Bästa värde

Ej att förväxla med prisvärda inköp eller lågprisbutik .

Best Value var regeringens policy i Storbritannien som påverkade tillhandahållandet av offentliga tjänster i England och Wales . I Wales är Best Value känt som Wales Program for Improvement . En lagstadgad skyldighet om Best Value gäller i Skottland .

Introduktion

Föregångaren till den brittiska Labour-regeringens Best Value-policy var den konservativa regeringens 1980-talspolitik om obligatorisk konkurrensutsättning (CCT). Detta krävde att offentliga organisationer skulle göra det möjligt för privata företag att lägga anbud på kontrakt för att leverera offentliga tjänster (såsom städning, transport, säkerhet och catering) i konkurrens med den offentliga sektorns egna organisationer. Tanken var att förbättra tjänsterna genom konkurrens. CCT-kraven mildrades vid valet av Labourregeringen 1997, men liknande koncept främjades snart av Labourregeringen genom dess "Best Value"-policy.

Best Value antogs i England och Wales genom Local Government Act 1999, införd av den brittiska Labour Government . Dess bestämmelser trädde i kraft i april 2000. Syftet var att förbättra den lokala servicen både vad gäller kostnad och kvalitet:

En Best Value-myndighet måste vidta åtgärder för att säkerställa ständiga förbättringar av det sätt på vilket dess funktioner utövas, med hänsyn till en kombination av ekonomi, effektivitet och effektivitet. (LGA 1999, avsnitt 3[1])

Effekter

Utbudet av verksamheter som berörs omfattar nästan alla kommunala funktioner, inklusive till exempel socialtjänst, miljöhälsa, boende och planering.

De första detaljerna om Best Value angavs i "Tolv Principles of Best Value" som tillkännagavs i juni 1997. Lagförslaget om att tillhandahålla det lagstadgade ramverket lades fram vid parlamentssessionen 1998/9.

Under perioden mellan tillkännagivandet och införandet (maj 1997 och april 2000) sponsrade regeringen 37 frivilliga råds "piloter", varav 22 innehöll ett bostadselement. Syftet med piloterna var att "testa delar av ramverket för bästa värde, och bedöma i vilken utsträckning faktiska förbättringar av tjänsternas kvalitet och effektivitet har kommit från det nya tillvägagångssättet". Bakgrunden till införandet av Best Value sammanfattades enligt följande:

Under obligatorisk konkurrensutsättning har tjänsternas kvalitet ofta försummats och effektivitetsvinsterna har varit ojämna och osäkra, och den har visat sig oflexibel i praktiken. Det har varit betydande kostnader för de anställda, vilket ofta lett till hög personalomsättning och demoralisering av dem som förväntas tillhandahålla tjänster av hög kvalitet. Tvång har också skapat antagonism, så att varken lokala myndigheter eller privata leverantörer har kunnat inse fördelarna med ett sunt partnerskap. Alltför ofta har konkurrensprocessen blivit ett självändamål, som distraherar uppmärksamheten från de tjänster som faktiskt tillhandahålls lokalbefolkningen. CCT kommer därför att avskaffas."

Sålunda betonade motiveringen för Best Value tre punkter: misslyckandet med obligatorisk konkurrensutsättning; vikten av partnerskap vid tillhandahållande av tjänster; och den negativa effekten av konkurrens som ett främsta mål.

Historia

John Majors ledning genomförde den konservativa regeringen obligatoriska konkurrensutsättningar nästan som en dogm, ofta mot lokala myndigheters önskemål. Detta ledde till ett obekvämt avstånd mellan de två, med CCT-bestämmelser som produceras i allt större detalj, och ibland sträcker sig längre än skulle ha varit fallet i den privata sektorn. Regeringen var entydig om vad som krävdes – anbudsfråga, anbudsinlämning, val av leverantör.

Termen anbudstvång ersattes år 2000 av bästa pris . Labour's Best Value visade sig vara svårare att definiera. Föreställningen om bästa värde före implementeringen var inskriven i ett centralt samrådsdokument: Modernisera lokalförvaltningen — Förbättra lokala tjänster genom bästa möjliga värde. Detta anger fyra definierande delar av Best Value.

Den första var skyldigheten att kontinuerligt säkerställa ekonomiska, effektiva och effektiva tjänster (de "3 Es").

Den andra krävde tjänstegranskningar inom vilka myndigheten måste visa att de i fullgörandet av sina åligganden enligt Best Value har: jämfört sitt tillhandahållande av tjänster med andra privata och offentliga leverantörer; samråd med lokalt företag och samhälle; övervägde konkurrens i tillhandahållande; och ifrågasatte skälen till och metoderna för tillhandahållandet (de "4 Cs").

Det tredje avgörande elementet introducerade ett system för revision och mätning av prestanda, med en bred förväntning om att kostnaderna skulle minska och kvaliteten öka från år till år. Prestanda skulle övervakas lokalt genom Best Value Performance Reviews (BVPRs), delvis genom efterlevnad av lokalt och lagstadgat fastställda Best Value Performance Indicators (BVPI) och sprids årligen genom prestationsplaner (BVPPs).

Den fjärde definierande delen av Best Value beskrev konsekvensen av prestation: statlig intervention i fall av Best Value-misslyckande och belöning i fall av framgång.

