Abrahams kommission

Abrahamskommissionen (även känd för Landkommissionen) var en kommission som tillsattes av Nyasalands regering 1946 för att utreda markfrågor i Nyasaland . Detta följde på upplopp och oroligheter av hyresgäster på europeiskt ägda gods i Blantyre- och Cholodistrikten 1943 och 1945. Kommissionen hade bara en medlem, Sir Sidney Abrahams, en privat rådgivare och advokat, den tidigare justitieministern vid Guldkusten , Zanzibar och Uganda , och den tidigare överdomaren , först av Uganda och sedan Ceylon . Det hade gjorts tidigare recensioner för att överväga den ojämna fördelningen av mark mellan afrikaner och européer, bristen på mark för självförsörjande jordbruk och ställningen för hyresgäster på privata egendomar. Dessa inkluderade Jackson Land Commission 1920, Ormsby-Gore Commission on East Africa 1924 och senast Bell Commission on the Financial Position and Development of Nyasaland 1938, men ingen av dessa hade gett en permanent lösning. Abrahams föreslog att regeringen i Nyasaland skulle köpa all outnyttjad eller underutnyttjad egendomsmark på europeiskt ägda gods, som sedan skulle bli kronjord , tillgänglig för afrikanska bönder. Afrikanerna på gods skulle erbjudas valet att stanna kvar på sin nuvarande egendom som avlönade arbetare eller hyresgäster, eller att flytta till kronans mark. Dessa förslag genomfördes inte fullt ut förrän 1952. Abrahamskommissionens betänkande delade mening. Afrikaner var generellt positiva till dess förslag, liksom både guvernörerna på posten från 1942 till 1947, Edmund Richards (som hade föreslagit inrättandet av en landkommission), och den tillträdande guvernören Geoffrey Colby . Godsägare och förvaltare var starkt emot det, och många europeiska bosättare attackerade det bittert.

Jordfrågans ursprung

Under förkoloniala tider tillskrev sedvanerätten i mycket av det som idag är Malawi ägandet av mark till de afrikanska samhällena som ockuperade den. Samhällsledare kunde tillåta samhällsmedlemmar att använda specificerade områden av kommunal mark och behålla den så länge den användes produktivt, men de gav vanligtvis inte utomståendes användning. Varken ledarna eller de nuvarande medlemmarna i en gemenskap kunde alienera dess land, som de hade i förtroende för framtida generationer.

Under perioden innan ett brittiskt protektorat utropades 1891, hävdade African Lakes Company och flera individer, särskilt Eugene Sharrer , Alexander Low Bruce (svärson till David Livingstone ) och John Buchanan och hans bröder att de hade ingått fördrag av skydds- eller köpeavtal med olika hövdingar, enligt vilka de blivit ägare till stora markområden. Hövdingarna hade ingen förståelse för engelska begrepp om jordbesittning och kan ha haft för avsikt att endast bevilja en rätt att odla upp ledig mark i utbyte mot skydd. Därtill saknades ofta dokumentation eller var tvetydig och vid köp gav köparna endast obetydliga mängder varor i utbyte mot stora markinnehav.

Harry Johnston utsågs till den första kommissionären för det brittiska centralafrikanska protektoratet i juli 1891. Johnston ansåg inte att kronan hade ett allmänt krav på suveränitet över något land om det inte uttryckligen hade överförts genom cession . Utan suveränitet hade kronan ingen rätt att alienera det landet. Vissa fördrag gjorda efter juli 1891 överlät dock suveräniteten över mark till kronan, men gav också de samhällen som var involverade i överföringen rätten att behålla all mark som de faktiskt ockuperade som kronans hyresgäster, vilket lämnade all ledig mark fri för kronan att alienera som det passade. Johnston accepterade också att de fördrag och överenskommelser som gjordes innan protektoratet startade kan vara bevis på försäljning av mark. Även om han accepterade att landet tillhörde dess afrikanska samhällen, inte hövdingarna, föreslog Johnston den juridiska fiktionen att folket hade gett sina hövdingar rätten att sälja det. Denna tolkning validerade hövdingarnas försäljning och beviljande av outnyttjad mark till européer. Han hävdade också att han hade rätt att undersöka huruvida dessa försäljningar var giltiga och, om de var giltiga, att utfärda intyg om fordran (i praktiken en registrering av fri äganderätt över marken) till de nya ägarna.

