Högskole- och forskningslagen 2017
| Act of Parliament | |
| |
| Lång titel | En lag för att skapa bestämmelser om högre utbildning och forskning; och att sörja för alternativa ersättningar till studenter i högre eller vidareutbildning. |
|---|---|
| Citat | 2017 c. 29 |
| Introducerad av |
Jo Johnson , universitetsminister ( Commons ) James Younger, 5th Viscount Younger of Leckie ( Lords ) |
| Territoriell utsträckning | England och Wales (hela lagen), Skottland och Nordirland (ss. 25, 79–80, 83, delar 3–4) |
| Datum | |
| Kungligt samtycke | 27 april 2017 |
| Början | Varierar efter avsnitt |
| Annan lagstiftning | |
| Gottgörelse |
Science and Technology Act 1965 Education Reform Act 1988 Future and Higher Education Act 1992 Teaching and Higher Education Act 1998 Higher Education Act 2004 |
Status: Aktuell lagstiftning | |
| Historik av passage genom parlamentet | |
| Dokument från parlamentarisk debatt om stadgan från Hansard | |
| Lagtext som ursprungligen antogs | |
| Reviderad lagtext med ändringar | |
Higher Education and Research Act 2017 (c. 29) antogs i lag i Storbritannien av Houses of Parliament den 27 april 2017. Den är avsedd att skapa ett nytt regelverk för högre utbildning , öka konkurrensen och studenternas valmöjligheter, säkerställa studenter får valuta för pengarna och stärker forskningssektorn.
Lagen ersätter lagen om vidareutbildning och högskoleutbildning från 1992 och är avsedd att tillgodose senare förändringar inom högskolesektorn. Viscount Younger , sponsorn av lagförslaget i House of Lords , kallade det "den viktigaste lagstiftningen för sektorn på 25 år", ett påstående som stöds av Universities UK , som sa att det är "den första stora regulatoriska reformen" till högre utbildning under den perioden.
Lagen är uppdelad i fyra delar: Del 1 inrättar kontoret för studenter och ger det ansvar för att reglera sektorn för högre utbildning; Del 2 ändrar tidigare lagstiftning om studiestöd och förfaranden för studentklagomål; Del 3 inrättar ett organ som heter United Kingdom Research and Innovation och ger det ansvar för att reglera och finansiera forskning; och del 4 tar upp diverse frågor som övergångsarrangemang och datadelning .
Kärnbestämmelser
Kontor för studenter
Office for Students (OfS) är etablerat i lagen i stort sett som en ersättning för Higher Education Funding Council for England . Lagen specificerar kraven för utnämningar av styrelse – att de återspeglar en mångfald av ledamöter med erfarenhet av olika aspekter av högre utbildning – och beskriver huvudansvaret för OfS, och lämnar specifika detaljer som ska utvecklas i sekundärlagstiftningen . Den betonar att OfS bör vara en marknadsregulator och beskyddare av studentintressen, och specificerar posten som direktör för rättvis tillgång och deltagande (avsnitt 2). Lagen avskaffar den officiella tjänsten som direktör för Fair Access (sektion 82), vilket innebär att OfS också kommer att ersätta funktionerna för Office for Fair Access .
Lagen skapar också rutiner för OfS att ge utbildningsanordnare befogenheter att tilldela examen, och även för att bevilja rätten för tillhandahållare att använda universitet i sina titlar, vilket kommer att underlätta inträdet på marknaden för högre utbildning. De reglerande befogenheterna som tilldelats OfS går så långt som att de gör det möjligt för den att ansöka om en teckningsoption för att komma in på universitetens lokaler och att återkalla examensbefogenheter och universitetsstatus, även om dessa utfärdades av kunglig stadga enligt det tidigare systemet .
OfS ges också en finansiär roll, med möjlighet att göra "bidrag, lån eller andra betalningar till det styrande organet för en berättigad högre utbildningsanordnare", och att den kan koppla alla villkor och villkor till betalningarna "som OfS anser lämplig".
Storbritanniens forskning och innovation
United Kingdom Research and Innovation (UKRI), inrättad i del 3 av lagen, samlar landets sju forskningsråd och ersätter var och en av dem med kommittéer (medan man fortfarande använder termen "råd" för att referera till dem) inom UKRI. Den är avsedd att stärka tvärvetenskaplig forskning, förespråka hela forskningssektorn och samla resurser som förvaltning och datauppsättningar. Det ger regeringen möjlighet att sätta in riktningen för framtida forskning genom att upprätthålla en nivå av kontroll över de enskilda rådens budgetar, samtidigt som den tillåter en grad av självständighet om hur pengar allokeras till forskningsprojekt.
Alternativa betalningar och studentklagomålssystemet
Lagen ändrar tidigare lagstiftning och ersätter instanser av ordet "lån" med "lån eller alternativ betalning". Även om det inte uttryckligen nämns i lagen, är detta för att stödja utfärdandet av sharia-kompatibla betalningar från Student Loans Company .
Office of the Independent Judicators roll vid hantering av studentklagomål utökas under del 2 av lagen till att omfatta alla leverantörer av högre utbildning i OfS:s register.
