Armitage rapport

Armitage -rapporten var en rapport om Nyasalands regerings agerande när de utropade ett undantagstillstånd i mars 1959 och polisens och truppernas agerande i efterdyningarna av den deklarationen. Det skulle ha varit en försändelse som förberetts i Nyasaland av guvernören för det protektoratet, Robert Perceval Armitage , men förbereddes i själva verket i London av en arbetsgrupp som inkluderade Armitage, brittiska ministrar och högre tjänstemän från kolonialkontoret , i ett försök att motverka olika kritik som finns i rapporten från Devlin-kommissionen . Båda rapporterna accepterade att ett undantagstillstånd var nödvändigt med tanke på oroligheterna i Nyasaland, men Armitage-rapporten godkände polisens och truppernas efterföljande agerande, medan Devlin-rapporten kritiserade deras illegala våldsanvändning och stigmatiserade Nyasalands regering. undertryckande av kritik som motiverar att den kallas en "polisstat". Även om Armitage-rapporten användes av dåtidens regering för att misskreditera Devlin-rapporten initialt och för att motivera dess avvisande av många av Devlin-kommissionens resultat, bidrog Devlin-rapporten på längre sikt till att övertyga den brittiska regeringen om att Federation of Rhodesia och Nyasaland var inte acceptabelt för dess afrikanska majoritet och borde upplösas. Devlin fick rätt och kontaktades för råd om konstitutionell förändring, men Armitage sågs som ett hinder för framsteg och bad att lämna Nyasaland i förtid.

Oroligheter i Nyasaland

På 1940-talet och början av 1950-talet var det mest akuta problemet i Nyasaland det med afrikansk tillgång till mark. Mellan 1892 och 1894 hade cirka 15 % av Nyasalands totala landyta, inklusive över 350 000 hektar av den bästa marken i Shire Highlands , den mest tätbefolkade delen av landet, förvandlats till europeiskt ägda gods. Afrikaner som var bosatta på dessa gods var skyldiga att betala hyra, normalt nöjda genom att utföra jordbruksarbete för ägaren under det system som kallas thangata , som senare utvecklades till en form av aktieodling . På 1940-talet brukades mycket lite mark på dessa gods, förutom tegårdar, direkt av godsägarna: på andra ställen brukades marken av afrikanska hyresgäster. Spänningarna mellan fastighetsägare och hyresgäster var fortsatt höga fram till början av 1950-talet. Det förekom upplopp i några överfulla distrikt 1945 och mellan 1950 och 1953 relaterade till vräkningar och hyreshöjningar, och upplopp i augusti 1953 ledde till elva döda och sjuttiotvå skadade. Abrahams Commission (även känd 1946 Land Commission) utsågs av Nyasalands regering för att utreda markfrågor i Nyasaland efter dessa upplopp och oroligheter. Abrahams föreslog att Nyasalands regering skulle köpa all outnyttjad eller underutnyttjad egendomsmark på godsen, som skulle tilldelas afrikanska småbrukare som Native Trust Land . Programmet för markförvärv accelererade efter 1951, och 1957 hade regeringen förhandlat fram köpet av det mesta av den mark som den hade tänkt köpa.

Under samma period fick Nyasalands afrikanernas politiska strävanden ett bakslag. Agitation från södra Rhodesias regering ledde till en kunglig kommission ( Bledisloe-kommissionen ) om framtida associering mellan södra Rhodesia, norra Rhodesia och Nyasaland: dess rapport 1939 uteslöt inte någon form av framtida associering mellan södra Rhodesia och de två territorierna i norr av Zambezi. Hotet om södra Rhodesians styre kanaliserade afrikanska politiska krav till Nyasalands afrikanska kongress . Från 1946 fick Nyasalands afrikanska kongress ekonomiskt och politiskt stöd från Hastings Banda , som då bodde i Storbritannien. Efterkrigstidens brittiska regeringar för båda huvudpartierna gick med på en federal lösning för Centralafrika, inte den fullständiga sammanslagning som den södra Rhodesiska regeringen föredrog. Federationen Rhodesia och Nyasaland drevs igenom 1953 mot mycket starkt afrikanskt motstånd. De främsta afrikanska invändningarna mot federationen var att politisk dominans av den vita minoriteten i södra Rhodesia skulle förhindra ett större afrikanskt politiskt deltagande och att kontroll från södra Rhodesian politiker skulle leda till en utvidgning av rasdiskriminering och segregation.

