den allmänna översynen av offentlig politik och reformen av rättskartan. Samtidigt presenterade regeringen för "sociala representanter" ett första utkast om sociala förhandlingar och minimiservice inom transporter. Den 3 juli presenterade premiärminister François Fillon för deputerade i nationalförsamlingen de stora linjerna i sin inrikespolitik: modernisering av institutioner, sociala förhandlingar, reform av gymnasiesystemet, reform av rättsväsendet, reform av arbetsmarknaden, reform av sjukförsäkringen, skapandet av en social TVA, policy om offentlig skuld. Ministerrådet fortsatte att granska lagförslag som utlovats av Nicolas Sarkozy under presidentkampanjen: proposition om immigration och integration, LRU-proposition , utkast om sociala förhandlingar. Den 7 juli planerar de organisationen av Grenellemiljön . I augusti tillät en extra session i parlamentet att anta olika lagar i all hast: LRU-lag , lag om återfall i brott, TEPA-lag (antagen efter att konstitutionsrådet ändrade den), lag om social dialog och minimiservice inom transporter, antagande av RSA (implementerad för experiment i november) .
Utarbetande av större lagar
Reformer fortsatte att förberedas och granskas efter sommarlovet, med inrättande av kommissioner, utgivande av rapporter och diskussioner. Nicolas Sarkozy förberedde också den utlovade reformen av gymnasiet och gymnasiet genom att skriva ett "brev till lärare" till varje lärare där han påminde om uppdragen och de värderingar som skolan och lärarna förmedlar. Han skapade också, strax efter, en kommission för utvecklingen av lärarjobbet. Den 7 september inleddes en första förhandlingsrunda mellan sociala företrädare om modernisering av arbetsmarknaden. Grenellemiljön av miljöminister Jean-Louis Borloo . Förhandlingarna ledde till en första lag, om GMO. Reformen av rättsväsendet började också, men var föremål för många debatter. I november avslöjade justitieministern Rachida Dati reformen av rättskartan för de kommande tre åren, vilket orsakar missnöje hos domare och domare. Reformen började med en lag om farliga brottslingar (antagen i februari 2008, efter validering av konstitutionsrådet). Den 20 november antogs lagen om invandring och integration efter att författningsrådet godkänt möjligheten att tillgripa DNA-tester, den kontroversiella punkten i lagförslaget.
Stora ekonomiska reformer var också på gång, med utgivningen av andra stora diskussioner ledde till att utarbeta två motsägelsefulla rapporter om social TVA, beordrade av presidenten, förberedelserna för en konkurrenslag om distributionssektorn och en första budgetproposition för 2008 med en prognostiserad tillväxt på mellan 2 och 2,5 % och ett underskott på 41,7 miljarder euro, minskning av den offentliga skulden till 64 % av BNP och avskaffande av 22 921 tjänstemannajobb. Budgetpropositionen för socialförsäkringen var också ambitiös, med en minskning av underskottet till à 9 miljarder euro. Den 30 augusti hade en "kommission för befrielse av den franska tillväxten", ledd av Jacques Attali , skapats. Kommissionen ombads att släppa en rapport, beställd av presidenten, för att återuppliva den franska ekonomin. Conseil d'orientation des retraites (COR) släppte en rapport som konstaterade att pensionsreformen från 2003 inte gjorde det möjligt att förbättra situationen. Den sade att åtgärderna för att förbättra sysselsättningen för seniorer misslyckades. Förberedelserna av Grenelle-insättningen , som skulle äga rum i maj 2008, tillkännagavs också i november. Slutligen, den 19 december, presenterade regeringen sin plan för sociala reformer 2008, inklusive reformen av arbetsmarknaden, sociala förhandlingar, vidareutbildning och tjänstemäns status.
