Handelskontroll och expertsystem

För annan användning, se Spår (disambiguation) .

Trade Control and Expert System ( TRACES ), är ett webbaserat veterinärcertifieringsverktyg som används av Europeiska unionen för att kontrollera import och export av levande djur och animaliska produkter inom och utanför dess gränser. Dess nätverk faller under Europeiska kommissionens ansvar . TRACES utgör en nyckelfaktor i hur Europeiska unionen underlättar handeln och förbättrar hälsoskyddet för konsumenterna, enligt principen om första pelaren . Andra länder använder datornätverk för att tillhandahålla veterinärcertifikat, men TRACES är det enda överstatliga nätverket som arbetar på en kontinental skala med 28 länder och nästan 500 miljoner människor.

Bakgrund

Sedan slutet av artonhundratalet, efter utvecklingen av modern veterinärmedicin och livsmedelssäkerhet , har europeiska stater, parallellt med tullstrukturer , byggt veterinärinspektionsstationer vid gränserna som kallas gränskontrollstationer. Där kontrolleras alla varor av animaliskt ursprung inklusive levande djur för att undvika utbrott av zoonoser och epizootier .

Vid upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG) 1958 använde varje land sin egen nationella lagstiftning för att fastställa standarder för hälsan för internationellt handlade djur och deras produkter.

På 1990-talet började Europeiska unionen enligt sin första pelare att studera hur man kan tillhandahålla ett datanätverk i europeisk skala för livsmedelssäkerhet och djurhälsa i syfte att stärka den inre europeiska marknaden och skyddet av konsumenterna.

TRACES-nätverket startade i april 2004 som en ersättning för de äldre ANIMO- och SHIFT-nätverken.

Funktioner

Det första omnämnandet av Traces var i kommissionens beslut 2003/623/EG av den 19 augusti 2003.

Den är baserad på ett nätverk som använder internetveterinärmyndigheter i medlemsländer och deltagande länder utanför EU. Genom den kopplas centrala och lokala myndigheter, gränskontrollstationer och ekonomiska aktörer samman.

Den tillhandahåller elektroniska sanitära certifikat som är obligatoriska för spårning av varor och levande djur: Common Veterinary Entry Document (CVED) enligt definitionen i kommissionens beslut 2003/279/CE av den 15 april 2003 för produkter (CVED P) och i förordning 2004/282/CE av kommissionen av den 18 februari 2004 för CVED för levande djur (CVED A).

TRACES skickar ett elektroniskt meddelande från avgångspunkten till överföringspunkten och ankomstpunkten för att meddela att en sändning anländer. På samma sätt skickar varje berörd punkt ett meddelande till andra punkter som möjliggör en väl utvecklad uppföljning av sändningens (varor eller djur) förflyttning.

Den tillhandahåller ad-hoc EU-lagstiftningen, hanterar etableringslistan över länder utanför EU som är den överenskomna listan för import till EU, och sparar de avvisade sändningarna och skälet till avslaget.

Ekonomiska aktörer kan starta processen elektroniskt genom att fylla i den första delen av de obligatoriska certifikaten för import av varor och djur till EU.

Nästa steg blir elektronisk certifiering utan pappersarbete. För närvarande är den rättsliga grunden för utbyte av varor eller levande djur mellan länder utanför EU och EU ett papperscertifikat, även om beslutet 2004/292/CE säger att det är obligatoriskt för medlemsländer och ekonomiska aktörer att använda Traces sedan 31. december 2004.

TRACES använder alla officiella språk i EU , plus ryska. Generaldirektoratet för hälsa och livsmedelssäkerhet , direktorat G, enhet G5, sektor Traces, ansvarar för arbetsbördan.

Historia

Innan TRACES försökte EU två gånger skapa ett datorbaserat nätverk dedikerat till livsmedelssäkerhet och djurhälsa för utbyte av varor och levande djur via nätverken ANIMO och SHIFT.

ANIMO

ANIMO (Animal Movement System), ett datorbaserat spårningssystem för djurförflyttningar, inrättades 1990. Det utlöstes av direktiv 90/425/CEE.

Den 15 juli 1991 definierade rådets direktiv 91/496/CEE vilka veterinärkontroller som skulle utföras av importerade varor från länder utanför EU.

Kommissionens beslut 91/398/CEE av den 19 juli 1991 gäller ett datorbaserat nätverk som länkar samman veterinärmyndigheter (ANIMO).

Kommissionen inledde en anbudsinfordran i december 1991. Den 3 december 1991 gällde kommissionens beslut 91/638/CEE utnämningen av värdcentret.

Den 2 juli 1992 angav kommissionen 92/373/CEE att ANIMO skulle vara värd i Belgien.

