Biståndsnämnden

Biståndsnämndens karta

Organisationen för ekonomiskt samarbete och utvecklings (OECD) Development Assistance Committee ( DAC ) är ett forum för att diskutera frågor kring bistånd , utveckling och fattigdomsbekämpning i utvecklingsländer . Den beskriver sig själv som "platsen och rösten" för världens största givarländer.

Direktoratet för utvecklingssamarbete (DCD) är sekretariatet för DAC och är det OECD-direktorat inom vilket DAC verkar.

Medlemmar

Den 16 november 2022 finns det 31 medlemmar i DAC (se listan nedan), inklusive Europeiska unionen som fungerar som fullvärdig medlem i kommittén. Dessutom finns "Deltagare" och "Observatörer". De listade deltagarna för närvarande är: Azerbajdzjan, Bulgarien, Kuwait, Qatar, Rumänien, Saudiarabien och Förenade Arabemiraten. Observatörerna är: Världsbanken, IMF, UNDP, African Development Bank, Asian Development Bank och Inter-American Development Bank.

•   Australien •   Finland •   Irland •   Nya Zeeland •   Spanien
•   Österrike •   Frankrike •   Italien •   Norge •   Sverige
•   Belgien •   Tyskland •   Japan •   Polen •   Schweiz
•   Kanada •   Grekland •   Sydkorea •   Portugal •   Storbritannien
•   Tjeckien •   Ungern •   Luxemburg •   Slovakien •   USA
•   Danmark •   Island •   Nederländerna •   Slovenien •   Litauen
•   Europeiska unionen

Historia

Kommittén, till en början känd som Development Assistance Group (DAG), inrättades den 13 januari 1960 under överinseende av OECD:s föregångare, Organisationen för europeiskt ekonomiskt samarbete (OEEC). Dess första möte ägde rum i Washington, DC (USA) den 9–11 mars 1960, under ordförandeskap av ambassadör Ortona, Italien. En primär angelägenhet för DAG, som togs upp vid dess andra (juli 1960) och tredje (oktober 1960) möten, var att uppnå korrekt och jämförbar datarapportering från dess medlemmar om deras biståndsflöden till utvecklingsländer. I mars 1961 publicerade OEEC den första omfattande undersökningen av flödet av finansiella resurser till länder under ekonomisk utveckling, 1956-59 . Detta följdes av årsredovisningar fram till 1964.

Den 23 juli 1961 beslutade en ministerresolution att efter OECD:s ersättande av OEEC skulle DAG bli DAC, och dessa förändringar skedde i september 1961. Resolutionen preciserade också DAC:s mandat i fem punkter, den första av som lyder:

Kommittén kommer att fortsätta att samråda om metoderna för att ställa nationella resurser till förfogande för att bistå länder och områden i den ekonomiska utvecklingsprocessen och för att utöka och förbättra flödet av långsiktiga medel och annat utvecklingsbistånd till dem.

— Biståndskommittén, mandat (1961)

Ursprunget till det så kallade "DAC-sekretariatet" eller DCD är följande. En utvecklingsavdelning (DD), under ledning av biträdande generalsekreterare Luciano Giretti från Italien, etablerades inom OECD:s sekretariat 1961. Den bestod av två grenar, en avdelning för tekniskt samarbete och en avdelning för finansiell utveckling. Det senare blev Directorate Development Assistance (DAD) 1969 och sedan Development Cooperation Directorate (DCD) 1975.

Tillsammans med inrättandet av DAG/DAC fullbordade flera utvecklingar i början av 1960-talet den institutionella ram för bistånd som fortfarande i stort sett finns på plats. 1960 Världsbanken ett dotterbolag, International Development Association (IDA) för att ge lån till utvecklingsländer på enklare villkor än bankens normala utlåning. De biståndsorgan inrättades också vid denna tid.

Kanada skapade ett "External Aid Office" 1960, som 1968 blev Canadian International Development Agency (CIDA). Frankrike var det första landet som etablerade ett samarbetsministerium för att ansvara för bistånd till oberoende, främst afrikanska, utvecklingsländer 1961, föregångaren till den franska utvecklingsbyrån , Agence Française de Développement (AFD). Antagandet i USA 1961 av Foreign Assistance Act som den grundläggande lagstiftningen om ekonomiskt bistånd, etablerade United States Agency for International Development (USAID).