Johnston uppgav att en översyn av markanspråk var nödvändig eftersom proklamationen av protektoratet hade följts av en grossistförsäljning av mark, med enorma markområden köpta för triviala summor och många anspråk som överlappade eller krävde justering. Han sökte bekräftelse på att de hövdingar som sålde marken och hade fått ett rimligt pris, men hans uppskattningar av markvärdet var mycket låga, från en halvpenning en acre upp till högst tre pence en acre. De befintliga afrikanska byarna och gårdarna undantogs från dessa försäljningar, och byborna kunde behålla sina hem och åkrar under "icke-störnings"-klausuler i de flesta skadeintyg.

När lagligheten av Certificates of Claim-systemet ifrågasattes 1903 på grundval av att de överenskommelser som gjorts av hövdingarna bröt mot rättigheterna för deras samhällsmedlemmar, bekräftade appellationsdomstolen deras giltighet. Domstolen bedömde dock att många aspekter av överenskommelserna som gjordes av cheferna var orättvisa och ensidiga, vilket gynnade de europeiska parterna.

Totalt registrerades 59 intyg om anspråk på markrättigheter, de flesta mellan 1892 och 1894, som täcker en yta på 3,7 miljoner hektar, nästan 1,5 miljoner hektar eller 15 % av protektoratets totala landyta. Detta inkluderade 2,7 miljoner hektar, över 1 miljon hektar, i North Nyasa-distriktet, som British South Africa Company hade förvärvat på grund av sin mineralpotential, och mycket lite av dessa förvandlades någonsin till plantager eller gods. Det mesta av den återstående alienerade marken, cirka 867 000 hektar, eller över 350 000 hektar gods, inkluderade mycket av de bästa åkermarkerna i Shire Highlands , den mest tätbefolkade delen av landet.

Utveckling av Markfrågan

Sedvanerätten hade liten juridisk status under den tidiga kolonialtiden, eftersom Storbritanniens parlament 1902 föreskrev att engelsk lag generellt skulle gälla i det brittiska centralafrikanska protektoratet, och att kronan hade suveränitet över hela landet i protektoratet. Godsägare hade äganderätt till sin mark i kraft av ett bidrag från kronan, men all mark som inte blivit så upplåten blev kvar som kronojord, som kunde avyttras i framtiden. Enligt denna doktrin hade afrikanska samhällen ingen befintlig laglig äganderätt till den mark de ockuperade, och den koloniala administrationen var fri att ge bort äganderätt till sådan mark fram till 1936. Vid den tiden insåg man att mycket av den återstående kronmarken var olämplig för omvandlas till gods och att det fanns få nya europeiska nybyggare och följaktligen liten efterfrågan från nya gods. De afrikanska samhällenas behov fick större framträdande plats och all ytterligare omvandling av Crown Land till fri egendom förbjöds. Dessutom, från 1916, hade guvernörer i Nyasaland kunnat reservera områden av kronlandet för det afrikanska folket som bodde där. Dessa områden kallades "Native Trust Land", för att hållas i förtroende av den brittiska utrikesministern för kolonierna till förmån för dessa afrikanska samhällen. Arean av Native Trust Land var cirka 2,5 miljoner hektar. Från 1936 fick infödda myndigheter som utsetts enligt policyn för indirekt styrning bland traditionella hövdingar och utsedda chefer befogenheter att tilldela Trust Land till sina samhällen i enlighet med sedvanerätt.

