2019–2020 Spansk regeringsbildning

2019–2020 Spansk regeringsbildning

Pedro Sánchez från det spanska socialistiska arbetarpartiet (PSOE) och Pablo Iglesias från Unidas Podemos når en överenskommelse om en koalitionsregering den 12 november 2019.
Datum	1 :a: 29 april – 17 september 2019 2 :a: 11 november 2019 – 7 januari 2020
Plats	Spanien
Orsak	Hängde parlamenten efter de allmänna valen i april och november 2019 .
Deltagare	PSOE PP Cs Unidas Podemos Vox ERC JxCat PNV EH Bildu NA+ CCa Kompromiss Kina FAC Más País (2:a) Popular Unity-kandidatur (2:a) NCa (2:a) Teruel Existe (2:a)
Resultat	1 : a: Pedro Sánchez misslyckade investering den 25 juli. Inkonklusiva förhandlingar om regeringsbildning som leder till nya val . 2 : a: Undertecknande av PSOE – Unidas Podemos- pakten. Sánchez framgångsrika investering den 7 januari. Andra Sánchez-regeringen bildades.

Försöken att bilda en regering i Spanien följde på det spanska allmänna valet den 28 april 2019, som inte gav en övergripande majoritet för något politiskt parti. Som ett resultat av detta bildades det tidigare kabinettet med Pedro Sánchez i spetsen för att sitta kvar som vaktmästare fram till valet av en ny regering.

Trots att valet i april 2019 gav en tydlig pluralitet för vänsterpartierna, där det spanska socialistiska arbetarpartiet (PSOE) och Unidas Podemos kunde få majoritet tillsammans med regionalistiska och nationalistiska partier, frustrerades förhandlingarna som ett resultat av motstridiga ståndpunkter mellan de två partierna om den framtida regeringens sammansättning. Båda partiernas motsatta ställningstaganden såg att Pedro Sánchez försökte och misslyckades med att passera en investituromröstning den 23–25 juli. Därefter uppstod ett politiskt dödläge då kung Felipe VI inte kunde hitta en ny kandidat att nominera med tillräckligt parlamentariskt stöd. Som ett resultat hölls ett snabbval den 10 november.

Det andra valet gav en minskad pluralitet för PSOE och Unidas Podemos, som slutade med att acceptera deras delade ansvar och enades om en gemensam regering två dagar efter omröstningen. Ett nytt insatsförsök den 5–7 januari 2020 såg att Sánchez omvaldes till premiärminister efter 253 dagar utan en operativ regering, vilket skulle leda till bildandet av det första rikstäckande koalitionskabinettet i Spanien sedan den andra spanska republiken .

Lagbestämmelser

Förfarandet för regeringsbildning i Spanien beskrivs i artikel 99 i 1978 års konstitution :

1. Efter förnyelse av deputeradekongressen och i andra fall enligt grundlagen ska kungen , efter samråd med de representanter som utsetts av de politiska grupperna med parlamentarisk representation och genom kongressens ordförande , nominera en kandidat till premiärministern . minister . 2. Den kandidat som nominerats i enlighet med bestämmelserna i föregående stycke ska till deputeradekongressen överlämna det politiska program för den regering som han avser att bilda och ska söka kammarens förtroende. 3. Om deputeradekongressen genom omröstning av den absoluta majoriteten av sina ledamöter ger nämnda kandidat sitt förtroende, ska kungen utse honom till president. Om absolut majoritet inte uppnås, ska samma förslag läggas fram för ny omröstning fyrtioåtta timmar efter föregående omröstning och anses förtroende inhämtat om det går igenom med enkel majoritet. 4. Om efter denna omröstning förtroende för investi- tionen inte har uppnåtts, skall successiva förslag röstas om på det sätt som anges i föregående stycken. 5. Om ingen kandidat har erhållit kongressens förtroende inom två månader efter den första omröstningen om valet, ska kungen upplösa kongressen och utlysa nyval, efter godkännande av kongressens talman.

— Artikel 99.5 i den spanska konstitutionen.