1957 bjöd några medlemmar av Nyasalands afrikanska kongress in Hastings Banda, som då bodde i Guldkusten, att återvända till Nyasaland, vilket han gjorde i juli 1958, och blev kongressens president. Banda var absolut emot Federation, men i övrigt ganska moderat och mycket mindre radikal än yngre kongressmedlemmar. Under de nio månaderna mellan hans återkomst och tillkännagivandet av ett undantagstillstånd kombinerade han motstånd mot federationen med mer populära orsaker, såsom motstånd mot jordbruksmetoder som påtvingats afrikanska bönder, som syftade till att främja markbevarande, och även resterna av thangata . Bandas strategi var att använda dessa populära frågor för att mobilisera kongressanhängare till strejker, demonstrationer, olydnad och protester som skulle störa kolonialregeringens vardagliga verksamhet.

Emergency and the Devlin Commission

I december 1958 presenterade Banda kongressförslag om en afrikansk majoritet i det lagstiftande rådet för guvernören, Sir Robert Armitage. Armitage var inte motståndare till begränsad konstitutionell utveckling, som förutsåg autonomi för Nyasaland med federationen, med afrikansk majoritetsstyre uppskjuten till ett avlägset framtida datum, men Alan Lennox-Boyd , kolonialsekreteraren, avvisade alla planer för att protektoratet skulle ha lokal självstyre och, i i början av januari 1959 gjorde kolonialkontoret klart att, eftersom protektoratet inte skulle få lämna federationen, måste Banda och kongressen neutraliseras.

Guvernören avvisade därför kongressförslagen som oundvikligen skulle leda till ett krav på utträde ur förbundet. Detta sammanbrott i samtalen ledde till kongressens krav på en eskalering av protester mot regeringen och mer våldsamma åtgärder. Åtgärder från kongressanhängare blev mer våldsamma och den 21 februari, och under dagarna omedelbart efter, öppnade polis eller trupper eld mot upprorsmakare på flera ställen, vilket ledde till fyra dödsfall.

Armitage beslutade sig för att inte erbjuda några eftergifter till kongressen och utarbetade planer för massarresteringar som täckte nästan hela kongressorganisationen. Han påstod sig senare ha påverkats av rapporter om ett möte med kongressledarna (som hölls i Bandas frånvaro) den 25 januari 1959, som godkände en policy med strejker, vedergällning mot polisvåld, sabotage och trots mot regeringen. Rapporter från polisinformatörer låg till grund för påståendet från chefen för specialavdelningen att det fanns planer på urskillningslöst dödande av européer, asiater och de afrikaner som var emot kongressen (den så kallade "mordkomplotten"). Men regeringen i Nyasaland vidtog inga omedelbara åtgärder mot Banda eller andra kongressledare i januari 1959, och fortsatte att förhandla med dem till slutet av februari. Guvernören hänvisade inte heller specifikt till "mordkomplottet" förrän efter att hans tillkännagivande av nödtillstånd hade misslyckats med att snabbt återställa ordningen. Banda och hans kollegor vägrade dock att fördöma kongressmedlemmarnas våldsamma handlingar, som i allt högre grad riktades mot afrikaner som misslyckades med att stödja kongressen.