John Chilembwe (1871–1915) var en baptistminister , som återvände till Nyasaland efter utbildning vid Virginia Theological Seminary and College, (nu Virginia University of Lynchburg ) 1900 och grundade Providence Industrial Mission . Till en början undvek Chilembwe direkt kritik av de koloniala myndigheterna, men efter 1913 hade han blivit mer politiskt militant och kritiserade öppet regeringen över afrikanska markrättigheter och villkoren för hyresgäster på europeiskt ägda gods. Utbrottet och effekterna av första världskriget var nyckelfaktorn för att flytta honom från högljudd kritik till att planera ett uppror, som han trodde skulle uppnå sitt folks befrielse. Han planerade att attackera regeringscentra och europeiska gods i Shire Highlands i januari 1915. Planen misslyckades nästan helt; Chilembwe dödades och många av hans anhängare avrättades efter summariska rättegångar under krigslagar , men upproret var ett hårt slag för de koloniala myndigheterna. Under många år efter den första chocken av upproret i Chilembwe gjorde både Nyasalands och brittiska regeringar lite för att ta itu med problemet med landbesvär, trots att de insåg att detta problem existerade. Generellt sett prioriterades de europeiska godsägarnas förmodade behov och lagstiftningen 1917, 1928 och 1952 var öppet rasbaserad, eftersom den innebar att man använde kategorierna "Infödd" eller "Afrikan" för att fastställa juridiska rättigheter.

Landkommissionen från 1920 försökte ta itu med den ökande afrikanska jordlösheten och rekommenderade strikt efterlevnad av "icke-störnings"-klausulerna i skadeintygen. Dessa klausuler var dock i stort sett ineffektiva, eftersom markägare rutinmässigt ignorerade dem och eftersom bruket av skiftande odling innebar att marken som ockuperades av arrendatorer hade förändrats sedan certifikatet utfärdades.

Ett annat mål för 1920 års landkommission var att främja europeiskt jordbruk genom att stävja afrikanernas odling av ekonomiska grödor där detta konkurrerade med européer. Det syftade också till att begränsa mängden mark som reserverats för de afrikaner som bor utanför ägorna till endast så mycket som för närvarande var tillräckligt för deras användning, med viss hänsyn till framtida behov. Resten skulle bli tillgänglig för att bilda små till medelstora europeiska plantager. Även om stora delar av de ursprungliga europeiska egendomarna var underutvecklade eller helt oanvända, var deras ägare ovilliga att sälja överskottsmark till nya europeiska bönder förutom orealistiskt höga priser, så kommissionen såg till 700 000 tunnland kronmark som den ansåg var potentiellt tillgänglig för skapa framtida egendomar för dessa förväntade inkomster, främst utanför Shire Highlands, som innehöll många befintliga egendomar. Kommissionen uppskattade också att den afrikanska befolkningen i Nyasaland skulle fördubblas till 1950, men den ansåg att den mycket låga uppskattningen att 3,2 miljoner hektar odlingsbar mark, med lämpligt betesmark, skulle vara tillräckligt för att föda denna förväntade framtida befolkning.

Men 1924 rapporterade guvernören, Sir Charles Bowring, att Nyasaland var olämpligt för bosättning av ett stort antal européer. Från och med då var de dominerande europeiska rösterna i Nyasaland de av dess koloniala tjänstemän, till skillnad från Rhodesias, där de permanenta bosättarna var dominerande. Detta ledde till att kolonialkontoret avvisade jordkommissionens rapport i den mån den främjade ytterligare europeisk bosättning. För att förhindra storskaliga vräkningar från privata egendomar, föreslog Bowring också att regeringen i Nyasaland skulle förvärva block av godsmark av tillräcklig storlek för att ta emot de afrikaner som var bosatta på godset. Ormsby-Gore East African Commission från 1924 tillade att det var anomalt att Nyasalands regering tvingade afrikanska invånare på gods i södra Nyasaland att acceptera skyldigheter som ålagts av markägare som inte specificerades i marktitlarna. Liknande anspråk om att lägga på dessa ytterligare bördor upprätthölls inte av samma Nyasalands regering i norra Nyasaland, och sådana anspråk erkändes inte ens av regeringen i norra Rhodesia. De främsta orsakerna till missnöje bland hyresgäster på privata egendomar var deras bristande besittningsskydd och de krav som ställdes på dem att tillhandahålla betydande mängder arbetskraft i stället för hyra enligt det system som kallas thangata som de var föremål för . Det mest akuta problemet var att hyresgästerna inte hade besittningsskydd snarare än nivåerna på arbetskraftstjänster eller hyra de stod inför. Det fanns också en känsla av missnöje över att européer hade stora områden med obebyggd mark medan afrikaner led av brist på mark.