Reform av centralregeringen och institutionerna pågick också i slutet av 2007, som en del av RGPP. I september tillkännagav inrikesministern skapandet av en riktning för inhemsk information, som ett resultat av sammanslagningen mellan övervakningsriktningen för territoriet (DST) och den gren av den franska polisstyrkan som arbetar med politisk säkerhet (RG). I oktober tillkännagav budgetministern officiellt sammanslagningen mellan den allmänna skatteriktningen (DGI) och den allmänna riktningen för offentliga räkenskaper (DGCP). Den 29 oktober släppte "Kommittén för modernisering och återbalansering av institutionerna i den femte republiken", som leds av Édouard Balladur , en rapport, beställd av presidenten; det skulle förbereda en stor reform av konstitutionen och av det parlamentariska systemet. Slutligen presenterades lagförslaget om sammanslagning av ANPE och UNEDIC/ASSEDIC (antogs i februari 2008).
Men i slutet av 2007 var det politiska livet oroligt av en växande strid mellan vissa grupper som var starkt påverkade av vissa reformer. Mellan oktober och december ledde universitetsstudenter i början av november, ett växande missnöje bland universitetsstudenter, som protesterade mot LRU-lagen , till två månaders strejker och blockader. Rörelsen sträckte sig även till gymnasieelever. Den 28 november undertecknade premiärministern och ministern för högre utbildning Valérie Pécresse ett avtal som garanterar en ökning med 50 % av universitetens budget inom fem år. Avtalet syftade till att tillfredsställa eleverna och sätta stopp för rörelsen. Reformen av rättsväsendet orsakade också en månad av protester från domare och domare, men lagen antogs slutligen den 27 december, trots motstånd från fackföreningar. Ekonomiska reformer var också mycket kontroversiella. Arbetsmarknadsministern presenterade en kontroversiell plan för den särskilda pensionsplanen . Ministern föreslog en tidsfrist för fackföreningarna att inleda förhandlingar. Diskussioner inleds med RATP och SNCF , men nationella strejker organiseras för att motsätta sig lagen. I november pågick nationella förhandlingar mellan skyddsorganisationer och fackföreningar om modernisering av arbetsmarknaden. De misslyckas med att nå en överenskommelse. I december fortsatte förhandlingarna om den särskilda pensionsplanen , men misslyckades.
2008 års reformer
I början av 2008 röstades olika lagar som tidigare tillkännagavs fram av parlamentet och antogs: fusion ANPE-Unedic, lag om farliga brottslingar, fusion DST-RG, genomförande av RGPP .
Förberedelserna av andra lagar fortsatte. Den 11 januari leddes en tredje förhandlingsrunda om moderniseringen av arbetsmarknaden, där äntligen ett avtal uppnåddes och undertecknades av deltagarna. En vecka efter inleddes diskussioner om social dialog och representation av arbetstagare i företag. Förberedelserna av utbildningsreformer fortsatte, med den "gröna boken om lärarjobbets utveckling" publicerad. I februari presenterade utbildningsministern reformen av utbildningsprogrammen. Samtidigt pågick debatter om reformen av rättsväsendet i februari. Den mycket förväntade rapporten från kommissionen för befrielsen av den franska tillväxten publicerades den 30 januari. Den förväntade planen "Espoir banlieues" avtäcktes av presidenten.
Februari månad präglades av en strejk av offentliga tv-kanaler som protesterade mot undertryckandet av reklam på France Télévisions . En kommission för den nya offentliga televisionen skapades för att utforma lagen. I mars pågår förhandlingar om pensioner mellan fackföreningar och skyddsorganisationer, även med olika strejker och demonstrationer.
Efter de regionala och lokala valen i Frankrike ändrades regeringen den 18 mars; dock genomgick det första kabinettet få förändringar, och det ändrade inte de reformer som skulle ledas. Strax efter regeringsskiftet presenterades lagen om ändring av institutioner av premiärministern själv, och lagen om modernisering av arbetsmarknaden röstades och antogs äntligen efter flera månaders förhandlingar.
Under tiden inleddes olika reformer med publicering av rapporter och skapande av särskilda kommissioner. I april släpptes en rapport av kommissionen Larcher som gjorde det möjligt att föra debatter om reformen av sjukhusen. En kommission för att granska reformen av lagarna om minderåriga brottslighet skapades av justitieministern. En rapport för att planera ändringen av tjänstemännens stadgar släpptes.