Efter att samtalen bröts i slutet av februari, gjorde Armitage förberedelser för ett undantagstillstånd i Nyasaland, som godkändes av kolonialkontoret. Efter att ha rådfrågat den federala premiärministern, Roy Welensky och södra Rhodesias premiärminister, Edgar Whitehead , och med godkännande av kolonialkontoret, flögs över 1 000 europeiska trupper från Rhodesias regemente till Nyasaland, varav den första anlände den 27 och 28 februari den 3 Mars 1959 utropade Armitage, som guvernör i Nyasaland, ett undantagstillstånd över hela protektoratet och arresterade Dr. Banda, kongresspresidenten och andra medlemmar av dess verkställande kommitté såväl som över hundra lokala partitjänstemän. Den afrikanska kongressen i Nyasaland förbjöds dagen efter. De arresterade greps utan rättegång och det totala antalet gripna steg till slut till över 1 300. Över 2 000 fler fängslades för brott relaterade till nödsituationen, inklusive upplopp och brottslig skada. Det uttalade syftet med dessa åtgärder var att tillåta Nyasalands regering att återställa lag och ordning efter den ökande laglösheten efter Dr Bandas återkomst. Men de misslyckades med att lugna situationen omedelbart och ett betydande antal afrikaner dödades och sårades fram till den 19 mars. Gripningarna gjordes som en del av " Operation Sunrise ", så kallad eftersom nödläge utropades strax efter midnatt den 3 mars och arresteringsgrupper skickades ut klockan 04.30. Vid 06-tiden hade de flesta kongressledarna arresterats och fängslats, vid 21.00 den dagen hade 130 arresterats. Några släpptes snabbt, men 72 framstående fångar, inklusive Dr Banda, flögs till södra Rhodesia senare den 3 mars. Andra fängslades i Nyasaland. Omedelbart efter Operation Sunrise dödades 21 personer den 3 mars.

I debatten i underhuset den 3 mars 1959, dagen då undantagstillståndet utropades, uttalade Alan Lennox-Boyd , kolonialsekreteraren, att det framgick av information som mottagits att kongressen hade planerat det omfattande mordet på européer, Asiater och moderata afrikaner, "... i själva verket planerades en massaker". Detta var det första offentliga omnämnandet av en mordkomplott och senare i samma debatt statsministern vid kolonialkontoret, Julian Amery , vad Lennox-Boyd hade sagt med tal om en "... mordkonspiration" och "en massaker ... i kenyansk skala". Det var senare svårt för ministrarna att förkasta dessa uttalanden. Men oppositionspolitiker gjorde anklagelser om samverkan mellan den federala premiärministern, Welensky, och Armitage för att arrestera kongressanhängare för att bevara federationen snarare än att säkra fred och ordning i Nyasaland. Detta förnekades av regeringen trots att Welensky tillhandahöll trupperna som möjliggjorde att deklarera nödsituationen och Colonial Office planerar att eliminera kongressen.

Inom två dagar efter att undantagstillståndet förklarats beslutade det brittiska kabinettet under Harold Macmillan att tillsätta en undersökningskommission om störningarna. Dessutom skulle en bredare kunglig kommission om framtiden för förbundet Rhodesia och Nyasaland hållas 1960. Undersökningskommissionens ordförande var Patrick Devlin, född 1905 och 1948 utnämnd till High Court- domare . Dess tre andra medlemmar inkluderade en tidigare kolonialguvernör, chef för en Oxford College och en skotsk Lord Provost . Macmillan, som var utanför landet vid den tiden, valde inte Devlin och kritiserade senare hans utnämning på grund av att hans irländska härkomst och katolska uppväxt gjorde honom för sympatisk med Nyasalands afrikanska kongress. Macmillan förkastade inte bara Devlin-rapporten, som hade tagit flera månader att förbereda, utan konstruerade produktionen av den rivaliserande Armitage-rapporten, som förbereddes mycket snabbt, mestadels under en helg, så att den kunde släppas samma dag som Devlin-rapporten.

