Distriktsplanering i Kerala

Distriktsplanering är processen för planering som omfattar alla lokala myndigheter i ett distrikt baserat på en utvecklingspolicy på distriktsnivå och integrerar distrikts- och deldistriktsplanerna för alla lokala myndigheter i en konsoliderad distriktsplan som senare kommer att integreras med den statliga planen. . Distriktsplaneringsprocessen kommer att ta hänsyn till resurserna (naturliga, mänskliga och ekonomiska) och omfattningen av det juridiska ansvaret som tilldelats distriktet och regeringarna under utarbetandet av distriktsplanen.

Historien om distriktsplanering i Kerala är den av intermittenta försök, partiella framgångar och lång försummelse. Det visar inget lovande tillväxtmönster. Men det fanns många försök som började med uppriktighet och slutade utan någon värdig produktion; alla dessa försök var bra exempel på lärande som var värda att lära sig flaskhalsarna. En kort historik över dessa försök är följande:

Tidiga initiativ

Att ta fram ett distriktsplanedokument som ger distriktsvis uppdelning av årsplanen började i slutet av 1960-talet och början av 1970-talet. Det kan vara den första händelsen i linjen av distriktsplaneringsövningar i Kerala . Varje avdelning förberedde distriktsvis uppdelning av system som kan delas mellan distrikten . Denna distriktsvisa uppdelning av system har konsoliderats till ett enda dokument av Kerala State Planning Board för bättre övervakning av den statliga planen på distriktsnivå. Det förekom varken någon form av distriktsplanering eller något försök till integrering av sektorsprogram på distriktsnivå under perioden. Dessa distriktsplaner var bara sammanställningar av avdelningsprogram eller liknande program till en enda volym. De var användbara för samordning och övervakning, men förtjänar inte status som distriktsplaner.

1976 inrättades en distriktsplaneringsenhet i Kerala State Planning Board . Senare omvandlades den till Decentraliserad planavdelning i Statens planeringsnämnd. År 1979 inrättades distriktsplaneringskontoren i alla distrikt utom i Wayanad .

Kollam stadsdelsplan

Distriktsplaneringskontoren i Kerala fick i uppdrag att skapa en databas för varje distrikt genom att sammanställa alla tillgängliga sekundära data . Kollam- distriktet genomförde en resurspotentialundersökning och gick vidare med distriktsplanering som ett pilotprojekt med fokus på industrisektorn .

En distriktsplaneringskommitté inrättades med distriktsinsamlaren som ordförande för att formulera distriktsplanen. Distriktsutvecklingskommittén - ett rådgivande organ bestående av tjänstemän och icke-tjänstemän inklusive MLA:s och parlamentsledamöter i distriktet, ledd av distriktssamlaren, förväntades fungera som det lokala planeringsmaskineriet i distriktet. De vilande grama panchayats och kommunerna var de befintliga valda lokala regeringarna under distriktsnivån. Elva tekniska kommittéer bildades för var och en av de stora utvecklingssektorerna. Blockplaneringskommittéer bildades vid varje block bestående av ordföranden för Block Development Committee, presidenter för alla Panchayats i blockområdet och tjänstemän från olika utvecklingsavdelningar i de berörda blocken.

Områdesplaneringsövningen i Kollam-distriktet var uppdelad i två etapper.

Steg I: - Bedömning av resursresurser och utvecklingspotentialen i distriktet, vilket inkluderade:

Identifiering av lokala naturresurser
Undersökning av infrastruktur , och
Genomgång av utveckling av olika sektorer och pågående upplägg i stadsdelen

Steg II: - Utarbetande av distriktsplanen genom att involvera folkrepresentanter och lokala myndigheter.

Stadsdelsutvecklingsnämnden hade inrättat planeringsorganen, Blockplanenämndens möten sammankallades och planeringsrutinerna förklarades för alla aktörer. Panchayats ombads att diskutera och besluta om sina resurser, identifiera utvecklingsproblem, de planer och projekt som skulle inkluderas i deras plan och att involvera de experter som finns tillgängliga lokalt i genomförandet av processen. Panchayats kunde slutföra uppgifterna på två/tre möten. Blockplaneringskommittén träffades igen efter en månad för att granska förslagen från Panchayats. De granskade, modifierade eller kompletterade projekten för att göra dem kompletta eller perfekta och överförde dessa planer till de tekniska kommittéerna i distriktet. De tekniska kommittéerna höll flera diskussionsrundor för att få dem att överensstämma med standarderna för system på statlig nivå. Nya förslag formulerades sedan av de tekniska nämnderna, närhelst det behövdes. Strategierna för utveckling av sektorn utvecklades också av dessa tekniska kommittéer.