Senare följde resten av medlemsländerna, antingen genom att inrätta en biståndsbyrå under ledning av dess utrikesministerium eller som en separat enhet.

Funktioner

Utskottets arbete koncentreras på

  • hur internationellt utvecklingssamarbete bidrar till utvecklingsländernas förmåga att delta i den globala ekonomin, och
  • människors förmåga att övervinna fattigdom och delta fullt ut i sina samhällen.

För detta ändamål håller kommittén regelbundna högnivåmöten och seniornivåmöten där ministrarna eller cheferna för de nationella biståndsorganen och andra utvecklingspartner möts för att diskutera frågor som rör utveckling och anta rekommendationer och resolutioner.

Medlemsländerna förväntas ha vissa gemensamma mål när det gäller genomförandet av sina biståndsprogram. Kommittén utfärdar därför riktlinjer om förvaltningen av biståndet. Den publicerar också ett brett utbud av rapporter, bland dem den årliga rapporten om utvecklingssamarbete. Dessutom, eftersom medlemsländerna erkänner behovet av större samstämmighet i politiken över sektorer som påverkar utvecklingsländerna, undersöker ett OECD-omfattande initiativ om Policy Coherence for Development sätt att säkerställa att regeringens politik ömsesidigt stöder ländernas utvecklingsmål.

DAC:s dotterbolag är:

Sedan februari 2019 är dess ordförande Susanna Moorehead , tidigare Storbritanniens ambassadör.

Prestationer

Som redan nämnts är DAC ett forum för samordning av biståndsinsatser. En av de viktigaste frågorna som har dykt upp under åren var hur man skulle säkerställa att dess medlemsländer bidrog med lika delar av utvecklingsbiståndet . I början av 1960-talet bidrog vissa medlemsländer med en betydligt större andel av sin BNP än andra. För att uppmuntra att biståndsinsatsen var lika uppdelad erkände DAC snabbt FN:s konferens om handel och utvecklings rekommendation om att ha ett internationellt biståndsmål, som föreslogs 1964. Frågan om biståndsfördelningen ledde så småningom till den första rapporten om " Totala officiella bidrag som procent av nationalinkomsten" 1967, något som åtföljdes av nära förhandlade förklaringar.

En annan tidig fråga var vad en givare kunde ta med när den rapporterade sina biståndsinsatser till kommittén. Det var nödvändigt att göra åtskillnad mellan officiella transaktioner som gjordes med huvudmålet att främja den ekonomiska och sociala utvecklingen i utvecklingsländerna, till skillnad från andra officiella flöden (OOF) som militärt bistånd. För detta ändamål antog kommittén begreppet officiellt utvecklingsbistånd (ODA) 1969. DAC reviderade definitionen 1972, som har förblivit oförändrad sedan dess, förutom ändringar i listan över mottagare som den kan räknas för.

2000-talet

Vid DAC-mötet på hög nivå i maj 2000 enades medlemmarna om att koppla upp sitt bistånd (med undantag för tekniskt samarbete och livsmedelsbistånd) från januari 2001 och framåt till de minst utvecklade länderna och att främja köp av varor och tjänster lokalt i dessa länder, snarare än i givarländer. Detta avtal förlängdes 2008 till 39 högt skuldsatta fattiga länder (HIPC). Som en konsekvens tillhandahölls 2008 80 % av det totala ODA (minus administrativa kostnader) obundet, 4 % bundna och av 16 % rapporterades inte kopplingsstatusen.

"Utbindningshjälp: fungerar det?" -- en oberoende utvärdering av DAC-medlemmarnas policy och praxis för obundet avbindning -- finner att den övergripande bilden är positiv, med viktiga kvalifikationer. Landspartner bekräftar att obindning handlar om att överföra ansvar från givare till mottagare. Rent praktiskt handlar det om kontrakt, modaliteter, användning av landsystem och att erbjuda lokala företag en möjlighet att konkurrera om kontrakt. Rapporten drar slutsatsen att det finns mycket utrymme för ytterligare åtgärder för att frigöra bistånd i genuina partnerskap mellan givare och biståndsmottagare.

