Panchayati raj
Panchayat raj är ett politiskt system , med ursprung från den indiska subkontinenten , som huvudsakligen finns i Indien , Pakistan , Bangladesh , Sri Lanka och Nepal . Det är det äldsta systemet för lokala myndigheter på den indiska subkontinenten, och historiska omnämnanden dateras till 250 e.Kr. Ordet raj betyder "regel" och panchayat betyder "sammansättning" ( ayat ) av fem ( panch ). Traditionellt sett bestod Panchayats av kloka och respekterade äldste som valts ut och accepterats av lokalsamhället. Dessa församlingar löste tvister mellan både individer och byar. Det fanns dock olika former av sådana församlingar.
Ledaren för Panchayat kallades ofta presidenten mukhiya , sarpanch eller pradhan , en vald eller allmänt erkänd position. Den moderna Panchayati Raj i Indien och dess gram panchayats är varken att förväxla med det traditionella systemet eller med de extrakonstitutionella khap panchayats (eller kast panchayats) som finns i delar av norra Indien.
Mahatma Gandhi förespråkade panchayat raj som grunden för Indiens politiska system. Det skulle ha varit en decentraliserad styrelseform, där varje by skulle ansvara för sina angelägenheter. Termen för en sådan vision var Gram Swaraj ("byns självstyre"). Istället utvecklade Indien ett mycket centraliserat regeringssystem. Detta har dock modererats av delegeringen av flera administrativa funktioner till lokal nivå, vilket bemyndigat valda gram panchayats. Det finns betydande skillnader mellan det traditionella Panchayati Raj-systemet, systemet som Gandhi föreställde sig, och systemet som formaliserades i Indien 1992.
I den indiska subkontinenten
Tidig historia
På Rigvedas tid (1700 f.Kr.) tyder bevis på att självstyrande bykroppar kallade "sabhas" existerade. Med tidens gång blev dessa kroppar panchayats (råd på fem personer). Panchayat var funktionella institutioner för gräsrotsstyrning i nästan varje by. Byn Panchayat eller det valda rådet hade stora medlemmar, både verkställande och rättsliga. Mark delades ut av denna panchayat som också samlade in skatter på produkterna och betalade regeringens andel på byns vägnar. Ovanför ett antal av dessa byråd fanns det ett större panchayat eller råd för att övervaka och ingripa vid behov. Kasteism och feodalistiskt styrelsesystem under Mughal-styret under medeltiden urholkade långsamt självstyret i byarna. En ny klass av feodala hövdingar och inkomstindrivare ( zamindars ) uppstod mellan härskaren och folket. Och så började stagnationen och nedgången av självstyret i byarna.
En detaljerad redogörelse för hur ett medeltida sydindisk byråd fungerade ristades in i en tempelmur i Uthiramerur , en by i Tamil Nadu cirka 85 km väster om Chennai . Trettio rådsmedlemmar valdes ut genom lottning, en form av sortering . Hanar var berättigade till urval om de var av god karaktär och uppfyllde en uppsättning krav baserade på markinnehav och kunskap om hinduiska skrifter. De tilldelades sedan olika kommittéer med ansvar för bevattningsarbeten, trädgårdar och andra frågor.
Under brittiskt styre
Britterna var i allmänhet inte intresserade av lokal administration, utan överlät det till de lokala härskarna, och störde således inte befintliga panchayati-system, och fick heller inte de styrande att överväga mer demokratiska institutioner på lokal nivå. De styrande var intresserade av att skapa "kontrollerade" lokala organ, som kunde hjälpa dem i deras handelsintressen genom att samla in skatter för dem. När den koloniala administrationen kom under hårt ekonomiskt tryck efter 1857 års uppror eftersträvades decentralisering genom att ansvaret för väg- och offentliga arbeten överfördes till lokala organ. Tyngdpunkten i denna "tvingade" decentralisering var dock den kommunala förvaltningen.