Den brittiska regeringen var inte beredd att stödja Bowrings förslag eller ta itu med den anomali som Ormsby-Gore noterade. Istället antogs lagstiftning i Nyasaland 1928, Natives on Private Estates Ordinance 1928 , förutsatt att varje afrikansk bosatt i ett gods hade rätt till en hyddplats och en tomt odlingsbar mark, i utbyte mot vilken de antingen fick arbeta för markägaren för löner eller i stället för hyra, eller för att odla ekonomiska grödor för att ge ägaren i stället för hyra. Denna åtgärd misslyckades i praktiken eftersom den inte gav en permanent lösning som var tillfredsställande vare sig för fastighetsägare eller hyresgäster, särskilt under den världsomspännande ekonomiska depressionen i början av 1930-talet. 1938 års Bell Report noterade att många godsägare hade litet behov av hyresgästers arbetskraft och inte kunde betala dem löner eller köpa grödor de producerade. En del av dessa hyresgäster var tvungna att söka arbete utanför sin egendom för att betala sina hyror kontant.

Under andra världskriget och därefter mötte Nyasalands regering ökande afrikansk opposition. Många klagomål kom från hyresgästerna på europeiskt ägda egendomar som allt mer ogillade införandet av thangata, ursprungligen en form av arbetskraftshyra men nu ofta en form av andelsskötsel. Inte nog med att thangata själv hatades, utan flera fastighetsförvaltare ökade spänningarna genom att neka svärsönerna till befintliga hyresgäster rätten att bosätta sig i enlighet med tidigare praxis, försena utbetalningen av löner, kräva att hyresgästerna odlade kontantgrödor snarare än mat eller genom att storskaliga vräkningar. Småbrukare som bodde på Native Trust Land drabbades ofta av överbefolkning, vilket förvärrades av nya metoder för odling och markvård som förespråkades av den koloniala jordbruksavdelningen och avhysningen av tidigare godshyresgäster. Afrikanska småbrukare motsatte sig allmänt införandet av regler utformade för att begränsa jorderosion som involverade dem i avsevärt extra arbete, så departementet beslutade att använda tvång för att upprätthålla dessa regler.

1942 fick många hundra afrikanska hyresgäster besked om att sluta 1943. I Blantyre-distriktet vägrade hundratals att lämna eftersom det inte fanns någon annan mark för dem. Två år senare uppstod samma svårighet i det tätbefolkade Cholodistriktet, vars två tredjedelar av marken utgjorde privata egendomar. Vräkningsbesked som delgavs 1 250 hyresgäster gjorde motstånd och regeringen tvingades ingripa för att minska antalet personer som faktiskt togs bort till en tiondel av antalet varslar.

Efter andra världskriget blev det tydligare för den brittiska regeringen att dess afrikanska kolonier rörde sig mot självstyre i en snabbare takt än tidigare förutsett, så tillståndet för afrikanska invånare på godsen kunde inte längre ignoreras. Det afrikanska politiska medvetandet växte och outnyttjad och underutnyttjad egendomsmark kunde inte längre motiveras av en vädjan till tvivelaktiga 1800-talsanspråk. De ökande oroligheterna gjorde lösningen mer brådskande och en undersökningskommission tillsattes.