Första formationsomgången (april–september 2019)

Valutvecklingen efter april 2019

Valets efterspel

Pedro Sánchez möter PP, Cs och Unidas Podemos ledare Pablo Casado , Albert Rivera och Pablo Iglesias den 6 och 7 maj 2019.

Medan det allmänna valet i april 2019 ledde till ett hängande parlament , säkerställde den resulterande parlamentariska aritmetiken i kombination med omfattningen av folkpartiets (PP) kollaps att den sittande premiärministern Pedro Sánchez spanska socialistiska arbetarparti (PSOE) var det enda partiet som kunde realistiskt bilda en regering. Den avgående regeringen hade varit ett PSOE- minoritetskabinett med externt stöd av Unidas Podemos – valalliansen av Pablo Iglesias Podemos , United Left (IU), En Comú Podem , Equo och andra mindre vänsterpartier – samt fall - Stöd från fall från de mindre regionala och nationalistiska partierna; efter valet kunde ett sådant system räknas med de 165 platser som både PSOE och Unidas Podemos samlade, men hämmades av den förstnämndes ovilja att nå någon överenskommelse med den republikanska vänstern i Katalonien (ERC), som tillsammans med Together for Catalonia (JxCat) , hade utlöst valet i april 2019 i första hand genom att ställa sig på mittenpartierna för att förkasta Sánchez allmänna statsbudget för 2019 . En annan möjlighet var en allians mellan PSOE och det liberala Citizens (Cs)-partiet Albert Rivera , som tillsammans behärskar en övergripande majoritet på 180 platser i deputeradekongressen, men fientlighet bland gräsrots-PSOE-anhängare mot en sådan överenskommelse (väl representerad av sånger om " Inte med Rivera!" under partiets segerfirande), såväl som Riveras eget veto inför valet mot någon form av överenskommelse med Sánchez, innebar att ett sådant scenario var osannolikt.

Deputeradekongressen till följd av det allmänna valet den 28 april 2019 .

Både Cs och PP-ledaren Pablo Casado – som beskrev sitt partis dystra prestation som "mycket dålig" men vägrade att avgå från sin post – tävlade om ledningen för oppositionen till Sánchez regering, med högerextrema Vox som kom in i parlamentet för första gången . Som ett resultat av valet splittrades den spanska högern upp i tre delar som, även om man tog hänsyn till regionala allierade som Navarras folkförbund (UPN) bara kunde samla 149 platser, långt ifrån någon potentiell chans att bilda en regering. Rivera avvisade snabbt varje chans att komma överens med PSOE, och påpekade att "Sánchez och Iglesias kommer att regera med nationalisterna", trots försök från både PSOE och PP att uppvakta partiet till att avstå för att tillåta investieringsprocessen att fortsätta.

Den 1 maj arrangerade Sánchez möten med Casado, Rivera och Iglesias under de följande dagarna i Moncloa Palace för att utvärdera situationen efter valet och undersöka deras partiers ställningstaganden till hans införande, med PSOE:s mål att förnya sin minoritetsregering och upprätthålla den genom stabila parlamentariska överenskommelser med andra partier, som skulle inkludera Unidas Podemos och regionalister såväl som perifera nationalister. Iglesias, som hävdade att ha fått reda på sådana arrangemang i media, krävde som en förutsättning för att stödja Sánchez investiering att en koalition skulle bildas mellan deras två partier, och krävde att inte ta för givet Unidas Podemos stöd om ett sådant villkor inte uppfylldes. Icke desto mindre, efter mötena den 6 och 7 maj, och både Casado och Rivera bekräftade sin negativa inställning till Sánchez val, kom Iglesias positivt ut att både han och Sánchez hade "enats om att arbeta för att nå en överenskommelse". Det kommenterades att Sánchez förväntade sig att en ny regering skulle vara igång senast den 20 juni, men erkände att förhandlingarna och själva omröstningen om investieringen skulle försenas som ett resultat av den pågående kampanjen för de lokala, regionala och Europaparlamentsvalen den 26 maj .