Som ett forum för och av de bilaterala givarna utvärderas varje givares biståndsinsatser i peer reviews där viktiga resultat och rekommendationer presenteras. Varje DAC-medlemsland granskas ungefär vart femte år.

På senare tid har DAC varit involverad i frågor som rör biståndseffektivitet . Vid DAC:s högnivåmöte i april 2005 antog deltagarna Parisdeklarationen om biståndseffektivitet . Framstegen i genomförandet av Parisdeklarationens åtaganden granskades vid det tredje högnivåforumet om biståndseffektivitet i september 2008 i Accra, Ghana, ett evenemang som koordinerades av DAC:s arbetsgrupp för biståndseffektivitet, Ghanas regering och Världsbanken. International Health Partnership (IHP+) skapades 2007 för att omsätta Paris- och Accra-principerna om biståndseffektivitet i praktiken. Vid det fjärde forumet på hög nivå om biståndseffektivitet, som hölls i Busan, Korea 2011, godkände deltagarna "Busan-partnerskapet för effektivt utvecklingssamarbete", som utökade Parisdeklarationen och etablerade det globala partnerskapet för effektivt utvecklingssamarbete. I april 2014 höll det globala partnerskapet – för vilket OECD och UNDP garanterar ett gemensamt supportteam – sitt första högnivåmöte i Mexico City. UNCTAD har noterat att DAC sedan sekelskiftet har blivit en av de dominerande institutionerna när det gäller utvecklingsbistånd.

Center for Global Development , en ideell tankesmedja i Washington DC, skapade Commitment to Development Index som rangordnar och utvärderar DAC-ländernas prestationer i utvecklingsvärlden. Den mäter givarländernas "utvecklingsvänlighet" och går bortom standardjämförelser av officiellt utvecklingsbistånd . Indexet kvantifierar ett brett spektrum av policyer på sju indikatorer: bistånd, handel, investeringar, migration, miljö, säkerhet och teknik. 2009 fick Sverige och Danmark de högsta placeringarna, medan Japan och Sydkorea föll mot botten.

2010 blev Sydkorea den första stora mottagaren av ODA från OECD att förvandlas till en stor givare när det blev en DAC-medlem. 2013 gav landet över 1,7 miljarder dollar i bistånd.

Europeiska unionen ackumulerade en högre andel av BNP som en form av utländskt bistånd än någon annan ekonomisk union.

DAC:s kommuniké 2020 noterar medlemmarnas ansträngningar för att reagera på covid-19. För organisationer i det civila samhället fortsätter OECD-DAC sin berättelse om att utnyttja den privata sektorn, med endast något omnämnande av skyddsåtgärder i den privata sektorns engagemang”.

Statistik

Sedan starten har en av DAC:s huvudfunktioner varit att samla in och publicera statistik om biståndsflöden. Som nämnts i Achievements i denna artikel, antog DAC:s medlemmar 1969 ett kriterium för att beräkna sina biståndsbidrag. De kallade det resulterande måttet på biståndsbidrag för officiellt utvecklingsbistånd ( ODA). Det har blivit allmänt använt av andra organisationer och forskare som ett allmänt biståndsmått; Till exempel använder både FN och Världsbanken ODA som beräknats av DAC som deras mått på bistånd. Detta trots att det inte är en heltäckande åtgärd. Det omfattar endast stöd från statliga källor; stöd från privata källor, inklusive icke-statliga organisationer, räknas inte. Cirka tio till femton procent av biståndet kommer från privata källor.

ODA inkluderar utvecklingsbistånd och humanitärt bistånd, det senare är mycket det mindre av de två. Det inkluderar inte stöd för militärt bruk. Det inkluderar både direkta bidrag och lån , så länge som lånen är på betydligt enklare villkor än den kommersiella normen: DAC kallar dessa "koncessionella" lån. Ändringen av definitionen av ODA 1972 innebar en skärpning av definitionen av "koncessionalitet". DAC definierar förmånlighet enligt ett matematiskt beräknat "bidragselement"; lån med ett bidragselement på minst 25 procent betraktas som förmånliga och räknas som ODA. Detta kriterium har inte ändrats sedan 1972.

