Federal Energy Regulatory Commission

Federal Energy Regulatory Commission
Seal of the United States Federal Energy Regulatory Commission.svg
Byråöversikt
Bildas 1 oktober 1977 ; 45 år sedan ( 1977-10-01 )
Föregående
Jurisdiktion USAs regering
Huvudkontor Washington, DC , USA
Byråns verkställande direktör
  • Willie L. Phillips, ordförande (tillförordnad)
Föräldraavdelning USA:s energidepartement
Hemsida www.FERC.gov

Federal Energy Regulatory Commission ( FERC ) är USA:s federala organ som reglerar överföring och grossistförsäljning av elektricitet och naturgas i mellanstatlig handel och reglerar transport av olja med pipeline i mellanstatlig handel. FERC granskar också förslag om att bygga mellanstatliga naturgasledningar, naturgaslagringsprojekt och för flytande naturgas (LNG), förutom att licensiera icke-federala vattenkraftprojekt.

FERC består av fem kommissionsledamöter som nomineras av den amerikanska presidenten och bekräftas av den amerikanska senaten . Det får inte finnas fler än tre kommissionärer från ett politiskt parti i kommissionen vid varje given tidpunkt.

Primära arbetsuppgifter

FERC:s ansvar inkluderar följande:

  • Reglering av överföring och försäljning av naturgas för återförsäljning i mellanstatlig handel ;
  • Reglering av överföring av olja via rörledningar i mellanstatlig handel;
  • Reglering av överföring och grossistförsäljning av el i mellanstatlig handel;
  • Licensiering och inspektion av privata, kommunala och statliga vattenkraftsprojekt;
  • Godkännande av lokalisering och övergivande av mellanstatliga naturgasanläggningar, inklusive rörledningar, lagring och flytande naturgas ;
  • Säkerställa tillförlitligheten hos högspännings mellanstatliga transmissionssystem;
  • Övervakning och undersökning av energimarknader;
  • Att använda civilrättsliga påföljder och andra medel mot energiorganisationer och individer som bryter mot FERC:s regler på energimarknaderna;
  • Övervaka miljöfrågor relaterade till naturgas- och vattenkraftsprojekt och större elpolitiska initiativ; och
  • Administrera regler för redovisning och finansiell rapportering och reglera verksamheter i reglerade företag.

Jurisdiktion och myndigheter

FERC är en stor oberoende tillsynsmyndighet inom United States Department of Energy som deltar i affärstillsyn. Presidenten och kongressen granskar i allmänhet inte FERC-beslut , men besluten kan granskas av de federala domstolarna . FERC är självfinansierande genom att kongressen fastställer sin budget genom årliga och tilläggsanslag och FERC har tillstånd att samla in intäkter för att ersätta USA:s finansminister för dess anslag, genom årliga avgifter till naturgas-, olje- och elindustrin som den reglerar.

FERC är oberoende av Department of Energys politiska struktur eftersom FERC-aktiviteter "inte ska bli föremål för ytterligare visning av ministern [energi] eller någon tjänsteman eller anställd vid departementet". Department of Energy kan dock delta i FERC-förfarandet som tredje part.

FERC har främjat frivilligt bildande av regionala överföringsorganisationer (RTO) och oberoende systemoperatörer (ISOs) för att eliminera potentialen för otillbörlig diskriminering vid tillgång till elnätet ; regional och interregional överföringsplanering och kostnadsfördelning genom landmärket Best.nr 1000.

FERC undersökte den påstådda manipulationen av elmarknaden av Enron och andra energibolag, och deras roll i Kaliforniens elkris . FERC har samlat in mer än 6,3 miljarder dollar från deltagare på elmarknaden i Kalifornien genom uppgörelser. Energy Policy Act 2005 antogs har FERC, genom förlikningar och order, ålagt mer än 1 miljard dollar i civilrättsliga påföljder och urholkning av orättvisa vinster för att åtgärda brott mot dess anti- marknadsmanipulation och andra regler.