Den 25 september samma år uttalade kommissionen 92/486/CEE att den gemensamma värdgruppen skulle arbeta med medlemsländerna.

Den 21 december 1992 specificerade kommissionen 93/70/CEE meddelandet som ANIMO kommer att skicka med sitt eget kodsystem som skiljer sig från ISO-koden som används av Världstullorganisationen och som nu används i Traces.

Slutligen den 4 juni 2002 fastställde kommissionen 2002/459/CE förteckningen över ANIMO-enheter och upphävde beslut 287/2000/EG.

ANIMO användes av medlemsländer, Schweiz, Norge, Island, Andorra, San Marin, Slovenien, Malta och Cypern. ANIMO kunde bara skicka meddelanden och saknade interaktivitet med veterinärmyndigheter. ANIMO kunde spåra djurs och varors ursprung vid problem och varna veterinärmyndigheter om relevanta uppgifter hade lagts till i systemet, men detta gjordes inte systematiskt. Systemet saknade en databas över europeisk lagstiftning om import från länder utanför EU. Detta resulterade i tidsförlust vid gränskontrollstationerna, eftersom man fick vänta på att rätt lagstiftning skulle hittas. ANIMO ägnades också bara åt levande djur. Den spårade inte data om avvisade djur eller varor; en avvisad sändning kan försöka ta sig in på en annan gränsstation. Dessutom spårade ANIMO inte förflyttningar av djur eller varor inom EU. Därför utvecklade kommissionen ett annat verktyg, SHIFT-nätverket.

FLYTTA

SHIFT, systemet för att hjälpa till med hälsokontroller av import av föremål av veterinärt intresse vid gränskontrollstationer från tredje land, utvecklades först efter offentliggörandet av rådets beslut 88/192/CEE den 28 mars 1988. Artikel 1 angav: "Kommissionen ska ansvara för att utarbeta ett program för utveckling av datorisering av veterinära importförfaranden (Shift-projektet)."

Rådets beslut 92/438/CEE specificerade datoriseringen av veterinära importförfaranden (SHIFT-projektet), ändrade direktiven 90/675/EEG, 91/496/EEG, 91/628/EEG och beslut 90/424/EEG, och upphävdes Beslut 88/192/EEG. Detta beslut gav återigen kommissionen ansvaret för att organisera ett datornätverk.

SHIFT designades för att elektroniskt hantera de sanitära aspekterna av animaliska och animaliska produkter som kommer från länder utanför EU. Den var uppdelad i tre delar:

• Gemenskapens importkravsdatabas (CIRD) skickades till veterinärtjänstemän vid gränskontrollstationer den lagstiftning som är nödvändig för import. Det var också tänkt att kontrollera giltiga uppgifter om försändelser. Omöjligheten att uppdatera denna databas i realtid var huvudorsaken till dess misslyckande.
• The Rejected Consignments System (RCS), en databas som spårade information om avvisade djur och animaliska produkter för att förhindra dem från att försöka ta sig in i EU genom gränsen på en annan plats. Detta fungerade som en prototyp i Grekland och Belgien .
• Listhanteringssystemet (LMS) registrerade uppgifter om anläggningar i länder utanför EU som hade godkänts för import till EU av veterinärmyndigheten i deras land.

Misslyckandet med ANIMO och SHIFT

SHIFT har aldrig verkat utom delvis i Belgien och Grekland . Både ANIMO och SHIFT lyckades inte tillhandahålla ett användbart verktyg för att stärka livsmedelssäkerheten och säkra djurhälsan i Europa. Medlemsstaterna var förmodligen inte redo att delegera ansvar i en så känslig fråga som livsmedelssäkerhet och folkhälsa. AMINO och SHIFT föregick allmän användning av internet, och personalen vid gränskontrollstationerna kanske inte var medvetna om eller oroade över att vara en del av ett nationellt och europeiskt säkerhetsnätverk. Kommissionen själv var endast svagt entusiastisk.

Inrättandet av TRACES

Efter att ANIMO och SHIFT visat sig vara särskilt ineffektiva under utbrottet av svinpest i slutet av 1990-talet, har Europaparlamentet i resolution A5-0396/2000 av den 13 december 2000:

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att djurrörelsesystemet (ANIMO) förvaltas och utvecklas under full kontroll av kommissionen. Beklagar att

förbättringar ännu inte har införts tre år efter att ha granskat en utvärdering av ANIMO-systemet. Parlamentet uppmanar kommissionen att utan dröjsmål lägga fram förslag till ändring av rådets direktiv 90/425/EEG med beaktande av revisionsrättens iakttagelser och den ovan nämnda bedömningen, som kommissionen själv har gjort.