Proceduren som utvecklades i detta experiment utgjorde grunden för riktlinjerna för utarbetande av distriktsplaner av Kerala State Planning Board senare. Den sjunde femårsplanen visualiserade decentralisering av planeringsprocessen från statlig nivå till distriktsnivå i den första fasen, och sedan vidare ner till blocknivå, för att öka effektiviteten i genomförandet av programmen mot fattigdom och för att säkerställa balanserad regional utveckling . Så planeringskommissionen föreslog delstatsregeringen att formulera övergripande distriktsplaner i två eller tre distrikt som ett experiment.

Modalitet av processen

Enligt riktlinjen måste utövandet av distriktsplaneringen börja med en resursundersökning och förberedelse av en resursinventering baserad på sekundära data samt genom primär undersökning för både naturresurser och mänskliga resurser . Den följdes av en bedömning av distriktets upplevda behov och formulering av en uppsättning prioriteringar i överensstämmelse med de statliga och nationella prioriteringarna. Därefter måste en bedömning göras av de finansiella resurserna som täcker "obundna medel", som strömmar till distriktet från statliga och centrala system samt den institutionella finansieringen. Riktlinjerna som föreslås för utarbetande av en perspektivplan som ska visa stadsdelens långsiktiga utvecklingsbehov och utvecklingspotential. Nästa steg var att göra upp femårsplaner och årsplaner. Sådana stadsdelsplaner skulle sedan integreras med den statliga planen. Riktlinjen föreslog en effektiv övervakningsmekanism på distrikts- och statsnivå för att övervaka genomförandet av distriktsplanen, vad gäller ekonomi, fysiska prestationer, delegering av lämpliga administrativa/ekonomiska befogenheter och förberedelse av distriktets budget. Den sista punkten i niopunktsriktlinjen förutsåg "att involvera Panchayat Raj- institutionerna och anlita de frivilliga organens samarbete i processen för decentraliserad planering".

Efterföljande experiment

För att experimentera med en pilotövning i distriktsplanering valdes två distrikt – Kottayam bland de utvecklade och Kannur bland de efterblivna – ut. Distriktsutvecklingskommittéer anförtroddes det övergripande ansvaret för att upprätta distriktsplaner. En liten verkställande kommitté bildades med en distriktsinsamlare som ordförande, ordföranden för distriktets utvecklingskommitté som medlem-sekreterare och utvalda distriktstjänstemän som medlemmar för att bistå distriktets utvecklingskommitté med att utarbeta planen. Block föreslogs som de primära enheterna för områdesplaneringsövningen. Blockplaneringskommittéer bildades med en av utvecklingsavdelningarnas tjänstemän på distriktsnivå som ordförande och BDO som medlemssekreterare. Distriktsplaneringstjänstemannens roll var att hjälpa distriktets utvecklingskommitté att förbereda en inventering på blocknivå av resurser och infrastruktur och att göra en rapport om utvecklingsutsikterna. Blockplaneringskommittéerna var tvungna att bedöma de olika panchayaternas upplevda behov genom diskussion och dialog med företrädare för lokalbefolkningen. Eftersom valen till Panchayats inte hölls, var de inte associerade med denna distriktsplaneringsövning. Procedurerna för att öka människors deltagande och detaljer om utvecklingsanalyser som skulle göras bestämdes av den berörda stadsdelsutvecklingskommittén.

Planeringskommissionen i Indien ändrade senare den tidigare riktlinjen och angav att det ekonomiska stödet för övningen endast kunde ges om studien skulle anförtros till privata konsultorganisationer . Följaktligen övergavs ovanstående modalitet och Institute of Management in Government och Kerala Statistical Institute fick förtroendet att utarbeta distriktsplaner för distrikten Kannur respektive Kottayam. Övningen hölls dock utanför planeringsområdet i staten eller i distrikten i fråga om femårsplan och årsplan och genomfördes endast som en experimentell "modell" i distriktsplaneringen.

Kottayam stadsdelsplan

Kerala Statistical Institute började arbeta med distriktsplanen för Kottayam -distriktet från december 1988, med fokus på markanvändningsplanering . Resursinventeringen upprättades utifrån sekundärdata. Övningen fokuserade på att förbereda planer underifrån i samklang med de kände behoven hos människorna på olika orter. Eftersom det inte fanns några valda organ på block- och distriktsnivå, sammankallades regelbundet möten i blockplaneringskommittéerna bestående av valda parlamentsledamöter, Panchayat-presidenter, tjänstemän, andra icke-tjänstemän och kommunalråd. Kommittéerna förväntades lägga fram utvecklingsförslag med hänsyn till de övergripande utvecklingsbehoven, potentialerna och de kände behoven hos människorna i regionen.