Abrahams kommission

Abrahams tillbringade cirka 10 veckor i Nyasaland 1946 och tog bevis från koloniala tjänstemän, godsägare och nybyggare, missionärer, afrikanska politiker och hövdingar och besökte nästan alla delar av protektoratet. Han lämnade in sin rapport i oktober 1946 och den publicerades i början av 1947. Abrahams identifierade att huvudproblemet var de motstridiga afrikanska och europeiska begreppen markägande. Dessutom agerade många europeiska markägare antingen olagligt mot hyresgäster eller utövade sina rättigheter hårt och utan hänsyn till sedvanlig praxis. Delvis berodde detta på att systemet som inrättades efter 1928 års förordning om infödda på privata gods varken försåg ägarna med en pålitlig arbetskraftspool eller gjorde det möjligt för dem att minska antalet som bodde på sina gods. Många afrikanska hyresgäster, enligt Abrahams åsikt, misslyckades med att förstå sina skyldigheter eller gränserna för sina lagliga rättigheter. Många afrikaner som bodde på Native Trust Land kände stark förbittring över de stora områdena med underutnyttjad egendomsmark.

Europeiska ägare ville ha hyra i kontanter, natura eller arbetskraft efter eget gottfinnande och möjligheten att välja hyresgäster och arbetare, vräka dem de inte ville ha, utan hänvisning till några seder som begränsade dessa mål. Afrikaner ville ockupera egendomsmark under samma villkor som Trust Land: hyresfritt, utan någon skyldighet att tillhandahålla arbetskraft eller sälja grödor till godsägaren och enligt traditionella seder. Abrahams såg dessa åsikter som oförenliga och ansåg att afrikanska invånare i gods borde "frigöras", fria att lämna godset och bosättas på Trust Land eller att stanna på villkor som förhandlats fram med ägaren, inte påtvingade av lagstiftning. Detta kunde inte göras medan mycket Native Trust Land var överbefolkat, så han föreslog att den oanvända och underutnyttjade egendomsmarken skulle förvärvas för återbosättning av de som lämnar gods och även för att ta emot en del av den överflödiga befolkningen som redan finns på Trust Land . Abrahams trodde att majoriteten av godsborna skulle välja att lämna, så ägarna kunde sedan utveckla de återstående i stort sett obebodda delarna av sina gods.

Mellan Abrahams besök i Nyasaland och publiceringen av hans rapport, förespråkade Edmund Richards, guvernören från 1942 till 1947, starkt för kolonialkontoret att regeringen i Nyasaland skulle köpa Magomero egendomen av AL Bruce Estates , ett enda kvarter på cirka 162 000 acres. omgiven av mycket överbelastade områden i Native Trust Land. Colonial Office var bara beredd att tillåta Nyasalands regering att erbjuda fem shilling per tunnland, ett högt pris för mark som en statlig undersökning visade hade blivit överanvänd och avskogad, men för lågt för att vara acceptabelt för ägaren.

Både Abrahams-rapporten och den tidigare Bell-rapporten ansåg att lösningen av markfrågan borde ha varit en politisk prioritet för Nyasalands och brittiska regeringar. Varken Kittermaster, som var guvernör från 1934 till 1939, eller Mackenzie-Kennedy, hans efterträdare fram till 1942, kunde dock vidta några betydande åtgärder. Deras efterträdare, Richards, stödde Abrahams förslag men lämnade Nyasaland i början av 1947, så det överläts till Colby att verkställa Abrahams förslag. Det första problemet var att dessa var av allmän karaktär och inte baserade på några detaljerade kartläggningar av godsen. Den andra var att Colby trodde att tvångsköp skulle fjärma inhemska européer, avskräcka framtida europeiska investeringar och öka rasspänningarna.

Efterdyningarna av Abrahams rapport

Som ett resultat av Abrahams rapport inrättade Nyasalands regering en markplaneringskommitté av tjänstemän 1947 för att ge råd om genomförandet av dess förslag och ta itu med förvärvet av mark för återbosättning. Dess ursprungliga officiella medlemmar adjungerade sex representanter för godsägarna och sex missionärer, men inga afrikaner, även om det tog bevis från flera hövdingar. Utskottet insåg svårigheten med sitt uppdrag och ansåg att det skulle bli dyrt och tidskrävande att slutföra. Men det var pressat att uppnå resultat och beslutade att koncentrera sig på Shire Highlands. Kommittén gick inte så långt som Abrahams föreslog, och dess vägledande princip var att mark skulle användas på bästa möjliga sätt, vare sig det är som bruksgods eller afrikansk jordbruksmark. Den rekommenderade att regeringen endast skulle återförvärva mark som antingen var outvecklad eller ockuperad av ett stort antal afrikanska invånare eller hyresgäster. Å andra sidan bör mark som är kapabel till framtida "europeisk utveckling" (frasen som används av markplaneringskommittén) "skyddas mot urskillningslös bosättning och oorganiserad odling" (med Abrahams ord).