FERC reglerar cirka 1 600 vattenkraftsprojekt i USA. Det är till stor del ansvarigt för att tillåta byggandet av ett stort nätverk av mellanstatliga naturgasledningar. FERC har också ett nära samarbete med USA:s kustbevakning för att granska säkerheten, säkerheten och miljöpåverkan från föreslagna LNG-terminaler och tillhörande sjöfart.

kommissionärer

FERC består av upp till fem kommissionsledamöter som utses av presidenten och bekräftas av senaten till förskjutna femårsperioder. Presidenten utser en av kommissionärerna att vara ordförande för FERC, byråns administrativa chef. FERC är en bipartisan kropp; högst tre kommissionsledamöter får vara från samma politiska parti. Kommissionsledamöter kan fortsätta att sitta kvar efter slutet av sin mandatperiod om en efterträdare ännu inte har bekräftats, fram till slutet av kongressens nuvarande session. Kommissionärerna är:

namn Titel Fest Tillträdde Perioden löper ut
Willie L. Phillips Ordförande (tillförordnad) Demokratisk 3 december 2021 30 juni 2026
James Danly Kommissarie Republikan 31 mars 2020 30 juni 2023
Allison Clements Kommissarie Demokratisk 8 december 2020 30 juni 2024
Mark C. Christie Kommissarie Republikan 4 januari 2021 30 juni 2025
Ledig 3 januari 2023

Tidigare kommissionärer

kommissionärer Tjänade år
Don S. Smith 13 december 1973 – 30 juni 1979 (tjänstgjorde som FPC)
Charles B. Curtis 10 augusti 1977 – 31 december 1980
Georgiana Sheldon 11 augusti 1977 – 19 juli 1985
Matthew Holden, Jr. 28 oktober 1977 – 31 augusti 1981
George R. Hall 28 oktober 1977 – 8 maj 1981
J. David Hughes 8 september 1980 – 13 juli 1984
CM Butler III 5 juni 1981 – 7 oktober 1983
Anthony G. Sousa 1 september 1981 – 30 juli 1988
Oliver G. Richard III 31 augusti 1982 – 12 juli 1985
Raymond J. O'Connor 10 november 1983 – 31 januari 1986
Charles G. Stalon 14 juli 1984 – 10 november 1989
CM Naeve 4 november 1985 – 30 april 1988
Charles A. Trabandt 4 november 1985 – 31 mars 1993
Martha O. Hesse 6 oktober 1986 – 28 november 1989
Jerry J. Langdon 4 oktober 1988 – 5 juni 1993
Elizabeth Anne Moler 7 oktober 1988 – 16 juni 1997
Martin L. Allday 13 november 1989 – 20 oktober 1993
Branko Terzic 20 oktober 1990 – 24 maj 1993
James J. Hoecker 20 maj 1993 – 18 januari 2001
Donald F. Santa, Jr. 20 maj 1993 – 30 juni 1997
William L. Massey 20 maj 1993 – 9 december 2003
Vicky A. Bailey 20 maj 1993 – 28 januari 2000
Curtis L. Hebert Jr. 14 november 1997 – 31 augusti 2001
Linda Key Breathitt 13 november 1997 – 22 november 2002
Patrick H. Wood III 5 juni 2001 – 8 juli 2005
Nora Mead Brownell 12 juni 2001 – 21 juli 2006
Joseph T. Kelliher 21 november 2003 – 13 mars 2009
Suedeen G. Kelly 24 november 2003 – 24 december 2009
Marc Spitzer 21 juli 2006 – 14 december 2011
Jon Wellinghoff 31 juli 2006 – 24 november 2013
Philip D. Moeller 24 juli 2006 – 30 oktober 2015
John R. Norris 11 januari 2010 – 20 augusti 2014
Cheryl LaFleur 13 juli 2010 – 30 augusti 2019
Tony Clark 15 juni 2012 – 30 september 2016
Norman Bay 4 augusti 2014 – 3 februari 2017
Colette D. Ärade 5 januari 2015 – 30 juni 2017
Robert Powelson 10 augusti 2017 – 10 augusti 2018
Kevin J. McIntyre 7 december 2017 – 2 januari 2019
Neil Chatterjee 8 augusti 2017 – 30 augusti 2021
Richard Glick 29 november 2017 – nu
Bernard L. McNamee 11 december 2018 – 4 september 2020
James Danly 30 mars 2020 – nu