Under den tiden började de officiella förberedelserna för planer på distriktsnivå, som en del av den åttonde statens plan, i distrikten. Utlägget för Kottayam-distriktet i den åttonde planen var Rs. 90 miljoner kronor. Kerala Statistical Institute beslutade att använda listan över system som höll på att utarbetas för regeringen . Den bjöd in förslag från Panchayats baserat på listan och anpassade produktionen för att passa en beräknad ekonomisk utgift på Rs. 100 crore för den offentliga sektorn som de beräknats. Diskussioner hölls i BDC. Panchayat-presidenterna fick förtroendet att hålla diskussioner i Panchayat innan de kom med förslag angående uppläggen. Diskussionerna på blocknivå var över i januari 1989 i alla 11 kvarter i distriktet. I februari hölls även möten i kommunerna. Cirka 700 personer deltog i de möten som hölls i hela distriktet. I juli 1989 hade omkring 40 Panchayats lämnat in sina förslag i de föreskrivna formaten och totalt 73 Panchayats lämnade in sina projekt vid slutet.

samlades panchayats huvudproblem och prioriteringar, särskilt med hänvisning till infrastrukturanläggningar , från Panchayat-presidenterna med hjälp av ett frågeformulär. Kerala Statistical Institute genomförde också en hushållsundersökning för att förstå människornas kände behov, för att komplettera denna input. Fyra panchayats och en kommun valdes ut för urvalsundersökningen bland de 73 panchayats och de fyra kommunerna. Planerna som samlades in från Panchayats och blocken, med data kompletterade från Krishi Bhavans, Panchayats och hushållsundersökning, utgjorde grunden för distriktsplanerapporten. Vissa av förslagen var av god kvalitet, medan andra var den "vanliga typen" som bestod av byggande av vägar och broar. Kerala statistiska institut anpassade dem till den fasta totala utgiften på 100 crore Rs. och utarbetade den slutliga distriktsplanen.

Stadsdelsplanen var inte precis ett kompendium av slutligt utvalda projekt; snarare var det en redogörelse för konsulternas förståelse för människornas upplevda behov som uttrycks av olika aktörer som är involverade i planeringen och konsulternas bedömning av distriktets resursförmögenhet.

Förslagen underifrån strävade efter att ha ett lägre anslag till jordbruket samtidigt som man föreslår högre utgifter för de allierade jordbrukssektorerna såsom djurhållning , mejeri och fiske i motsats till de faktiska utgifterna för distriktssektorn i den statliga planen. Det anslag som krävdes för landsbygdsutveckling , som kanske täckte fattigdomsbekämpning och sysselsättningsgenerering, var också mycket högre än de faktiska anslagen. Det avsevärt lägre anslaget underifrån på vägarna var överraskande. Å andra sidan var bostäder en framträdande plats i Kerala Statistical Institute-planen än den faktiska tilldelningen som var tillgänglig för distriktet. Samtidigt var anslaget till SC/ST välfärd betydligt mindre än hälften av den faktiska tilldelningen.

Slutsatsen av övningen var inte särskilt uppmuntrande. Den underströk att i uppgiften att identifiera system och projekt av lokal betydelse och i presentationen av dem med adekvata detaljer såsom betydelse, kostnader och fördelar, kan allmänheten lämna mycket litet bidrag. Folkets deltagande på panchayat-nivå var mycket begränsat.

Kannur stadsdelsplan

Kannur stadsdelsplan var mer en metodisk övning än en operativ sådan. Den lämnades in i december 1992, nästan två år efter Kottayam-planen när de första valda distriktsråden i Kerala hade tagit makten. Syftet med planen var att förfina de procedurmässiga aspekterna i distriktsplaneringen.

Det första steget i planeringen var att göra en situationsanalys, som inkluderade förberedelse av distriktsprofil, resursinventering genom sekundär datainsamling och kartläggningstekniker, och även genom primärundersökning närhelst det behövdes, särskilt med RRA-tekniker.

Det andra steget i planeringsprocessen var att ha en sektoriell och rumslig analys av distriktet, som inkluderade identifiering av vattendelar, geoklimatiska typologier, rumslig profil av fattigdom och arbetslöshet , sektoriell översyn av potentialer, etc.

I det tredje steget formulerades mål och strategier utifrån den situationsanalys som gjorts tidigare. Planen återspeglade de kände behoven hos Panchayats/ Icke-statliga organisationer och innehöll de långsiktiga och kortsiktiga målen, såväl som sektoriella strategier.