Inledande närmande

Den sympatiska inställningen mellan PSOE och Unidas Podemos sattes första gången på prov i förhandlingarna inför deputeradekongressens presidium den 21 maj, då ministern för territoriell politik Meritxell Batet blev ny ordförande för kammaren samtidigt som båda partierna säkrade en majoritet av de nio. poster på spel, med PSOE säkrade tre och Unidas Podemos de återstående två.

Val av ordförande för deputeradekongressen
Omröstning →		21 maj 2019		21 maj 2019
Krävs majoritet →		176 av 350		Enkel
	Meritxell Batet ( PSOE )	175/350	N	175/350	Y
	Ana Pastor ( PP )	67/350	N	125/350	N
	Sara Giménez ( Cs )	58/350	N	Utslagen
	Ignacio Gil ( Vox )	24/350	N	Utslagen
	Tomma valsedlar	7/350		35/350
	Ogiltiga röstsedlar	19/350		15/350
	Frånvarande	0/350		1/350
Källor

Förutom PSOE och Unidas Podemos, stödde olika regionalistiska partier också Batet och andra PSOE-medlemmar till kongressbyrån: det baskiska nationalistpartiet (PNV), Canarian Coalition (CCa), Commitment Coalition (Compromís) och Regionalist Party of Cantabria (PRC) , för totalt 175 stödröster – en mindre än en övergripande majoritet – medan ERC och EH Bildu avgav ogiltiga röster inklusive ordet Llibertat ( katalanska för "frihet") i protest mot fängslandet av flera prokatalanska självständighetsledare i sammanhanget av den rättsliga processen som undersöker händelserna kring den misslyckade folkomröstningen 2017 .

I valet den 26 maj säkrade PSOE betydande vinster och ett antal territoriella vinster, medan stödet för Unidas Podemos-stödda kandidater sjönk. Detta fick PSOE att känna sig stärkt i regeringsbildningsförhandlingarna och att be Iglesias att ompröva sina krav på en koalition, där Sánchez föreslog ett enpartikabinett som inkluderade "berömda oberoende som kan vara väl ansedda av progressiva", vilket kunde se utnämning av Unidas Podemos-föreslagna medlemmar utöver koalitionsformeln. Även om inkorporeringen av Podemos i regeringen allmänt sett hade setts som genomförbar efter mötet mellan Sánchez och Iglesias den 7 maj, erkände Iglesias att hans förhandlingsposition hade försvagats av hans partis resultat i de lokala, regionala och Europaparlamentets val, men insisterade på att hans förhandlingsposition hade försvagats. krav på att komma in i kabinettet ändå. Samtidigt försökte PSOE pressa Cs att lägga ned sina röster för att underlätta valet av Sánchez i en investeringsomröstning, men detta möttes av ett nytt avslag från Riveras parti.

Kandidat Pedro Sánchez (PSOE): första försöket

Juni utveckling

Pedro Sánchez tillkännager att han accepterar kung Felipes nominering den 6 juni 2019.

Efter valet den 26 maj höll kung Felipe VI en samtalsrunda med de olika partierna med parlamentarisk representation i deputeradekongressen där Pedro Sánchez formellt nominerades som premiärministerkandidat den 6 juni, vilket han accepterade. Sánchez betonade att det inte fanns något alternativ till hans regering och bad PP, Cs och Unidas Podemos om "högsinnadhet" och "ansvar" för att låta honom regera. Vid det här laget hade samtal med andra politiska partier inte sett några framsteg: CCa hade redan avvisat att stödja Sánchez om det innebar antingen en koalition eller ett programmatiskt avtal med Podemos, UPN var villig att tillåta Sánchez investiering endast om han utövade press på sitt partis regionala avdelning i Navarra för att tillåta ett UPN-ledd regionalt kabinett efter valet i Navarra 2019 , medan ställningen för partier för oberoende partier – nämligen ERC, JxCat och EH Bildu – var beroende av Sánchez ställning gentemot deras fängslade ledare. En överenskommelse nåddes snabbt med Regionalist Party of Cantabria (PRC), som lovade sitt stöd till Sánchez investiering i utbyte mot att PSOE förnyade sitt stöd för Miguel Ángel Revilla som Kantabriens president efter regionalvalet 2019 .