Maj dominerades av debatter om sociala reformer, mitt i olika nationella demonstrationer och strejker.
Kämpa mot krisen
De sista månaderna av 2008 dominerades av kampen mot den finansiella och ekonomiska krisen. I oktober presenterade presidenten planerna på att stödja fastighetssektorn (köp av 30 000 byggnader av regeringen), PME (franska små och medelstora företag), med 20 miljarder euro, och den skrivna pressen, mycket påverkad av krisen. Presidenten själv lanserade den 2 oktober pressens generalstater för att ge ekonomiskt stöd till tidningar. Finansiell hjälp gavs också av staten till banksektorn. Regeringen var tvungen att ingripa tillsammans med Luxemburg och Belgien för att rädda den krisdrabbade banken Fortis . Den franska regeringen åtog sig tillsammans med andra europeiska länder att rekapitalisera banker och deltog i eurogruppens plan som undertecknades i oktober.
I slutet av året började regeringen också kämpa mot krisens sociala effekter. Den 28 oktober presenterade presidenten för att stödja sysselsättningen, med betydande stöd från regeringen. Den 20 november skapade Nicolas Sarkozy " Fonds stratégique d'investissement ", en suveränitetsfond med 20 miljarder euro för att hjälpa franska företag och banker att bekämpa krisen. Budgetpropositionen reviderades ned flera gånger, med fallande skatteintäkter, ett växande underskott och exploderande skulder. Slutligen, den 4 december, tillkännagav president Nicolas Sarkozy ett stimulanspaket på 26 miljarder euro för att bekämpa den ekonomiska krisen. Dagen efter utsågs Patrick Devedjian till minister för den ekonomiska väckelsen. Budgetpropositionerna för 2009 antogs i slutet av året. Socialförsäkringsunderskottet uppgår till 10,5 miljarder euro, medan det offentliga underskottet uppgår till 66,986 miljarder euro, med en prognos för en BNP-tillväxt på mellan 0,2 % och 0,5 %.
Nödvändigheten att bekämpa krisen fick reformrytmen att sakta ner, särskilt de ekonomiska reformerna. Lagar som tidigare planerats inom andra områden antogs dock: RSA (utvidgning till hela territoriet efter en period av experiment), upprätthållande av moderniseringen av institutionerna, förberedelse av lagen om regioner, presentation av lagen om utnämning av presidenten av Frances Television av republikens president, plan för numerisk tv på territoriet, förberedelse för ändring av lagar om bioetik och framför allt officiell presentation av lagen om sjukhus den 22 oktober.
Årets slut präglades också av det växande motståndet mot universitets- och skollärarnas regering. De ledde olika strejker och demonstrationer i november för att protestera mot nedskärningar av arbetstillfällen, finansiering och förvaltning av forskning och undervisning inom universitet och högre utbildning, och ändringen av lärarstadgan.
Tilltagande missnöje
Franska Burka Ban
I april 2011 blev Frankrike det första europeiska landet att införa ett förbud mot heldragsslöjor på offentliga platser.
Det franska parlamentet inledde en första utredning i frågan kort efter att president Nicolas Sarkozy i juni 2009 uttalade att religiösa ansiktsslöjor "inte var välkomna" inom Frankrike. Sarkozy hade uttalat att lagen är till för att skydda kvinnor från att tvingas täcka sina ansikten och för att upprätthålla Frankrikes sekulära värderingar. En undersökning gjord av Pew Research Center inför omröstningen visade att 80 % av de franska väljarna stödde förbudet.
Fadela Amara , som nyligen hade tjänstgjort som underminister i den franska regeringen och är muslim, hade tidigare förklarat: "Slöjan är den synliga symbolen för underkuvande av kvinnor och har därför ingen plats i de blandade, sekulära utrymmena i Frankrikes statliga skolsystemet ."
Lagförslaget antogs av nationalförsamlingen med en röst på 335–1. Den enda rösten mot förbudet i nationalförsamlingen avgavs av Daniel Garrigue , som varnade för att "för att bekämpa ett extremistiskt beteende riskerar vi att glida mot ett totalitärt samhälle." Det antogs av senaten med en röst på 246–1, med 100 nedlagda röster.