Ordföranden

Ordföranden Tjänade år
Charles B. Curtis 1 oktober 1977 – 1 januari 1981
Georgiana Sheldon (skådespeleri) 2 januari 1981 – 5 juni 1981
CM Butler III 5 juni 1981 – 5 oktober 1983
Raymond J. O'Connor 10 november 1983 – 31 januari 1986
Anthony G. Sousa (skådespelare) 1 februari 1986 – 5 oktober 1986
Martha O. Hesse 6 oktober 1986 – 19 november 1989
Martin L. Allday 21 november 1989 – 5 februari 1993
Elizabeth Anne Moler 5 februari 1993 – 16 juni 1997
James J. Hoecker 19 juni 1997 – 18 januari 2001
William L. Massey 19 januari 2001 – 21 januari 2001
Curtis L. Hebert Jr. 22 januari 2001 – 31 augusti 2001
Patrick H. Wood III 1 september 2001 – 8 juli 2005
Joseph T. Kelliher 9 juli 2005 – 23 januari 2009
Jon Wellinghoff (skådespeleri) 23 januari 2009 – 19 mars 2009
Jon Wellinghoff 19 mars 2009 – 24 november 2013
Cheryl LaFleur (skådespeleri) 25 november 2013 – 30 juli 2014
Cheryl LaFleur 30 juli 2014 – 14 april 2015
Norman Bay 15 april 2015 – 23 januari 2017
Cheryl LaFleur (skådespeleri) 23 januari 2017 – 10 augusti 2017
Neil Chatterjee 10 augusti 2017 – 7 december 2017
Kevin J. McIntyre 7 december 2017 – 24 oktober 2018
Neil Chatterjee 24 oktober 2018 – 5 november 2020
James Danly 5 november 2020 – 21 januari 2021
Richard Glick 21 januari 2021 – 3 januari 2023
Allison Clements 8 december 2020 – nu
Willie L. Phillips 3 januari 2023 – nu

Historia

Federal Power Commission

Federal Power Commission (FPC), som föregick FERC, inrättades av kongressen 1920 för att tillåta regeringsmedlemmar att samordna federal vattenkraftsutveckling.

1935 omvandlades FPC till en oberoende tillsynsmyndighet med fem medlemmar som nominerades av presidenten och bekräftades av senaten . FPC fick tillstånd att reglera både vattenkraft och mellanstatlig el.

Naturgaslagen från 1938

1938 gav Natural Gas Act FPC jurisdiktion över mellanstatliga naturgasledningar och grossistförsäljning. 1942 utvidgades denna jurisdiktion till att omfatta licensiering av fler naturgasanläggningar. 1954 utvidgade högsta domstolens beslut i Phillips Petroleum Co. v. Wisconsin FPC:s jurisdiktion över all försäljning av naturgas i brunnshuvuden i mellanstatlig handel.

DOEs födelse; FPC blir FERC

Som svar på 1973 års oljekris antog kongressen Department of Energy Organization Act 1977 , för att konsolidera olika energirelaterade myndigheter till en Department of Energy . Kongressen insisterade på att ett separat oberoende tillsynsorgan skulle behållas, och FPC bytte namn till Federal Energy Regulatory Commission (FERC), vilket bevarar dess oberoende status inom avdelningen. Dess mest grundläggande mandat var att "avgöra om grossistpriserna för el var orättvisa och orimliga och, om så är fallet, att reglera prissättningen och beställa återbetalningar för överavgifter till skattebetalarna." FERC fick också ett extra ansvar för att höra överklaganden av DOE:s beslut om oljepriskontroll och att genomföra alla "on the record"-utfrågningar för DOE. Som ett resultat av detta har DOE inga förvaltningsrättsliga domare . Som ett ytterligare skydd, när energidepartementet föreslår en regel, måste det hänvisa förslaget till FERC, och FERC kan ta över förfarandet om FERC fastställer att regelgivningen "kan avsevärt påverka" frågor inom dess jurisdiktion. DOE Act överförde också regleringen av mellanstatliga oljeledningar från Interstate Commerce Commission till FERC. Men FERC förlorade viss jurisdiktion över import och export av gas och elektricitet.

1978 fick FERC ytterligare ansvar för att harmonisera regleringen av försäljningen av brunnshuvudgas på både den intrastatliga och mellanstatliga marknaden. FERC administrerade också ett program för att främja ny kraftvärme och småkraftsproduktion enligt Public Utilities Regulatory Policy Act från 1978, som antogs som en del av National Energy Act från 1978 . Den nationella energilagen inkluderade Natural Gas Policy Act, som minskade omfattningen av federal prisreglering, för att skapa större konkurrens till både naturgas- och elindustrin.