Även om Devlin hade varit en konservativ anhängare och de andra kommissionärerna var konservativa partimedlemmar, gick kommissionen tillväga i sitt arbete på ett sätt som berörde Nyasalands regering, som hade hoppats att dess tillkännagivande av undantagstillstånd och polisens efterföljande åtgärder och trupper skulle få rätt. Kommissionen koncentrerade sig på tre områden: nödläge, mordplanen och afrikanskt motstånd mot federationen. Den fann att tillkännagivandet av ett undantagstillstånd var nödvändigt för att återställa ordningen och förhindra en nedgång till anarki, men den kritiserade fall av illegal användning av våld av polis och trupper, inklusive brännande av hus, förstörelse av egendom och misshandel. Den fann också att Nyasalands regerings undertryckande av kritik och stöd till kongressen motiverade att den kallades en "polisstat". Dess starkaste kritik gällde "mordplanen", som den sa att den inte existerade, och den fördömde användningen av den av både Nyasaland och brittiska regeringar i försöken att rättfärdiga nödsituationen. Den förklarade också att Banda inte hade någon kännedom om några kongressaktivisters inflammatoriska tal om att attackera européer. Slutligen noterade den det nästan universella förkastandet av federationen av Nyasalands afrikanska folk och föreslog att den brittiska regeringen skulle förhandla med afrikanska ledare om landets konstitutionella framtid.

Armitage-rapporten

Några dagar efter att Devlin anlänt till Nyasaland fick Armitage råd från kolonialkontoret om åtgärden som skulle följas när en guvernör tog avstånd från resultaten av en undersökningskommission och fick veta att han kunde ta avstånd om han ansåg att det var berättigat. I slutet av maj trodde Armitage att kommissionen var övertygad om att nödtillståndet var nödvändigt, men att den inte accepterade att det fanns en massakerkomplott och att den hade koncentrerat sig på användningen av skjutvapen och bränning av hus av regeringen. styrkor och ignorerar händelser som leder till sådana incidenter. Han misstänkte att kommissionens rapport skulle vara mycket kritisk. Kommissionens användning av frasen "en polisstat" orsakade djupt anstöt, särskilt som den placerades på första sidan i hans rapport. Armitage blev upprörd över detta påstående, och utrikesministern för kolonierna, Alan Lennox-Boyd, tyckte att påståendet var grovt orättvist.

I maj och juni 1959 väckte ett antal problem Armitage och Colonial Office oro, om Devlin-kommissionen skulle ta del av dem när de utarbetade sin rapport. Den mest betydelsefulla var publiceringen av Nyasalands regeringsinformationsdepartements bulletin, där det stod att det var "...regeringens avsikt att städa landet av kongressen nu och alltid hålla det rent...", en hänvisning till det politiska målet med att förklara staten Nödsituation, vilket både brittiska och Nyasalands regeringar konsekvent hade förnekat

Colonial Office fick ett tidigt utkast till kommissionens rapport och skickade en kopia till Armitage, som han använde för att förbereda ett dokument som attackerade dess resultat. Armitage och två högre tjänstemän i Nyasaland flög sedan till London, där de gick med i en arbetsgrupp på hög nivå som utarbetade ett utskick, ofta känt som Armitage Report , för att motverka Devlin-rapporten. Arbetsgruppen bestod av tre brittiska ministrar, Julian Amery, Reginald Manningham-Buller , åklagaren och Lord Kilmuir, Lord Chancellor och högre tjänstemän, tillsammans med Armitage och hans två medhjälpare. Den träffades i Checkers den 18 juli 1959 och arbetade under helgen för att överväga den brittiska regeringens svar på utkastet till Devlin-rapporten.

I Commons-debatten om Devlin-rapporten noterade regeringen att kommissionen hade funnit att tillkännagivandet av ett undantagstillstånd var motiverat, men den attackerade deras användning av uttrycket "polisstat" och dess avvisande av allt tal om mord och misshandel av européer som inte mer än retorik. Regeringen minimerade också Devlins kritik av att lägga handfängsel och munkavle fångar, bränna hus och andra olagliga handlingar på grund av nödvändighet. Den utnyttjade Armitage-rapporten till fullo för att stödja sin attack, och hävdade att den representerade de övervägda åsikterna från Nyasaland-baserade tjänstemän med ett bättre grepp om verkligheten än en kommission som endast kortvarigt besökte Nyasaland. Utrikesministern för kolonierna sa att regeringen hade rätten och en skyldighet att förkasta alla Devlin-kommissionens slutsatser eller rekommendationer där den inte höll med dem, och använde detta argument för att motivera att endast acceptera det lilla i rapporten som var gynnsamt och förkasta. allt detta var ogynnsamt, istället för att förkasta hela rapporten. Oppositionen avvisade påståendet att regeringen inte behövde acceptera kommissionens slutsatser på grundval av att den hade redovisat relevanta fakta objektivt och att den inte lämnade några rekommendationer.