Den 11 juni träffade Sánchez igen ledarna för PP, Cs och Unidas Podemos, denna gång i byggnaden av deputeradekongressen , i ett drag som signalerade den formella starten av förhandlingarna 43 dagar efter det allmänna valet. Både Sánchez och Iglesias dök upp från mötet och gick med på att utforska bildandet av en "samarbetsregering", en semantisk punkt som kommenterades flitigt i media eftersom den uttryckligen uteslöt användningen av ordet "koalition", såväl som eftersom båda ledarna förbundit sig till en sådan "innovativ" formel utan att lösa den huvudsakliga friktionspunkten mellan dem, nämligen Unidas Podemos inträde i regeringen eller dess rätt att utse statsråd. Snart krockade båda parter om tolkningen av mötets slutsatser: för Unidas Podemos var det man enades om att förhandla på grundval av en "plural" och "gemensam regering" som inte uteslöt en eventuell koalition; för PSOE var det en regering som var "plural, öppen, inkluderande och representativ för olika känsligheter", men som skulle förbli en socialist endast verkställande makt med ett antal oberoende som kunde komma överens med Podemos. PP-ledaren Pablo Casado hånade termen "samarbetsregering" som "en ny parlamentarisk och administrativ typ." Ett nytt och diskret Sánchez-Iglesias-toppmöte den 17 juni såg inga framsteg eller specifika åtaganden, utan snarare "generiska utbyten", ett erbjudande från PSOE att tilldela Unidas Podemos "mellanposter" i regeringsstrukturen utanför ministerrådet – vilket var avvisades av den senare — och upptäckten att de två partiernas ståndpunkter låg "mycket långt ifrån varandra" på grund av det sätt på vilket varje grupp förstod "samarbetet".

Den 24 juni, före ett nytt möte mellan Sánchez och Iglesias planerat till nästa dag, överträffade det att Sánchez i hemlighet hade träffat Casado i Moncloa tidigare samma dag i ett försök att säkra sitt partis avstå från sin insats, men detta möttes med Casados ​​negativa; Rivera hade också bjudits in till mötet, mitt i växande interna röster inom Cs som krävde att åtminstone överväga att inleda förhandlingar med PSOE, men han vägrade att delta direkt. I kölvattnet av denna händelse och efter mötet mellan deras ledare – det fjärde sedan valet i april 2019 – anklagade Podemos Sánchez för att ha sagt till Iglesias att han "föredrar högerns stöd eller att han gick till en misslyckad investering utan att förhandla om någonting", ett uttalande som nekades omedelbart av PSOEs vice generalsekreterare Adriana Lastra , som svarade genom att anklaga Iglesias för att ha lagt grunden för att "rösta mot en vänsterpremiärminister"; båda partierna antydde också varandras prestationer under de misslyckade regeringsbildningsförhandlingarna 2015–2016, som ledde till snabbvalet i juni 2016 . Finansminister María Jesús Montero varnade Podemos för att det inte skulle finnas nya möjligheter om Sánchez invigning – planerad till juli – misslyckades, vilket antydde att det skulle behövas ett snabbval för att låsa upp situationen, även om denna hårdhänta ton försvagades av regeringen. regeringen dagen efter.