Lån gjorda under ett visst år och som räknas till ODA räknas netto efter återbetalningar som gjorts det året på kapitalbeloppet för gamla lån, men inte efter räntebetalningar. Därför, efter att ett lån har betalats tillbaka är dess totala effekt på ODA-siffrorna noll (Dess övergripande direkta skatteeffekt på mottagaren är naturligtvis att mottagaren har varit tvungen att betala tillbaka en viss ränta).

Skuldefterlåtelse räknas uttryckligen som en kategori av ODA.

DAC beräknar ODA från data som lämnats in av dess medlemsländer. Den har också samlat in en del data från sina deltagare och observatörer, som ofta är betydande: i själva verket är deras donationer ungefär i linje med DAC-ländernas som en bråkdel av givarnas bruttonationalinkomst, vilket kan ses i listan över utvecklingsbistånd länders givare .

Endast bistånd till länder på DAC-listan över ODA-mottagare räknas som ODA. Till en början omfattade det de flesta utvecklingsländer. Efter kommunismens fall i Europa i början av 1990-talet blev de östeuropeiska länderna och Sovjetunionen, som tidigare varit biståndsgivare, biståndsmottagare, om än rikare än de flesta utvecklingsländer. På grund av detta och på grund av att vissa tidigare fattiga östasiatiska länder nu var medelinkomsttagare, delade DAC 1993 listan över mottagare i två delar, på basis av nationalinkomst. Endast bistånd till länder i den lägre inkomstdelen (del I) räknades som ODA. Bistånd till länder i den övre inkomstdelen lades in i en ny kategori kallad Official Assistance (OA), skild från ODA. Denna tvådelade lista avskaffades dock 2005 på grund av den förvirring och redovisningssvårigheter som uppstod när länder flyttade från den ena delen till den andra av listan. Den nuvarande listan (2007) inkluderar alla länder med BNI per capita mindre än 11 ​​455 USD, förutom att den exkluderar länder som är medlemmar i G8, eller EU, eller som har ett fast anslutningsdatum för EU-medlemskap. Förflyttning av länder på eller utanför listan har fått DAC att retroaktivt ändra tidigare ODA-siffror för vissa gruppkategorier.

Förutom ODA håller DAC statistik över tre andra huvudkategorier:

  • Andra officiella flöden (OOF) är transaktioner från den officiella sektorn (inte privata) som inte är "utvecklingsmotiverade" eller inte är förmånliga. Huvudposterna i OOF är exportkrediter , officiella sektorsaktier och portföljinvesteringar samt skuldsanering.
  • Privata flöden består till största delen av investeringar från transnationella företag och privata banker samt exportkrediter från industrier. Siffrorna för Privata flöden och OOF är ganska volatila från år till år eftersom de representerar en balans mellan positiva och negativa flöden.
  • Privat nettobidrag. Detta är till största delen stöd från privata källor som icke-statliga organisationer.

Lista över tidigare DAC-stolar

  • 2016 Charlotte Petri Gornitzka, Sverige
  • 2013 Erik Solheim, Norge
  • 2010 J. Brian Atwood, USA
  • 2008 Eckhard Deutscher, Tyskland
  • 2003 Richard G. Manning, Storbritannien
  • 1999 Jean-Claude Faure, Frankrike
  • 1994 James H. Michel
  • 1991 Alexander R. Love
  • 1986 Joseph C. Wheeler
  • 1982 Rutherford M. Poats
  • 1979 John P. Lewis
  • 1974 Maurice J. Williams
  • 1967 Edwin M. Martin
  • 1963 Willard L. Thorp
  • 1961 James W. Riddleberger