1989 avslutade kongressen den federala regleringen av priserna på naturgas i brunnhuvuden, med antagandet av Natural Gas Wellhead Decontrol Act från 1989.

Beställ 888

1996 utfärdade FERC Order 888, vilket sporrade till skapandet av regionala överföringsorganisationer i USA. Detta skulle påverka befintliga elkraftspooler genom att omprofilera sig själva som oberoende överföringsoperatörer. Elverk i vissa regioner började avveckla sina produktionsenheter som separata företag som skulle konkurrera på en elmarknad i grossistledet som administrerades av RTO:erna. När FERC hade skapat ramverket för regionala överföringsorganisationer med ordernummer 888, godkändes flera sådana RTO:er. Den redan existerande multi-state power poolen kallad PJM (Pennsylvania, Jersey, Maryland), New York Independent System Operator (NYISO) och Independent Sysoperator - New England (ISO-NE) var tidiga användare. Kalifornien, med stöd av sina politiska beslutsfattare i delstaten och kongressen, sökte godkännande av ett kontroversiellt system för att inrätta sitt ISO, kallat California ISO, baserat nära Sacramento, CA. FERC godkände det utan ändringar eftersom Kalifornien hade varnat för att det inte skulle acceptera några ändringar. Enron ålade en av sina policyanalytiker att ta reda på hur man kan få ut det mesta av de felaktiga regler som införts för den kaliforniska elmarknaden. Enron hade framgång med sina bedrägliga marknadstransaktioner.

Energy Policy Act från 2005

År 2001 försökte George W. Bush- administrationen ge FERC auktoriteten som en framstående domän för att kringgå statliga och lokala byråkratiska processer som ofta fördröjde lokaliseringen av nya överföringsprojekt. Denna maktexpansion motsatte sig hårdast av Bushs eget republikanska parti som en expansion av federal makt. Rättsliga strider om frågan slutade med 2005 års energilag (Energy Policy Act of 2005) som antogs med godkännande av demokrater och republikaner.

Energy Policy Act från 2005 utökade FERC:s befogenhet att skydda tillförlitligheten och cybersäkerheten för bulkkraftsystemet genom upprättande och upprätthållande av obligatoriska standarder, samt kraftigt utökade FERC:s behörighet att införa civilrättsliga påföljder för enheter som manipulerar el- och naturgasmarknaderna . Energy Policy Act från 2005 gav också FERC ytterligare ansvar och befogenheter. Bland de många bestämmelserna i lagen fick FERC en så kallad "backstop"-placeringsmyndighet som gör det möjligt för FERC att åsidosätta alla förnekande av överföringsprojekt av en stat inom etablerade korridorer av överföringsstockningar "för att utöka överföringen i begränsade regioner i landet som står inför överföringsbegränsningar."

Beställ 1000

2010 utfärdade FERC Order 1000, som krävde att RTO:er skapade regionala överföringsplaner och identifierade överföringsbehov baserat på offentlig policy. Reformer av kostnadsfördelningen inkluderades, möjligen för att minska de hinder som inte etablerade överföringsutvecklare står inför.

Beställ 841

I februari 2018 utfärdade FERC Order 841, som krävde att grossistmarknaderna skulle öppna upp för individuella lagringsinstallationer, oavsett sammankopplingspunkt (överföring, distribution eller bakom mätaren). Ordern ifrågasattes i domstol av de statliga allmännyttiga kommissionerna via National Association of Regulatory Utility Commissioners (NARUC), American Public Power Association och andra som hävdade att FERC överskred sin jurisdiktion genom att reglera hur lokal eldistribution och bakom- mätaranläggningar administreras, dvs. genom att inte ge ett opt-out från grossistmarknadstillträde för energilagringsanläggningar belägna på distributionsnivå eller bakom mätaren. En appellationsdomstol i USA (DC Circuit) utfärdade ett beslut i juli 2020 som upprätthöll order 841 och avslog framställarnas klagomål.