Det största problemet var att de områden där Native Trust Land var mest överbefolkat också var de där det fanns minst tillgänglig underutnyttjad mark på gods. Om den mest underutnyttjade egendomsmarken förvärvades för vidarebosättning skulle det innebära en betydande befolkningsrörelse för de invånare som lämnar egendomar. Markbyggnadsnämnden förordade vid behov tvångsflyttning till avlägsna områden. Ett annat problem var att om delar av mindre egendomar var öronmärkta för vidarebosättning, skulle de återstående delarna kanske inte vara ekonomiskt bärkraftiga: det innebar att hela egendomen måste köpas. Denna svårighet hade inte Abrahams förutsett. Utskottet var medvetet om de politiska konsekvenser som kan uppstå om de afrikanska förväntningarna inte uppfylldes.

Marken som man trodde borde förvärvas inkluderade ungefär två tredjedelar av marken som innehas av British Central Africa Company , varav det mesta aldrig hade utvecklats. Nämndens officiella ledamöter förväntade sig att de större fastighetsägarna, vars representanter de hade adjungerat, skulle vara villiga att frivilligt sälja delar av sin mark. Men både AL Bruce Estates Ltd och särskilt British Central Africa Company Ltd visade sig vara mycket ovilliga att följa. Kommittén ansåg att den lokala ledningen för British Central Africa Company inte insåg hur missnöjda dess hyresgäster var, och inte heller att den behövde sälja mycket av sina egendomar, men den ville inte tvångsmässigt förvärva företagets mark.

Programmet accelererade efter 1951, och inom sex år hade regeringen återförvärvat det mesta av den mark som den hade siktat på genom förhandlat köp. I juni 1954 hade 350 000 acres återförvärvats, vilket bara lämnade 3,7 % av marken i protektoratet i gods. Vid självständigheten 1964 hade detta minskat till mindre än 2 % procent. Abrahams rapport uppgav att 1946 var 173 000 afrikaner i 49 000 familjer bosatta på gods. Markförvärv och återbosättning reducerade detta till 9 000 familjer 1962, av vilka de flesta hade valt att stanna kvar som arbetare eller hyresgäster på godsen när de erbjöds återbosättning, ofta på något avstånd från sin egendom.

AL Bruce Estates Ltd var underkapitaliserat, men före 1940-talet hade det vägrat att sälja av någon av sin mark för att skaffa nya medel. Men 1945 meddelade företaget att det ville sälja sin huvudgård, och guvernören ansåg att det var nödvändigt att förhandla om att köpa det, trots att det hade skötts dåligt och avskogats. Bruce Estates ville ha ett pris som var tillräckligt för att utplåna alla sina tidigare förluster sedan 1925, men detta ansågs överdrivet, och 1947 försökte företaget sälja sin mark till en privat köpare, men försäljningen gick igenom. En del av AL Bruce Estates mark såldes till privata köpare, men regeringens behov av mark för återbosättning efter hungersnöden 1949 fick den att återuppta förhandlingarna med företaget 1952. Omkring 75 000 hektar köptes av regeringen, varav mycket var av dålig kvalitet.