Förhastade förhandlingar

Den 3 juli publicerade Pablo Iglesias en kolumn i tidningen La Vanguardia där han åtog sig att se över sin position för en koalition senast i september om Sánchez försökte – och misslyckades – att få detta förslag att lyckas i en investeringsomröstning i juli. Dagen innan hade Sánchez kommit överens med kongressens talman Meritxell Batet om att planera starten av investiturplenumet till den 22 juli, med successiva omröstningar den 23 juli och, om en andra omgång skulle behövas, den 25 juli, trots att han inte har fått stöd från någon. annan politisk grupp för hans val. Dagen efter erbjöd Sánchez Iglesias att utse ett antal "berömda oberoende" som skulle utses till ministrar, och den 8 juli utsåg PSOE ett förhandlingsteam för att ta upp programmatiskt innehåll med Unidas Podemos på basis av ett basdokument som sammanfattade nyckelelementen av det socialistiska valmanifestet: sysselsättning och pensioner; feminism och kamp mot social ojämlikhet; klimatnödläge och ekologisk omställning; tekniska framsteg och digital övergång; och Spaniens position i Europa. Dokumentet lämnade frågan om den katalanska krisen utanför tidningen, eftersom det var en av de viktigaste programpunkterna mellan de två parterna.

Den 9 juli grundades ett femte möte mellan Sánchez och Iglesias, påstås för att Iglesias avvisade att göra några vettiga tillägg till PSOE:s programförslag och pressade på för att få regeringsposter och kontoret som vice premiärminister åt sig själv – enligt PSOE-källor – ett påstående som Unidas Podemos nekade. Den 11 juli erbjöd Sánchez Unidas Podemos rätten att utse statsråd under förutsättning att de hade en mer "teknisk profil", vilket av Iglesias betraktades som ett "veto" mot de viktigaste ledarna i hans allians – inklusive honom själv – och förslaget avslogs. Nästa dag tillkännagav Podemos att de skulle hålla en omröstning bland partimedlemmarna den 18 juli för att bestämma vad dess ståndpunkt skulle vara i fråga om Sánchez investering under sådana omständigheter, där nästan 70 % av väljarna valde emot en PSOE-regering med ett parti och i för en koalition med Podemos för att partiet ska stödja satsningen.

18 juli Podemos medlemsomröstning

Fråga: "Hur ska Podemos ställföreträdare rösta i den 13:e lagstiftande församlingens investituresessioner?"
Val	Röster	%
Y val 1	94,964	69,13
Val 2	42,397	30,87
Giltiga röster	137,361	99,19
Ogiltiga eller tomma röster	1 127	0,81
Totalt antal röster	138,488	100,00
Registrerade väljare och valdeltagande	~190 000	~73.00
Källa

De presenterade valen var val 1 ("För att rösta på Pedro Sánchez som premiärminister är det nödvändigt att nå ett omfattande koalitionsregeringsavtal (programmatiskt avtal och lag), utan veton, där koalitionspartnerna har en representation som är rimligt proportionell mot deras röster.") och val 2 ("Att rösta på Pedro Sánchez som premiärminister (antingen genom att rösta för eller genom att lägga ned röster), räcker PSOE:s förslag: en regering som är utformad enbart av PSOE, med samarbete på administrativ nivå. underställd regeringen och ett programmatiskt avtal.").

Redan innan Podemos-omröstningen hölls, kallade Sánchez den som en "maskerad" som syftade till att motivera att motsätta sig hans införande samt ett medvetet och ensidigt avbrott i förhandlingarna, samtidigt som han anklagade Iglesias för att vara förankrad i en "maximalistisk position"; han uppgav också att hans erbjudande om att acceptera Unidas Podemos-medlemmar med teknisk profil i hans regering skulle anses avslås, och att han inte i något fall skulle ha för avsikt att förbättra det. Vidare hävdade han att han inte skulle "acceptera påtvingningar" och att han själv bekräftade "förmågan att bestämma vem som ska gå med i [hans] regering." Dagen efter svarade Iglesias Sánchez genom att kräva hans rätt att komma in i kabinettet, under förevändning att "Sánchez har aldrig sagt till mig att jag inte kan vara där".

