Konferens om Europas framtid

Ej att förväxla med konventionen om Europas framtid .

Konferensen om Europas framtid var ett förslag från Europeiska kommissionen och Europaparlamentet, som tillkännagavs i slutet av 2019, med syftet att titta på EU:s framtid på medellång och lång sikt och vilka reformer som bör göras av dess politik. och institutioner. Det är meningen att konferensen ska involvera medborgarna, inklusive en viktig roll för ungdomar, det civila samhället och europeiska institutioner som jämlika partner och pågå i två år. Det kommer att organiseras gemensamt av Europaparlamentet, EU-rådet och Europeiska kommissionen. Den 19 april 2021 lanserades den flerspråkiga digitala plattformen för konferensen futureu.europa.eu.

Genesis

Det första förslaget till en sådan konferens lades fram av president Macron i mars 2019. politico.eu och på La Libre . Ursula von der Leyens formella förslag till Europaparlamentet finns också tillgängligt . Detta senare dokuments titel gör det tydligt att det är ett uttalande av henne som kandidat till ordförandeskapet i kommissionen. Den är odaterad, men ska ha tagits fram hösten 2019, mellan hennes förslag som kandidat av rådet, och bekräftelse/val av riksdagen.

Konferensordförande

Konferensen om Europas framtid leds gemensamt av ordförandena för de tre EU-institutionerna: Europaparlamentets ordförande Roberta Metsola , Emmanuel Macron (på uppdrag av rådets ordförandeskap) och kommissionens ordförande Ursula von der Leyen.

Tidtabell

I november 2019 föreslog franska och tyska regeringar i sina " icke-papper " följande ungefärliga tidtabell:

  • 12/13 december 2019 – Första diskussionen vid Europeiska rådet
  • Januari 2020 – Konferenskoncept / Interinstitutionellt mandat
  • Februari 2020 – Kick-off av fas 1 (särskilt transnationella listor, system med ledande kandidater, frågor relaterade till medborgarnas deltagande i EU:s institutioner/ärenden)
  • Juli 2020 – Kick-Off-konferens för fas 2 i Bryssel
  • andra halvåret 2020 – Lansering av EU-omfattande expertmöten och medborgardialoger (av EU-institutioner och medlemsländer)
  • 2021 – Tematiska och halvtidsöversynskonferenser
  • första halvåret 2022 – Avslutningskonferens

Dokumentet beskrev också deras förväntningar på konferensens resultat: "Konferensen bör förbinda sig redan i det interinstitutionella mandatet att producera påtagliga och konkreta resultat. Det slutliga dokumentet med rekommendationer bör presenteras för EUCO [Europeiska rådet] för debatt och genomförande."

Italien var bland de första medlemsländerna att utveckla en formulerad ståndpunkt om konferensens möjliga innehåll och resultat. Denna ståndpunkt utvecklades i ett "icke-papper" publicerat den 19 februari 2020.

Framsteg och aktuell status

Från och med november/december 2019:

  • Europaparlamentets arbetsgrupp har arbetat fram ett första utkast till metodiken för konferensen i slutet av december 2019. Enligt rapporten från en av dess medlemmar :
    • Europaparlamentet bör spela en ledande roll.
    • Upp till sex medborgarförsamlingar ska spela en central roll – i dem bör representativa medborgare från hela Europa utarbeta rekommendationer som ska presenteras för EU-institutionerna. Det bör vara cirka 200 deltagare per möte, som ska debattera i en viss politisk fråga. Mötena ska hållas i olika europeiska städer, med deltagare från alla medlemsstater.
    • Konferensen ska ledas av en styrkommitté (organisatoriska och logistiska frågor, sammansatt av företrädare för kommissionen, rådet och de sju politiska grupperna i EU-parlamentet.
    • EU-institutionerna bör implementera förslagen i konkreta lagförslag eller till och med fördragsändringar – företrädare för EU-kommissionen, rådet, Europaparlamentet och de nationella parlamenten, alla politiska organ som kommer att involveras i (eventuell) ratificering. Representanter för regionala parlament och det civila samhället bör också involveras.
    • De av institutionerna förhandlade lagstiftningsförslagen bör läggas fram för medborgarförsamlingarna så att de motsvarar deras idéer.
    • EU-institutionerna bör åta sig att genomföra rekommendationerna i lagar eller fördragsändringar.
    • Riksdagsgruppernas ledare antog arbetsgruppens utkast. Det ska röstas om i plenum i januari 2020 och förhandlas med EU-kommissionen och rådet.
    • Konferensen bör börja den 9 maj 2020.
    • Den 15 januari 2020 antog parlamentet en resolution som anger dess vision för konferensen med 494 röster för, 147 emot och 49 nedlagda röster.
  • Utskottet för konstitutionella frågor (AFCO) godkände ett yttrande som anger kriterier för konferensens struktur och de ämnen som AFCO-ledamöter vill se behandlas i konferensens debatter den 9 december 2019. En resolution från EU-parlamentet ska röstas om i januari 2020 plenarsession.
  • Europeiska rådet (EUCO) (borde ha) diskuterade konferensen under sitt toppmöte den 12–13 december 2019.