Reformer
institutioner
Premiärminister François Fillon ombads själv att leda den aviserade reformen av konstitutionen. Reformen hölls på artikel 49 i texten.
Ekonomi
- Reform av extratimmar. Den mycket polemiska åtgärden ingick i ett stimulanspaket med många andra åtgärder, som röstades igenom i juli 2007. I och med reformen ställs inte extratimmar till bidrag, det vill säga skatter på löner. Med extra timmar kan arbetare tjäna mer. Det är ett sätt att upphäva effekterna av 35 timmarsreformen.
- 50 % skatteskydd, inkluderat i 2007 års skattepaket.
- Avskaffande av arvsskatt, ingår i 2007 års skattepaket.
- Regler för stor distribution.
- Stimulanspaket. Detta paket var inte ett kampanjlöfte. För att bekämpa den ekonomiska krisen tillkännagav Nicolas Sarkozy exceptionella åtgärder i slutet av 2008. Det inkluderade ekonomiskt stöd till PME.
Budget
- 50 % minskning av rekryteringen inom den offentliga sektorn för att ersätta pensionärer.
- Skatteriktning och offentlig förenlighet slogs samman.
- Franska Allmän översyn av offentlig politik
- Minskning av budgetunderskottet. (Löftet uppnåddes inte på grund av den ekonomiska krisen.)
- Lagstiftning om onlinespel.
- Reform av den offentliga funktionen.
Utbildning
- Reform av franska universitet , inklusive den kontroversiella LRU-lagen .
- Fullständig reform av gymnasieutbildningen (försenad på grund av starkt motstånd från elever och lärare).
- Avskaffande av 'Skolkartan'.
Rättvisa
- Fullständig reform av rättsväsendets karta.
- Förstärkning av straff för multiåterfallsförbrytare.
- Förstärkning av frihetsberövande för farliga brottslingar.
- Reform av lagstiftningen om minderårigas brottslighet. Den tidigare versionen av lagen daterades tillbaka till 1945.
Hälsa
- Fullständig reform av hälso- och sjukvården, med den mycket polemiska HPST-lagen
Kultur
- Hadopi lag , om skapande och internet.
- Undertryckande av reklam på statliga TV-kanaler.
Samhälle
- Antagande av RSA , efter Grenelle-införandet
- ANPE-ASSEDIC slogs samman. Den mycket förväntade sammanslagningen mellan ANPE och ASSEDIC uppfylldes äntligen av den franska regeringen. ANPE var en tillsynsmyndighet som registrerade arbetslösa, medan Unedic och Assedics (lokala byråer anslutna till Unedic) var byråer som gav hjälp och förmåner till arbetslösa. Det slogs samman till den nya byrån Pôle emploi .
Miljö
- Grenelle miljö
- Lag om GMO
Popularitet och protester
Presidentens och premiärministerns popularitet nådde en kulmen i början av deras mandat.
Nicolas Sarkozy hade en maximal popularitet mellan augusti och oktober 2007: under denna period var antalet personer som litade på honom högre än 55 % enligt BVA och CSA, högre än 60 % för Ipsos och nådde nästan 65 % för TNS Sofres. Hans popularitet började minska snabbt från oktober och november 2007. Från februari och juni 2008 höll den sig på mycket låga nivåer, mellan 30 och 40 enligt alla åsiktsstudier. Sommaren 2008 steg den igen fram till slutet av året, då popularitetsnivån var nära 50 % (40 % endast för TNS Sofres). Under 2009 låg den på mellan 40 och 45 %.
Francois Fillons popularitet var också mycket hög i början av hans mandat, med mer än 55 % för CSA, TNS Sofres och Ipsos (45 % endast för BVA). Den började minska något, men ökade för att nå en topp i april 2008 (49 % för TNS Sofres, 51 för BVA, 55 för CSA, 59 för Ipsos). Den föll dock igen men låg mellan 40 och 50 % fram till slutet av året.