Införande av lagförslaget
Regeringen publicerade en vitbok med titeln Success as a Knowledge Economy den 16 maj 2016. Dokumentet föreslog ett nytt regelsystem, som leds av en Office for Students, och gav mer detaljer om framtiden för det nyligen införda Teaching Excellence Framework (TEF). , och hur det skulle vara kopplat till studieavgifter. Den föreslog också att de befintliga sju forskningsråden skulle slås samman till ett enda organ, UK Research and Innovation. Den föreslog förfaranden för nya leverantörer som kommer in på marknaden, med avsevärt färre hinder. Den föreslog också ett nationellt register över studentkårer, vilket skulle ge studenter som stött på problem större mekanismer för rättelse.
Den 18 maj 2016, veckan efter publiceringen av vitboken, tillkännagav State Opening of Parliament Queens tal ny lagstiftning "för att stödja inrättandet av nya universitet och för att främja val och konkurrens inom den högre utbildningssektorn". Dagen efter hade lagförslaget om högre utbildning och forskning sin första behandling i Storbritanniens underhus .
Passage genom riksdagen
Lagförslaget presenterades för allmänningen för första behandlingen av Jo Johnson , ministern för universitet och vetenskap. Redan före lagförslagets andra behandling förutsågs betydande motstånd, med en rektor som förutspådde att det inte skulle komma igenom underhuset utan betydande ändringar, och Gordon Marsden , Shadow Secretary för högre utbildning, uttryckte oro över att resultatet av Brexit-folkomröstningen innebar att lagförslaget skulle läggas på hyllan.
På utskottsstadiet föreslog oppositionen ändringsförslag, inklusive byte av namn på kontoret för studenter, som kräver att avregistrering av leverantörer av högre utbildning stöds av sekundärlagstiftning och ändrade mått som undervisningen mäts med. Alla oppositionens ändringsförslag avvisades i underutskottsstadiet och lagförslaget gick igenom underhuset efter den tredje behandlingen den 21 november.
Lagförslaget sponsrades i House of Lords av Viscount Younger, och de gjorde sina egna ändringar av lagförslaget. De röstade för att det borde finnas ytterligare begränsningar för inträde på högskolemarknaden för att förhindra att vinstmotiverade leverantörer får tillgång för lätt, till nackdel för studenter och sektorn. De röstade också för att TEF inte skulle användas för att skapa en konsoliderad rankning av universitet, och att dess mätvärden bör vara föremål för ytterligare tillsyn.
Det snabba allmänna valet innebar att parlamentet måste upplösas , och därför nådde arbetarpartiet en överenskommelse med regeringen om att rösta för en version av propositionen med avsevärt reducerade ändringar som en del av diskperioden . Kopplingen av TEF till terminsavgifter skulle försenas, men inte förhindras helt och hållet, och OfS skulle vara skyldigt att konsultera Quality Assurance Agency for Higher Education innan man beviljar användningen av universitetstiteln .
Det ändrade lagförslaget röstades om i båda kamrarna den 27 april 2017, och fick sedan kungligt medgivande som lagen om högre utbildning och forskning senare samma dag.
Reception
När lagförslaget gick igenom parlamentet fick det stor kritik inom sektorn. National Union of Students (NUS) var motståndare till vad de kallade "marknadsföringen av HE", och menade att "ett konkurrensklimat aldrig kommer att vara i elevernas bästa", och var också oroade över sambandet mellan uppmätt undervisningskvalitet och höjningar av studieavgifterna. Mängden regleringsmuskler som ges till OfS, genom att ha befogenhet att avregistrera universitet, kritiserades, liksom hur lätt det var för vinstdrivande utbildningsleverantörer att komma in på marknaden.
Baronessan Wolf , tidigare rådgivare till regeringen, uttryckte oro över att "svepande allmän lagstiftning kan göra det lättare att inrätta en riktigt liten, innovativ, pedagogiskt underbar institution, men det är mycket mer sannolikt att vi hamnar i den amerikanska katastrofen. ". Nick Hillman från Higher Education Policy Institute tankesmedja har länge varit för lagstiftning för att stödja nya universitet, men sa att även han tyckte att hastigheten med vilken de kunde godkännas enligt den nya lagstiftningen var "en risk för långt".
Andra har pekat på bristen på ämnesmångfald som det troliga tillflödet av privata leverantörer kommer att erbjuda. Cambridgeprofessorn Gill Evans sa att "de tenderar att gå efter vad som kan läras ut billigt till en massmarknad", och att majoriteten av nuvarande privata leverantörer endast erbjuder kurser upp till nivå 5, snarare än fullständiga examina.
Regeringen har slagit tillbaka mot kritiker, där Jo Johnson säger att befintliga universitet bara är rädda för konkurrens och "agerar som studsare som bestämmer vem som ska och inte ska släppas in i klubben". Regeringens ståndpunkt är att den ökade konkurrensen, och kopplingen mellan undervisningskvalitet och studieavgifter, kommer att tvinga befintliga universitet att förbättras.
Utanför regeringen har lagstiftningen haft sina anhängare. Noterbart Universities UK och GuildHE , båda inflytelserika organ som representerar universitetsledarskap, sitt stöd i ett gemensamt brev till sina respektive medlemmar. De välkomnade förändringen och konstaterade att "det nuvarande regelverket inte har hängt med" med förändringar inom högskolesektorn. Till och med NUS, annars hårda kritiker av förändringarna, uttryckte stöd för tillhandahållandet av sharia-kompatibla lån med stöd av lagstiftningen.
externa länkar
- Bill Stages – Higher Education and Research Act 2017 – Storbritanniens parlament
- Higher Education and Research Act – som antagen – legislation.gov.uk
- Samling: Higher Education and Research Bill – gov.uk
- Framgång som kunskapsekonomi vitbok – gov.uk