Medborgarmedverkan

Det vanliga sättet att involvera medborgarna i EU är opinionsundersökningar , medborgarsamråd, samtal (dialoger, debatter) och sedan 2012 att acceptera framställningar med förslag.

Sedan 1978 beaktar EU medborgarnas åsikter genom Eurobarometerundersökningarna, som 2018 års undersökning om Europas framtid/Europas framtid (inklusive "Klimatförändringar") .

Under Barrosokommissionen (2004–2014) ägde debatter rum med medborgarna, med 51 medborgardialoger i EU-länder. Följt av en sista alleuropeisk i Bryssel, med deltagare från alla städer som hade organiserat en debatt, och med deltagande av kommissionens ordförande, kommissionsledamöter och företrädare för Europaparlamentet samt med nationella och lokala politiker.

Sedan 2012 tillåter det formella instrumentet European Citizens' Initiative (ECI) , i dag snarare en framställning , EU-medborgare att lägga fram ett förslag till kommissionen.



Under Juncker-kommissionen (2014–2019) tillkännagavs debatterna i vitboken om Europas framtid från mars 2017. En onlinekonsultation om Europas framtid lanserades i maj 2018, med ett frågeformulär med tolv frågor, utformat av en panel med nittiosex medborgare, som ger "medborgarna möjlighet att uttrycka sina förväntningar, oro och förhoppningar" . Medborgardialogkonferenser ägde rum, med deltagande av kommissionens ordförande, kommissionsledamöterna och några av kommissionens anställda, " rådhusliknande debatter som genomfördes i linje med Junckers inbjudan till ledamöterna i kommissionärskollegiet att vara politiskt aktiva i att kommunicera den gemensamma agendan för medborgarna och att lyssna på gemensamma problem som kommer från dem. " 2019 års rapport om medborgardialog och medborgarsamråd levererades till "EU-27-ledarna som material för reflektion" för deras EUCO Sibiu -möte den 9 maj 2019.

Samma som den gemensamma rapporten om europeiska medborgarkonsultationer , initierad av Emmanuel Macron , som ägde rum från april till oktober 2018 på nationell nivå, som debatter eller andra format.

Det återstår att se om – under de kommande debatterna av konferensen om Europas framtid (från "Februari 2020 [på] – Kick-Off of Phase...) frågor relaterade till medborgarnas deltagande i EU:s institutioner..." , som föreslagits av de franska och tyska regeringarna i deras "icke-papper") – ökat deltagande av medborgarna i EU-frågor uppstår genom Ursula von der Leyens löfte som gavs vid hennes kandidattal: " Jag vill att medborgarna ska säga sitt vid en Konferensen om Europas framtid... sammanför medborgare, inklusive en viktig roll för ungdomar, civilsamhället och europeiska institutioner som jämlika partner..."

Den 19 april lanserar konferensen en så kallad "Digital Plattform" som syftar till att föra medborgarna till debatten.

Europeiska kommissionens ståndpunkt

I sina politiska riktlinjer beskrev den tillträdande presidenten Ursula von der Leyen konferensen på följande sätt:

"Jag vill att medborgarna ska säga sitt vid en konferens om Europas framtid, som startar 2020 och pågår i två år. Konferensen bör sammanföra medborgare, inklusive en viktig roll för ungdomar, civilsamhället och europeiska institutioner som jämlika Konferensen bör vara väl förberedd med en tydlig räckvidd och tydliga mål, överenskomna mellan parlamentet, rådet och kommissionen. Jag är redo att följa upp vad som överenskommits, inklusive genom lagstiftningsåtgärder om så är lämpligt. Jag är också öppen för Fördragsändring."

I hennes "mission letters", som von der Leyen tilldelade de nominerade kommissionärerna , gjordes tre ledamöter av det nya kommissionärskollegiet ansvariga för konferensen om Europas framtid: Věra Jourová , Maroš Šefčovič och Dubravka Šuica . Medan Šuica i första hand har till uppgift att förbereda konferensen i samarbete med Europaparlamentet, är Jourová utsedd att representera kommissionen vid konferensen. Šefčovičs huvudsakliga ansvar ligger i uppföljningen av resultaten av konferensen, som ska genomföras tillsammans med Europeiska rådet , Europeiska unionens råd och Europaparlamentet.

Europaparlamentets ståndpunkt

Arbetsgrupp

Den 16 oktober 2019 beslutade Europaparlamentets talmanskonferens att inrätta en arbetsgrupp för konferensen om Europas framtid. Arbetsgruppen består av en representant per politisk grupp i Europaparlamentet och en representant från utskottet för konstitutionella frågor (AFCO), men några i arbetsgruppen sitter också i AFCO. Den har i uppdrag att utarbeta "ett förslag om parlamentets inställning till konferensen om Europas framtid, inklusive bland annat omfattningen, styrningen, varaktigheten, strukturen, intressenterna, målen och förväntade åtgärder och resultat."