Utarbetande av utvecklingsprogram och utvecklingsprojekt för införande i stadsdelsplan var det fjärde steget. En kvantitativ och rumslig schematisk plan har tagits fram utifrån en utvecklingsdialog med stadsdelsnämnden om ekonomisk resursställning och utvecklingsprioriteringar. Men detta hade aldrig hänt alls. Experimentet mötte en för tidig död.

Distriktsplaner år 2000

Under det tredje året av den mycket hyllade Peoples Planning i Kerala gjordes ett försök att utarbeta distriktsplanen för varje distrikt för att slutföra cykeln med decentraliserad planering. De grundläggande målen för ovan nämnda områdesplaneringsexperiment var trefaldiga. % för att göra en bedömning av stadsdelen, dess resurser och för att ge ett makroperspektiv för stadsdelsutvecklingen % för att konsolidera lokala förvaltningsplaner % för att formulera riktlinjer för lokal planering för efterföljande år Utifrån de målen upprättades områdesplaner i stadsdelarna med följande tre delar eller avsnitt.

Perspektiv för stadsdelsutveckling
Konsoliderade planer för de lokala myndigheterna
Riktlinjer för framtiden

Stadsdelsplanens del I föreslogs utarbetas en gång vart femte år i början av femårsplanen. Del II och Del III av stadsdelsplanen förväntades utarbetas varje år.

Distriktsplanen för vart och ett av de 14 distrikten i Kerala utarbetades år 2000. Integreringen av lokala planer avslöjade dubbletter, luckor och motsägelser i folkets planering. Den gav också riktlinjer för utarbetandet av nästa års årliga planer i distriktet.

Övningen indikerade att distriktsplanen, i avsaknad av tydliga mål, korrekt metodik och noggranna förberedelser kan degenerera sig själv till en bunt av statistik och system, utan någon koherens, riktning och integration. Så distriktsplanerarna bör ha en genomgående kunskap om målen för staten och riksplaneringen och bör anpassa distriktsplanen i samklang med målen för planerna på högre nivå samtidigt som de balanserar med de projekt som uppstår underifrån .

externa länkar

Andra länkar

Referenser

Charvak (2001): Från decentralisering av planering till folkplanering - Erfarenheter från de indiska staterna Västbengalen och Kerala . Diskussionsdokument nr 21, juli 2000. Kerala Research Program on Local Level Development. Thiruvananthapuram, Centrum för utvecklingsstudier.
FAO (1995): Distriktsplanering: Lektioner från Indien – Planeringsguide. Rom, FAO
Govt. of India (2005): Backward Region Grant Fund Program Guidelines. New Delhi , Ministeriet för Panchayati Raj .
Govt. of India (1978): Rapport från arbetsgruppen för planering av blocknivå ( ML Dantwala -kommitténs rapport). New Delhi, planeringskommissionen
Govt. of India (1984): Rapport från arbetsgruppen för distriktsplanering (CH Hanumantha Rao-kommitténs rapport) . Del I, New Delhi, Planning Commission
Govt. of India (1985): Rapport från arbetsgruppen för distriktsplanering (CH Hanumantha Rao-kommitténs rapport) del II. New Delhi, planeringskommission
Institute for Management in Government (1993): A District Plan for Kannur. Thiruvananthapuram, Institute of Management in Government
Kerala Statistical Institute (1988): En notering om utarbetande av en distriktsplan för Kottayam.
Kerala Statistical Institute (1989): Andra kvartalets lägesrapport för förberedelse av distriktsplanen för Kottayam. Thiruvananthapuram, Kerala Statistical Institute
Mukherjee Amitava (1990a): Grunden för decentralisering med särskild hänvisning till distriktsplanering i Indien, Vol.2. New Delhi, arv
Mukherjee Amitava (1990b): Forskning om decentralisering med särskild hänvisning till distriktsplanering i Indien. New Delhi, arv
Mukherjee Amitava (1991a): Metodik och databas för decentraliserad planering med hänvisning till distriktsplanering i Indien, Vol.3 Del A. New Delhi, Heritage
Mukherjee Amitava (1991b): Metodik och databas för decentraliserad planering med hänvisning till distriktsplanering i Indien, Vol.3 Del B. New Delhi, Heritage
Mukherjee Amitava (1992): Metodik och databas för decentraliserad planering med särskild hänvisning till distriktsplanering i Indien. Vol.3 del C. New Delhi, Heritage.
Rajasekharan, K: Distriktsplanering i Kerala: Konceptet, historien och procedurerna I TM Joseph: Decentraliserad styrning och utveckling , New Delhi, Deep & Deep, 2009 P 214 -241