Återigen, 2002, efter mul- och klövsjukeutbrottet 2001 i Storbritannien, uttalade Europaparlamentet:

Kommissionen bör utan dröjsmål vidta åtgärder för att förbättra det befintliga systemet för övervakning av förflyttning av levande djur inom EU (Animo-systemet). Dessutom bör systemet för övervakning av import till EU (Skiftsystem) snabbt införas.

I kommissionens beslut 24/2003/EG av den 30 december 2002 förutsågs utarbetandet av det nya datorsystemet och beslutet 2003/623/CE av den 19 augusti 2003 tillkännagav utvecklingen av ett integrerat datoriserat veterinärsystem känt som TRACES:

I samband med upprättandet av den gemensamma arkitekturen som kallas Traces enligt beslut 2003/24/EG, som kombinerar funktionerna hos ANIMO- och SHIFT-systemen, ska kommissionen utveckla det nya ANIMO-systemet och göra det tillgängligt för medlemsstaterna.

Parametrar för det nya nätverket inkluderade:

• En internetbaserad arkitektur mellan medlemsländernas veterinära strukturer (särskilt gränskontrollstationer), medlemsländernas centrala veterinärmyndigheter, Europeiska kommissionen och de centrala myndigheterna och lokala kontrollstationer i länder utanför EU;
• En tillgång till EU-lagstiftning;
• Spårning av avvisade varor eller levande djur;
• Hantering av icke-EU-länders listor över godkända anläggningar att importera till EU.

TRACES utvecklades med intern kompetens , inte med ett externt värdcenter. Det ligger under generaldirektoratet för hälsa och konsumentskydd eller GD-SANCOs ansvar .

Alla europeiska medlemsländer var skyldiga att använda TRACES från och med den 1 januari 2005.

Arbetsflöde

TRACES fungerar på alla officiella EU-språk utom iriska , samt på kinesiska, kroatiska, isländska, norska, ryska och turkiska.

Tillhandahållande av certifikat

Traces tillhandahåller elektroniska, med möjlighet att skriva ut, veterinär- och sanitära certifikat som är obligatoriska med försändelser vid import och förflyttning i EU. Dessa certifikat följer både levande djur och animaliska produkter när de reser till och genom EU.

• Intyg om handel inom gemenskapen, kommissionens förordning 599/2004;
• Certifikat för import till EU från ett land utanför EU, kommissionens beslut 2007/240/CE;
• Gemensamt veterinärt införseldokument för djur, kommissionens förordning 282/2004/EG och för produkter, kommissionens förordning 136/2004/EG.

Underrättelse

Underrättelse är bara ett tillfälligt utbyte av information enligt definitionen i rådets direktiv 90/425/CEE, som fastställs i artiklarna 4 och 8 samt 10 och 20.

Kommissionen ska, i enlighet med förfarandet i artikel 18, införa ett datoriserat system som kopplar samman veterinärmyndigheterna, särskilt i syfte att underlätta informationsutbytet mellan de behöriga myndigheterna i regioner där ett hälsointyg eller ett hälsointyg som åtföljer djur och produkter av animaliskt ursprung har utfärdats och de behöriga myndigheterna i destinationsmedlemsstaten.

Vid varje transportsteg, till exempel vid gränskontrollstationen, tillhandahåller Traces ett elektroniskt meddelande till den som berörs av denna förflyttning. Om ett huvudproblem med folkhälsan eller djurhälsan identifieras under en inspektion, sammankopplas denna anmälan med en anmälan i RASFF -varningsnätverket.

Hantering av icke EU-länders etableringslistor

Inrättningar utanför EU måste godkännas av veterinärmyndigheterna i sitt land innan de förs upp av kommissionen. Detta förfarande ger dem rätt att importera till EU. När certifikatet fylls i behöver den ekonomiska aktören bara ringa upp sin egen anläggning i listan och kryssa i rutan. Europaparlamentets förordning 854/2004.

Allvarliga hot

Traces tillhandahåller EU-lagstiftning som täcker det obligatoriska fältet för varje certifikat, föreskriver tillämpliga fysiska kontroller och förstärkta kontroller. I händelse av allvarliga hot eller sjukdomsutbrott kan kommissionen via Traces aktivera de nödvändiga skyddsåtgärderna genom ett beslut av kommissionen 94/360/CE av den 20 maj 1994 som handlar om förstärkta kontroller och skyddsåtgärder.

Spårbarhet

Spårbarhet är kärnan i TRACES. Den spårar varje import eller förflyttning i EU av djur eller animaliska produkter. Vid eventuella problem kan rörelser spåras omedelbart. Uppgifter om avvisade sändningar och skälen till avvisningen sparas också.

externa länkar

• Officiell hemsida