Medlemmar i arbetsgruppen EP-gruppen AFCO
riksdagsordförande
David Sassoli  ITA S&D
Representanter för politiska grupper
Paulo Rangel  POR EPP Medlem
Gabriele Bischoff  GER S&D Vice ordförande
Guy Verhofstadt  BEL RE Medlem
Daniel Freund  GER G/EFA Samordnare
Gunnar Beck  GER ID
Zdzisław Krasnodębski  POL ECR
Helmut Scholz  GER GUE/NGL Ersättning
Representant för AFCO
Antonio Tajani (pro tempore )  ITA EPP Stol

Utskottet för konstitutionella frågor (AFCO)

Parallellt med mötena i arbetsgruppen för Europas framtid befinner sig utskottet för konstitutionella frågor (AFCO) i en överläggningsprocess.

I november 2019 inledde utskottet för konstitutionella frågor (AFCO) sin debatt om hur konferensens struktur och omfattning skulle utformas. Hur man involverar medborgare, företrädare för det civila samhället och nationella parlament. Hur man främjar en bottom-up-strategi snarare än en top-down. När det gäller medborgarnas engagemang har vissa understrukit att urvalskriterierna skulle vara viktiga för att säkerställa ett inkluderande deltagande med hänsyn till mångfald och jämn könsfördelning. När det gäller konferensens möjliga ämnen diskuterade AFCO-utskottet frågan om parlamentets lagstiftningsinitiativ, rådet som andra kammare, rättsstatsprincipen, omröstning med kvalificerad majoritet i rådet, Spitzenkandidaten, transnationella listor, ekonomisk styrning, socialpolitik , transparensregister och ett oberoende etikorgan. Den 9 december 2019 lämnade AFCO-utskottet ett yttrande om konferensens struktur, arbetsmetoder och ämnen.

Europeiska rådets ståndpunkter

Konferens meddelas

Den 26 november 2019 blev det offentligt att den franska och tyska regeringen har utarbetat ett "icke-papper" om konferensen. Efter en första försening på grund av 2020 års coronaviruspandemi enades Europeiska rådet om deras ursprungliga ståndpunkt i juni 2020, där det stod att "konferensen bör inledas så snart de epidemiologiska förhållandena tillåter det" och att fokus bör ligga på hur man kan utveckla EU:s politik på medellång och lång sikt för att mer effektivt ta itu med de utmaningar som Europa står inför. Rådet angav uttryckligen att konferensen inte omfattas av artikel 48 i fördraget om Europeiska unionen (TEU), vilket säkerställer att eventuella fördragsändringar antingen ligger helt utanför konferensens räckvidd eller måste gå igenom en separat artikel 48 efter konferensens slut 2022.

Media eko

Det fransk-tyska tillkännagivandet av konferensen, den 26 november 2019, täcktes flitigt av media.

Politico observerade att konferensen "sannolikt skulle kräva att Europaparlamentet antar en resolution om processen vid sitt plenarsammanträde i januari i Strasbourg. Med tanke på den enorma omfattningen av insatserna, som potentiellt skulle kunna leda till föreslagna ändringar av EU-fördragen, förväntas parlamentet att brottas lite med kommissionen och rådet för kontroll över hur processen utspelar sig."

Financial Times kallade konferensen "ett av de stora projekten för Ursula von der Leyen ... Dess mål är att ge rekommendationer för ny policy och institutionella förändringar."

Den schweiziska NZZ avslutade: "För några dagar sedan tog Berlin och Paris upp idén om en medborgarkonferens om Europas framtid som de förespråkade i ett gemensamt förslag. Från 2020 till 2022 kommer debatterna att börja först om det demokratiska EU:s funktion och sedan om alla andra kontroversiella ämnen. En anpassning av fördragen som en konsekvens av detta är uttryckligen inte utesluten. Många medlemsländer gillar inte att höra det. Fördragsändringar är komplicerade. Eftersom t.ex. alla nationella parlament måste hålla med. Men kanske behöver EU en så stor översyn."

Washington Post kallade konferensens förslag "en försöksballong", noterade de "ambitiösa reformer" som Frankrike och Tyskland önskade, och observerade att "det är möjligt att EU under tiden kan ha lärt sig av nationella medborgarförsamlingar som de ... i Irland." Tidningen uttryckte skepsis mot att alla förslag som kommer från konferensen skulle vinna stöd från alla EU-medlemmar eftersom "en större översyn av EU:s fördrag skulle behöva godkännande av 42 parlamentariska kammare och upp till 17 nationella domstolar. En folkomröstning är i praktiken oundviklig i Irland. och möjligt i ytterligare 20 EU-medlemmar." Tidningen drog slutsatsen att "Med tanke på svårigheterna med att säkra godkännande är det möjligt att Europas framtid inte ligger i en allmän fördragsändring utan i stället i ... fördrag mellan undergrupper av EU-medlemmar utformade för att fördjupa integrationen inom specifika politikområden."

Se även

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Conference_on_the_Future_of_Europe&oldid=1139553280 "