Beställ 2222

FERC utfärdade order 2222 den 17 september 2020, vilket gör det möjligt för distribuerade energiresurser som batterier och efterfrågesvar att delta på regionala elmarknader i grossistledet. Marknadsoperatörer lämnade in initiala efterlevnadsplaner i början av 2022. Högsta domstolen beslutade 2016 i FERC v. Electric Power Supply Ass'n att byrån hade befogenhet att reglera transaktioner med efterfrågesvar .

Kritik

FERC har blivit föremål för kritik och ökande aktivism av människor från samhällen som påverkats av dess beslut om att godkänna pipeline och relaterade projekt. De hävdar att FERC "med glädje ger grönt ljus för många rörledningar, exportterminaler och annan gasinfrastruktur" och att FERC:s struktur där det återvinner sina årliga driftskostnader direkt från de enheter som det reglerar skapar partiskhet till förmån för utfärdande av rörledningscertifikat. Några av kritikerna har stört flera regelbundna öppna möten med kommissionen och iscensatt ett par veckolånga blockader av FERC:s högkvarter i Washington, DC, för att göra sina synpunkter. "Rörledningar möter aldrig tidigare skådad opposition", sa kommissionär LaFleur till National Press Club i ett tal 2015. "Vi har en situation här."

FERC:s beslut i de fallen fastställs ofta av domstolar. I ett beslut den 1 juli 2014, No Gas Pipeline v. Federal Energy Regulatory Commission, sade USA:s appellationsdomstol för District of Columbia Circuit (DC Circuit) att rörledningssökande sannolikt inte kommer att söka många certifikat som är hopplösa. "Det faktum att de i allmänhet lyckas välja att lägga sina resurser på ansökningar som tjänar deras egna ekonomiska intressen betyder inte att en byrå som erkänner meriter i sådana ansökningar är partisk", sa domstolen. Andra har direkt ifrågasatt FERC:s kritiker genom att påpeka, "FERC är en laglig varelse. Den följer en noggrann administrativ väg för att reglera endast en del av naturgasen såsom mellanstatliga rörledningar och LNG-import- och exportterminaler. Den förordningen inkluderar omfattande miljööversyn, drivs av många federala lagar antagna av kongressen, undertecknade av presidenten och granskade och bekräftade av USA:s högsta domstol.Om byrån skulle anta vägen [föreslagen av dessa kritiker] skulle FERC:s beslut rutinmässigt upphävas av de federala domstolarna. "

Förenta staternas distriktsdomstol för District of Columbia avslog också ett mål som involverade anklagelser om strukturell fördom från FERC:s sida. Klagandena hävdade att finansieringsmekanismen Omnibus Budget Act från 1986 kräver att kommissionen återvinner sin budget genom proportionella avgifter på reglerade enheter, vilket gör FERC partisk till förmån för den industri från vilken den får sin finansiering. Men i en order utfärdad den 22 mars 2017 sa domstolen att det klara språket i stadgan indikerar att FERC inte har kontroll över sin egen budget. "Kommissionens budget kan inte ökas genom att godkänna pipelines; snarare kräver [stadgan] att kommissionen gör justeringar för att "eliminera eventuell överåtervinning eller underåtervinning." Om kärandena är missnöjda med kongressens valda anslag till kommissionen..., ligger kärandenas regress till deras lagstiftande företrädare."

I New Jersey möttes FERC:s godkännande av PennEast Pipeline av omfattande kritik av miljögrupper, som kallade beslutet mycket partipolitiskt. "FERC har återigen visat sin enorma partiskhet för och partnerskap med rörledningsindustrin", säger Maya van Rossum, ledare för Delaware Riverkeeper Network. Doug O'Malley, president för miljö New Jersey, kallade FERC:s godkännande av rörledningen för en "katastrof". David Pringle, delstatskampanjchef för Clean Water Action och 2018 års kongresskandidat, föreslog att FERC tjänade ett partipolitiskt intresse över folkets intressen i New Jersey, och antydde att "FERC måste komma ihåg att det fungerar för folket i USA inte PennEast." Denna kritik var ogrundad eftersom DC Circuit Court of Appeals den 10 juli 2018 avvisade Delaware Riverkeeper Network och Maya Van Rossums påstående att FERC har ett incitament att tilldela rörledningscertifikat eftersom det samlar in sina driftskostnader från reglerade parter. DC Circuit avvisade också Delaware Riverkeeper Networks utmaning mot FERC:s användning av vägtullordrar för att uppfylla sina lagstadgade tidsfrister för att agera vid omprövning av ansökningar.