Devlin-rapporten är det enda exemplet på en brittisk domare som undersöker om en kolonial administrations agerande för att undertrycka oliktänkande var lämpliga. Nyasalands regering hade fängslat Banda, utan att inse att han var den enda afrikanske politiker de kunde förhandla med om en trovärdig konstitution för protektoratet. Devlins slutsats att det inte fanns någon mordkomplott och att Banda, till skillnad från andra kongressledare, inte var inblandad i att främja våld öppnade vägen för den brittiska regeringen att ta itu med honom. Hade Devlin funnit att det fanns en mordkomplott och att Banda hade uppmuntrat till våld hade detta varit mycket svårt.

Trots Lennox-Boyds förkastande av Devlin-rapporten, när Iain Macleod ersatte honom på kolonialkontoret sent 1959, kontaktades Devlin av Macleod för råd. Armitage, å andra sidan, misskrediterades. Iain Macleod såg Armitage som ett hinder för snabba konstitutionella avancemang, och han fick rådet att gå på semester i väntan på pensionering i augusti 1960. Glyn Smallwood Jones blev tillförordnad guvernör tills Armitage gick i pension i april 1961.

Källor

C Baker, (1993). Seeds of Trouble: Government Policy and Land Rights in Nyasaland, 1946–1964 , London, British Academic Press.
C Baker, (1997). Nödläge: Nyasaland 1959 , IBTauris. ISBN 1-86064-068-0 .
C Baker, (1997). Nyasaland, 1959: En polisstat? The Society of Malawi Journal, Vol. 50, nr 2.
C Baker, (1998). Reträtt från imperiet: Sir Robert Armitage i Afrika och Cypern, IB Tauris. ISBN 978-1-86064-223-4 .
C Baker, (2000). Sir Glyn Jones: en prokonsul i Afrika , IBTauris. ISBN 1-86064-461-9 .
C Baker, (2007). The Mechanics of Rebuttal: De brittiska och Nyasalands regeringars svar på The Devlin Report, 1959, The Society of Malawi Journal, Vol. 60, nr 2.
Hansard, Underhuset, (1959). Nyasaland (Utredningskommissionens rapport) Debatt 28 juli 1959 Vol. 610 kolumner 317-449.
A Horne, (2008) Macmillan: The Official Biography , Pan Macmillan. ISBN 0-230-73881-8 .
J McCracken, (2012). A History of Malawi, 1859–1966 , Woodbridge, James Currey. ISBN 978-1-84701-050-6 .
B Pachai (1973) Land Policies in Malawi: An Examination of the Colonial Legacy , The Journal of African History, Vol. 14, nr 4.
B. Pachai, (1978). Land och politik i Malawi 1875–1975 , Kingston (Ontario), The Limestone Press.
R Palmer, (1986). Arbetsförhållanden och arbetarsvar på Nyasaland Tea Estates, 1930–1953, Journal of African History, Vol. 27, nr 1.
C Parkinson, (2007) Bills of Rights and Decolonization: The Emergence of Domestic Human Rights Instruments in Britain's Overseas Territories , Oxford University Press ISBN 0-19-923193-1 .
JG Pike, (1969). Malawi: A Political and Economic History , London, Pall Mall Press.
AC Ross, (2009). Kolonialism till kabinettskris: en politisk historia av Malawi , African Books Collective. ISBN 978-99908-87-75-4 .
RI Rotberg, (1965). The Rise of Nationalism in Central Africa: The Making of Malawi and Zambia , 1873–1964, Cambridge (Mass), Harvard University Press.
S Tenney och NK Humphreys, (2011). Internationella valutafondens historiska ordbok, Toronto, Scarecrow Press. ISBN 978-0-8108-7531-9 .