"Panchayaten förstördes av Ostindiska kompaniet när det beviljades Diwans kontor 1765 i Bengalen av nawaben som en del av skadeståndet efter hans nederlag vid Buxar. Som Diwan fattade kompaniet två beslut. Det första var att det avskaffade byns landregisterkontor och skapade en företagstjänsteman vid namn Patwari. Patwari blev officiell registerhållare för ett antal byar. Den andra var skapandet av magistratkontoret och avskaffandet av bypolisen. Magistraten utförde polisfunktioner genom Darogha som alltid hade varit en statlig funktionär under Faujdar. Det primära syftet med dessa åtgärder var att samla in landinkomster genom fiat. Förödelserna av Patwari och Darogha är en del av vår folklore och det ledde till den värsta hungersnöden i Bengalen. Effekterna av hungersnöden höll i sig ända till slutet av 1700-talet. Dessa två åtgärder gjorde bygemenskapen helt fri från makten och förstörde panchayaten. Efter 1857 försökte britterna återställa panchayaten genom att ge den befogenheter att pröva mindre förseelser och lösa bytvister . Men dessa åtgärder återställde aldrig bysamhällets förlorade krafter."
Från 1870 när vicekungens Lord Mayos resolution (för decentralisering av makten för att åstadkomma administrativ effektivitet för att möta människors efterfrågan och för att öka kolonialregimens finanser) gav den nödvändiga impulsen till utvecklingen av lokala institutioner. Det var ett landmärke i utvecklingen av kolonialpolitiken mot lokala myndigheter. Den verkliga riktmärken för regeringens politik för decentralisering kan dock tillskrivas Lord Ripon som i sin berömda resolution om lokalt självstyre den 18 maj 1882 erkände de dubbla övervägandena av lokal förvaltning: (i) administrativ effektivitet och (ii) politisk utbildning. Ripon-resolutionen, som fokuserade på städer, föreskrev lokala organ som bestod av en stor majoritet av valda icke-officiella medlemmar och som leddes av en icke-officiell ordförande. Denna resolution mötte motstånd från koloniala administratörer. Det lokala självstyrets framsteg var försenade med endast halvhjärtade steg vid inrättandet av kommunala organ. Decentralisering av landsbygden förblev ett försummat område för administrativa reformer.
Den kungliga kommissionen för decentralisering (1907) under ordförandeskap av Sir HW Primrose insåg vikten av panchayats på bynivå. Kommissionen rekommenderade att "det är högst önskvärt, såväl i decentraliseringens intresse som för att förknippa folket med de lokala förvaltningsuppgifterna, att ett försök görs att bilda och utveckla bypanchayats för administrationen av lokala byangelägenheter. "
Men Montague-Chemsford-reformerna (1919) förde in lokalt självstyre som ett provinsiellt överfört subjekt, under domänen av indiska ministrar i provinserna. På grund av organisatoriska och skattemässiga begränsningar kunde reformen inte göra panchayat-institutioner verkligt demokratiska och levande. Den mest betydelsefulla utvecklingen under denna period var emellertid 'etableringen av bypanchayats i ett antal provinser, som inte längre bara var en ad hoc-domstol, utan representativa institutioner som symboliserade byns företagskaraktär och som hade en bred jurisdiktion i fråga om medborgerliga angelägenheter'. l År 1925 hade åtta provinser antagit panchayat-lagar och 1926 hade sex infödda stater också antagit panchayat-lagar.
Den provinsiella autonomin under Indiens regeringslag, 1935, markerade utvecklingen av panchayats i Indien . Folkvalda regeringar i provinserna antog lagstiftning för att ytterligare demokratisera institutioner för lokalt självstyre. Men systemet med ansvarsfull regering på gräsrotsnivå var minst ansvarigt. DP Mishra, dåvarande minister för lokalt självstyre under Indiens regeringslag från 1935 i centrala provinser ansåg att "våra lokala organs arbete... i vår provins och kanske i hela landet ger en tragisk bild ... 'Ineffektivitet' och 'lokal instans' har blivit synonyma termer...'.
Trots olika kommittéer såsom Royal Commission on Decentralization (1907), Montagues och Chemsfords rapport om konstitutionella reformer (1919), regeringens resolution (1919), etc., en hierarkisk administrativ struktur baserad på övervakning och kontroll utvecklats. Administratören blev kontaktpunkten för landsbygdsstyrningen. Britterna var inte intresserade av decentraliserad demokrati utan siktade på koloniala mål.