I sin tur är dessa fyra aspekter av Best Value bundna av efterlevnad av tolv principer om Best Value som nämns ovan. Svaret på frågan om vilken metod för tjänsteleverans, exakt, regeringen förväntade sig att uppstå från Best Value verkade fokusera på lokal tolkning som tillfredsställande. Bristen på tydlig definition, i samband med bostadstjänster, förklarades på följande sätt:

Uppsatsen försöker inte definiera vad det bästa värdet i bostäder är – det är i första hand en fråga för enskilda lokala myndigheter i samråd med lokalbefolkningen. Den primära avsikten är att förklara processramen inom vilken lokala bostadsmyndigheter kommer att behöva verka för att erhålla bästa värde på bostäder (DETR 1999, s.1.3).

Medan budskapet otvetydigt var att anbudstvång skulle dras tillbaka, skulle ersättningen därför vara mindre föreskriven, med avsikten att lokala myndigheter följer en lyhörd och lokalt bestämd metod för att tillhandahålla tjänster inom en centralt definierad ram. Best Value handlade därför inte om vad lokala myndigheter skulle göra: det var ett ramverk som föreskrev hur de skulle bestämma vad de skulle göra.

Specifikt Best Value skulle skilja sig från obligatorisk konkurrensutsättning i tre avseenden: organisationsprestation, organisationsprocess och förhållandet mellan process och prestation (Boyne 1999, s. 2).

Mätning av bästa värde

infördes prestationsindikatorer, så kallade BVPIs ( Best Value Performance Indicators) . De är en lagstadgad uppsättning av 90 indikatorer utvecklade av statliga myndigheter för att mäta lokala myndigheters prestanda, det vill säga alla lokala myndigheter måste mäta sig mot BVPI:er. Uppgifterna samlas in och granskas årligen av revisionskommissionen.

Det fanns 90 BVPI:er som täcker många men inte alla aspekter av tjänster som tillhandahålls av lokala kommuner. Dessa drogs tillbaka 2008.

För att få en balanserad bild av prestanda täcker BVPI:erna fyra dimensioner av prestanda:

• Strategiska mål — varför tjänsten finns och vad den strävar efter att uppnå
• Tjänsteleveransresultat – hur väl tjänsten drivs för att uppnå de strategiska målen
• Kvalitet – kvaliteten på de tjänster som levereras, som uttryckligen speglar användarnas upplevelse av tjänsterna, och
• Rättvis tillgång – enkel och jämlik tillgång till tjänster

Varje år arbetar regeringsdepartement med varandra för att fastställa indikatorer för nästa år. BVPI fastställs i linje med räkenskapsåret (1 april till 31 mars).

Många av BVPI:erna har varit i kraft sedan starten av Best Value i april 2000, men några nya indikatorer har fastställts och vissa befintliga indikatorer reviderades antingen för att förbättra deras definition eller för att anpassas till statens politik. Om en BVPI har ett mål kopplat till sig, ses dessa mål över varje år, i ljuset av de senaste resultatdata från en lokal kommun.

Så långt det är möjligt har regeringen försökt begränsa antalet förändringar. Faktum är att det inte gjordes några ändringar av tillägg till BVPI som fastställdes förra året, och regeringen har gått med på att inte göra några ändringar i nuvarande BVPI förrän 2008/09.

Konsekvenser av att misslyckas med Best Value

Om ett råd misslyckas med att uppfylla ett lagstadgat mål, har statssekreteraren frihet att vidta åtgärder, särskilt när en myndighet inte uppfyller sin skyldighet att kontinuerligt förbättra. I praktiken kan statssekreteraren uppmana rådet att vidta särskilda åtgärder för att säkerställa förbättringar, eller i extrema fall helt ta bort de berörda funktionerna från dess kontroll.

Skottland

Skyldigheten Best Value i förhållande till Skottland gäller alla offentliga organ. Det är en lagstadgad plikt för skotska lokala myndigheter och en formell plikt för den skotska polismyndigheten och dess chefskonstapel och den skotska brand- och räddningsmyndigheten och brandchefen. På andra håll i den offentliga sektorn är det en formell plikt som läggs på ansvariga tjänstemän, såsom cheferna för NHS-organ och högskolor för vidareutbildning .

Se även

• Privatisering

Källor

• Boyne G (1999) i Boyne G (red) Hantera lokala tjänster: Från CCT till Best Value London: Frank Cass and Co. Ltd.
• Department of the Environment (1997) The Principles of Best Value London: DoE.
• Department of the Environment, Transport and the Regions (1997a) Kriterier för projekturval London: DETR
• Department of the Environment, Transport and the Regions (1998) Förbättring av lokala tjänster genom bästa värde: Consultation Paper London, DETR
• Department of the Environment, Transport and the Regions (1998a) Modernisering av lokala myndigheter: Förbättring av lokala tjänster genom bästa pris i London: DETR
• Department of the Environment, Transport and the Regions (1999) Best Value in Housing Framework Consultation Paper London: DETR
• LGA 1999 Local Government Act 1999 tillgänglig på: https://web.archive.org/web/20060228014729/http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1999/19990027.htm
• "Reviderad lagstadgad vägledning för bästa värde" . Ministeriet för bostäder, kommuner och kommuner . 27 mars 2015.