DC-kretsen har dock tillhandahållit ytterligare vägledning angående kommissionens förfaranden, och angett att FERC i ett fall misslyckades med att beakta den kumulativa miljöpåverkan från fyra projekt som hade föreslagits separat av samma pipeline. DC Circuit ansåg att projekten inte var ekonomiskt oberoende och var "en enda rörledning" som var "linjär och fysiskt beroende av varandra", så de kumulativa miljöpåverkan borde ha beaktats samtidigt. I ett separat beslut upprätthöll DC Circuit senare kommissionens genomförande av separata miljöbedömningar när den klargjorde att den "kritiska" faktorn var att alla rörledningens projekt var antingen under uppbyggnad eller pågående av FERC för miljögranskning samtidigt, noterar att projekten saknade tidsmässig överlappning. Dessutom, i ett annat fall, stödde DC Circuit kommissionens användning av en separat miljöbedömning när den resonerade att de omtvistade projekten var "orelaterade" och inte var beroende av varandra för deras motivering. Denna vägledning har gjort det möjligt för FERC att ta itu med ytterligare påståenden om felaktig segmentering.

FERC:s ledare har många gånger sedan starten av den ökade aktivismen betonat att det korrekta sättet att motsätta sig ett föreslaget nytt infrastrukturprojekt är att delta i det relaterade förfarandet genom att lämna kommentarer och delta i offentliga kommentarsessioner, platsbesök och omfattningsmöten, sedan FERC beslutade kan överklagas till Högsta domstolen.

Federal kontra statlig myndighet

Det finns regioner i landet där statens allmännyttiga kommission och den FERC-reglerade regionala överföringsorganisationen verkar i identiska fotspår (som i delstaten New York ). Där detta inträffar krockar statliga beslutsfattare och FERC ofta när det gäller omfattningen av federal makt och inflytande inom staten.

Planeringen och lokaliseringen av offentlig politik och förnybara kraftverk och överföringsledningar för handeln kan vara kontroversiella, eftersom planeringsprocessen måste fortgå genom båda enheterna. Till exempel, i delstaten New York, måste alla stora (mer än 20 MW för NYISO eller 2 MW för den statliga lokaliseringskommittén) produktions- eller handelstransmissionsanläggningar gå igenom både planeringsprocessen för NYISO, som fungerar på en tvåårig cykla minst med en inkluderande klassårspool av nya projekt som utvärderas samtidigt, och lokaliseringsprocessen för den statliga styrelsen för elektrisk lokalisering och miljö. Före bildandet av NYISO bestämdes planeringsprocessen mestadels av den statliga lokaliseringsstyrelsen (även om kraftbolagens kraftpool kan ha haft sin egen stängda dörrplaneringssession) och stora produktionsprojekt utvecklades av företagen själva. Den dubbla planeringsprocessen ger andra marknadsaktörer en möjlighet att dra ut på processen lagligt, inte inklusive den andra statliga och/eller federala miljö-, handel (om en internationell anslutning till Kanada efterfrågas) och lokala certifierings- och regleringsprocesser som måste mötas.

Kontroversen gäller på samma sätt för olika elgrossistmarknadsfrågor inom RTO, när en statlig allmännyttiga kommission hävdar att dess detaljhandelsskattebetalare (enligt statlig reglering) kommer att påverkas av grossistmarknadsintressenternas beslut och reformer (enligt reglering på federal nivå). Före bildandet av NYISO 1999 i New York, fastställdes däremot grossistpriserna för energi inom ramen för ett statligt skatteärende. Exempel på kontroversiella frågor i New York inkluderar NYISO:s utveckling av begränsningar på köparsidan (prisgolv) på sin kapacitetsmarknad, proxy-peaking-enhetsspecifikationer under återställningen av efterfrågekurvan (som hjälper till att fastställa kapacitetsmarknadspriser), statens beviljande av noll -utsläppskrediter till kärnkraftverk som deltar på grossistmarknaden, och skapandet av en ny kapacitetszon mitt bland statliga och överföringsägares politiska initiativ .

Se även

Vidare läsning

externa länkar