Se även

  1. ^ a b c DAC-webbplats >> "The DAC in Dates" , Om DAC:s självbeskrivning, se introduktionsbrevet. För andra evenemang, se relevant avsnitt efter datum.
  2. ^ DCD, "Om"
  3. ^ "Utvecklingsassistanskommitté (DAC)" . OECD . Arkiverad från originalet 2019-04-13 . Hämtad 2021-03-30 .
  4. ^ Källorna är inkonsekventa på årtalet. Detta OECD-dokument om mandatet säger 1961; men det redan citerade OECD-dokumentet "DAC by Date" säger 1960.
  5. ^ Hela mandatet återges i vart och ett av de två dokument som citeras ovan angående datumet.
  6. ^ Berättelsen om officiellt utvecklingsbistånd, [1] (1996)
  7. ^ a b Inside DAC, [2] , (2008)
  8. ^ Berättelsen om officiellt utvecklingsbistånd, [3] , p. 14.
  9. ^ Ibid. , sid. 17.
  10. ^ Ibid. , sid. 19.
  11. ^ Ibid. , sid. 21.
  12. ^ Kamratrecensioner av DAC-medlemmar
  13. ^ Accra högnivåforum - organisera den tredje HLF:en
  14. ^ "Att vidta åtgärder för universell hälsotäckning" .
  15. ^ UNCTAD. (2006). EKONOMISK UTVECKLING I AFRIKA - Fördubbling av bistånd: Att få "Big Push" att fungera . Genève: UNCTAD, tabell 1, sid. 10 "UNCTAD.ORG >> 2006 - Fördubbling av bistånd: Få den stora pushen att fungera >> EKONOMISK UTVECKLING I AFRIKA" . Arkiverad från originalet 2006-11-29 . Hämtad 2006-11-26 .
  16. ^ Engagemang för utvecklingsindex
  17. ^   Hunt, Michael (2014). Världen förvandlades 1945 till nutid . New York, New York. s. 516–517. ISBN 9780199371020 .
  18. ^ "ODA-nivåerna är under förväntningarna trots COVID19 och klimatkriser" . 10 november 2020.
  19. ^ OECD:s statistikportal >> Utdrag >> Utveckling >> Övrigt >> Officiella och privata flöden. Hämtad april 2009.
  20. ^ År 2001, av ODA från DAC-medlemsstater, var humanitärt bistånd 4,5 procent av det totala ODA, resten var i första hand utvecklingsmässigt; 2007 var det 7,5 procent av totalen. Källa: OECD:s statistikportal >> Utdrag >> Utveckling >> Aggregerad biståndsstatistik >> ODA per sektor.
  21. ^ Helmut Führer, Berättelsen om officiellt utvecklingsbistånd , delar upp: "1969" och "1972". Även OECD, "The DAC in Dates", samma avsnitt.
  22. ^ År 2005, enligt DAC-siffror, gav "arabiska länder" 1,36 miljarder USD i ODA, vilket var 0,44 procent av deras BNI. 2006 gav de 2,50 miljarder dollar; 0,81 procent av deras BNI. DAC-länderna gav 107 miljarder (0,33 procent av sin BNI) respektive 104 miljarder (0,31 procent av BNI) under dessa år. Tidigare var OPEC-stödet ännu mer betydande. 1981 donerade de 7,8 miljarder dollar medan DAC-länderna donerade 25 miljarder. Källa: OECD:s statistikportal >> Utdrag >> Utveckling >> Aggregerad biståndsstatistik >> ODA av givare. Även OECD, Development Co-operation Efforts and Policies of the Members of the Development Assistance Committee, 1982 Review, Tabell 1.7, s 183. Observera att uppgifterna för 2005-2006 är för "arabiska länder" vilket inte exakt är synonymt med OPEC.
  23. ^ DAC brukade föra partiell statistik över biståndsdonationer från de europeiska kommunistländerna och Sovjetunionen. Till exempel rapporterade den, som ett grovt belopp, att dessa länder gav 2,1 miljarder dollar i bistånd 1981. Källa: OECD 1982 op. cit. , Tabell 1.7, sid. 183.
  24. ^ OECD, "Historia över DAC-listor över biståndsmottagande länder" har en bra redogörelse för listornas historia. Den nämner uteslutningen av G8, etc. Avsnittet "Kronologi av förändringar ..." nämner den retroaktiva ändringen.

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Development_Assistance_Committee&oldid=1131906471 "