Den indiska nationalkongressen från 1920-talet till 1947, betonade frågan om hela Indien Swaraj, och organiserade rörelser för självständighet under ledning av Mahatma Gandhi. Uppgiften att utarbeta någon form av ritning för den lokala nivån försummades som ett resultat. Det fanns ingen konsensus bland de högsta ledarna om den status och roll som skulle tilldelas institutionen för lokalt självstyre på landsbygden; snarare fanns det olika åsikter i ämnet. Å ena änden Gandhi Village Swaraj och stärkte byns panchayat till fullo och i andra änden motsatte sig Dr. BR Ambedkar denna idé. Han trodde att byn representerade det regressiva Indien, en källa till förtryck. Modellstaten var därför tvungen att bygga skydd mot sådant socialt förtryck och det enda sättet det kunde göras var genom antagandet av den parlamentariska modellen för politik. Under utarbetandet av Indiens konstitution placerades Panchayati Raj-institutionerna i den icke-rättsliga delen av konstitutionen, direktivets principer för statlig politik, som artikel 40. Artikeln lyder "Staten ska vidta åtgärder för att organisera byns panchayats och förlänas dem med sådana befogenheter och auktoriteter som kan vara nödvändiga för att de ska kunna fungera som enheter för självstyre”. Men ingen givande lagstiftning antogs varken på nationell eller statlig nivå för att genomföra den.
Under de fyra decennierna efter antagandet av konstitutionen har panchayat raj-institutioner rest från den icke-rättsliga delen av konstitutionen till en där, genom en separat ändring, en helt ny status har lagts till deras historia.
Period efter självständigheten
Panchayat raj var tvungen att gå igenom olika stadier. Den första femårsplanen lyckades inte åstadkomma aktivt deltagande och engagemang från människorna i planprocesserna, som inkluderade genomförande och övervakning av planformulering. Den andra femårsplanen försökte täcka hela landsbygden med nationella omfattande serviceblock genom institutionerna för blockutvecklingsofficerare, biträdande utvecklingsofficerare, bynivåarbetare, förutom nominerade representanter för byns panchayats i det området och några andra populära organisationer som co. -operativa föreningar. Men planen lyckades inte på ett tillfredsställande sätt åstadkomma decentralisering. Därför bildades kommittéer av olika myndigheter för att ge centret råd om olika aspekter av decentralisering.
Åtminstone delvis för att tillhandahålla det Gandhiska målet om direkt politiskt deltagande av människor på gräsrotsnivå, utsåg National Development Council 1957 en kommitté under Balwant Rai Mehta , som lämnade sin rapport 1958 där den rekommenderade:- 》A Struktur i tre nivåer bestående av Zila Parishad på distriktsnivå, Panchayat Samiti på blocknivå och Gram Panchayat på bynivå.
Nästa stora förändring i panchayatsystemet i Indien kom i form av antagandet av Panchayati Raj Act (73:e tillägget) 1992. En viktig motivering för denna lag var tron att lokala myndigheter kan vara bättre lämpade än centralt utsedda byråkrater att identifiera och svara på byns behov. Därför var denna handling en viktig del av Indiens steg mot decentralisering.
Huvuddragen i denna lag är: (a) ett 3-skiktssystem av Panchayati Raj för alla stater med en befolkning på över 20 lakh; (b) Panchayat-val regelbundet vart femte år; (c) reservation av platser för schemalagda kaster, schemalagda stammar och kvinnor (inte mindre än en tredjedel av platserna); (d) utnämning av statens finanskommission för att ge rekommendationer när det gäller Panchayats finansiella befogenheter. Därför har panchayats i teorin fått tillräcklig auktoritet för att fungera som institutioner för självstyre och bistå social rättvisa.
Det fanns flera positiva effekter av detta ändringsförslag, av vilka några har listats ovan. Men det finns också bevis på djupt rotade strukturer för rösthandel som upprätthålls med utompolitiska medel. Detta kan potentiellt skyllas på det faktum att Gram Sabhas inte har fått tillräckligt med befogenheter och stärkts för att säkerställa större människors deltagande och transparens i hur Panchayat fungerar som förutsetts i Panchayat-lagen.
Se även
Vidare läsning
- Rajiv Balakrishnan, red. (2007), Participatory Pathways: People's Participation in Development Initiatives , Pearson Education India, ISBN 978-81-317-0034-1
| Myndighetskontroll : Nationella bibliotek |
|---|