1948 var British Central Africa Company Ltd ovilliga att sälja de bättre delarna av sin mark till regeringen. Den var dock beredd att sälja underlägsen mark, och 1948 köpte regeringen egendom av företaget i Chingale-området i den västra delen av Zomba-distriktet för att omvandla den till mark som innehas av sedvanlig besittning och vidarebosätta afrikaner som evakuerats från andra egendomar i landet . Shire-dalen och höglandet på den. Chingales vidarebosättningsplan ägde rum från 1948 till 1954. Efter en allvarlig hungersnöd 1949, försökte Geoffrey Colby, guvernören i Nyasaland från 1948 till 1956, få detta företag att sälja sin underutnyttjade mark till regeringen för vidarebosättning. Colby gjorde det dock klart att han inte skulle använda de obligatoriska köpbefogenheter han hade beviljats, utan att föredra frivilligt avtal. Genom att utesluta tvång gav han oavsiktlig uppmuntran till British Central Africa Companys planer på att behålla sina egendomar. 1955 gick Nyasalands regering med på att köpa nästan 36 470 hektar i Cholo-distriktet med 24 600 invånare från British Central Africa Company för vidarebosättning. Dessförinnan hade företaget ägt 74 262 acres med 36 400 invånare. Företaget behöll 38 143 tunnland, men av de 11 800 invånarna flyttades 3 240 till Crown-land . Det var först 1962, när självständighet var tydligt i utsikten, som företaget accepterade behovet av att sälja sin överskottsmark och bara behålla sina mest lönsamma tillgångar.

Medan 1950-talet såg början på politiken att faktiskt återförvärva mark för afrikansk ockupation, var det först på 1960-talet som programmet slutfördes och planer för tilldelning av mark som förvärvades skulle formuleras. På 1940-talet motsatte sig de drabbade afrikanska invånarna att behöva betala hyra till godsägarna, eftersom deras motsvarigheter på African Trust Lands levde hyresfria. De klagade över en minskning av storleken på deras trädgårdar och över de svårigheter som deras barn upplevde att bygga sina egna hyddor och starta nya trädgårdar. Å andra sidan klagade plantörerna i Cholo Tea Association över brist på arbetskraft, vilket de hävdade berodde på ökade inkomster i byarna genom höjda löner, ekonomiskt stöd från släktingar som arbetar utomlands och intäkterna från försäljningen av kontantgrödor . Det fanns en intressekonflikt: ". . . de infödda känner att de har en stark sedvanerätt att bosätta sina familjer i sin hemby, medan å andra sidan hyresvärden skulle göra vad som helst för att bestrida att han var lagligt skyldig att hitta boende på sin mark åt sina hyresgästers ättlingar.”

Abrahams kom fram till slutsatsen att den enda lösningen var att avsluta statusen som bosatt infödd, lämna honom fri att lämna egendomen eller att stanna där på villkor som är tillfredsställande både för honom själv och hyresvärden, och ersätta avtalsenliga rättigheter med lagstadgade. 1948 års landplaneringskommitté av högre tjänstemän instämde inte helt i Abrahams rekommendationer, och hade åsikten att "afrikanska och europeiska företag i Nyasaland är komplementära och beroende av varandra; ingen av dem kan gå framåt utan den andras välvilja; båda måste vara beredda att samarbeta till ömsesidig nytta och framsteg”. Under denna tvåfaldiga politik kunde mark fortfarande, under vissa förhållanden, främlas till icke-afrikaner.

Huvudbestämmelserna i förordningen om privata gods för afrikaner, 1952, var att närvaron av alla bosatta afrikaner på gods skulle legaliseras; ett register skulle föras över alla bosatta afrikaner och varje invånare hade rätt till den omfattningen av odlingsbar mark redan under sina grödor vid tidpunkten för genomförandet av förordningen 1952. Den femkvenniga perioden för vräkningar avskaffades, och framtida vräkningar kunde endast äga rum om det godkänns av en skiljenämnd bestående av tre representanter för egendomsägare och tre afrikaner, under ordförandeskap av provinskommissionären. Däremot kan den boendes mark tas bort om den inte kommer till god användning. Det fanns andra detaljer som föreskrev kontrollerad hyra, graderad hyra för kvinnor, rätten för ogifta kvinnor som var döttrar till en invånare till permanent uppehållstillstånd (en bosatts son kunde dock bara stanna kvar på ett dödsbo efter att ha fyllt arton med ägarens tillstånd) och för afrikaner att odla kontantgrödor endast genom avtal med ägaren.

Källor

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Abrahams_Commission&oldid=1119915321 "