Efter flera dagar av fram- och tillbakaförklaringar avslöjade Sánchez att de främsta hindren i förhandlingarna var Iglesias krav på ett vice premiärministerskap med kontroll över de "sociala" områdena i regeringen, finans-, arbetsmarknads- och socialförsäkringsdepartementen. samt ansvaret för statlig kommunikation; kräver som slutligen pekade ut Iglesias som det främsta hindret för en koalition mellan PSOE och Unidas Podemos. Som svar meddelade Pablo Iglesias den 19 juli att han skulle avstå från att bli statsråd "så länge det inte finns fler veton och Unidas Podemos närvaro i regeringen är proportionell mot dess röster", samtidigt som han betonade att det var upp till hans parti att välja de medlemmar som skulle ingå i vilken koalitionsregering som helst. Sánchez och PSOE svarade med att välkomna denna predisposition, men betonade att förhandlingar bör inledas om innehållet och de programmatiska åtgärderna och att först då skulle regeringens sammansättning beslutas. Både PSOE och Unidas Podemos inledde förhandlingar mot klockan, med bara tre dagar kvar till starten av Sánchez investitivdebatt den 22 juli.

Första investeringsförsöket

Pedro Sánchez under den första dagen av debatten om hans inträde den 22 juli 2019.

Inledningsvis gick förhandlingssamtalen smidigt, och båda parter var övertygade och optimistiska den 21 juli om att en överenskommelse skulle nås vid tidpunkten för Sánchez andra investeringsomröstning inom fyra dagar, där endast en enkel majoritet – som kunde uppnås med stöd av Unidas Podemos, Compromís och Kina och avstå från ERC – skulle behövas för att lyckas. Med lovande framsteg när det gäller programmatiskt innehåll kvarstod fortfarande frågan om vad Podemos ställning i kabinettet skulle vara, där PSOE betonade sin dominans av de så kallade "statsdepartementen" (utrikes, justitie, försvar och inrikes) och tvister om Finans, arbetskraft, social trygghet och ekologisk omställningsportföljer. Pedro Sánchez investiture-debatt var planerad att börja kl. 12:00 CEST ( UTC+2 ) den 22 juli med Sánchez tal, som skulle följas av svaren från alla andra partier och en första omröstningsomgång den 23 juli, med en andra och sista omröstning. omröstning den 25 juli vid behov.

Andra formationsomgången (november 2019 – januari 2020)

Kandidat Pedro Sánchez (PSOE): andra försöket

Valutvecklingen efter november 2019

Omedelbart efter valet uteslöt PSOE en stor koalition med PP som ett sätt att få slut på dödläget. Den 12 november tillkännagav PSOE och Podemos ett förhandsavtal för en fullständig fyraårig koalitionsregering; En sådan överenskommelse skulle, om den säkrade det parlamentariska stödet från regionala och nationalistiska partier, leda till den första koalitionsregeringen sedan den andra spanska republiken .

Den 23 november höll PSOE och PSC medlemskapsomröstningar om föravtalet med Unidas Podemos; detta godkändes av 94,7 % och 93,3 % av deltagarna.

23 november Omröstning om medlemskap i PSOE och PSC

Fråga: "Stöder du överenskommelsen mellan PSOE och UP för att bilda en progressiv koalitionsregering?"
PSOE			PSC
Val	Röster	%	Val	Röster	%
Y Ja	95,763	93,33	Y Ja	6 007	94,72
Nej	6,845	6,67	Nej	335	5,28
Giltiga röster	102,608	98,93	Giltiga röster	6,342	98,86
Ogiltiga eller tomma röster	1 110	1.07	Ogiltiga eller tomma röster	73	1.14
Totalt antal röster	103,718	100,00	Totalt antal röster	6,415	100,00
Registrerade väljare och valdeltagande	178,651	63,01	Registrerade väljare och valdeltagande	14,276	44,94
Källa			Källa

Den 27 november höll Podemos en medlemsomröstning om föravtalet med socialistpartiet, som godkändes av 96,8 % av deltagarna. United Left höll en liknande medlemsomröstning mellan den 22 och november där 88 % av deltagarna godkände förhandsavtalet.

27 november Podemos medlemsomröstning

Fråga: "Håller du att vi deltar i en koalitionsregering enligt villkoren i föravtalet undertecknat av Pedro Sánchez och Pablo Iglesias?"
Val	Röster	%
Y Ja	130 150	96,84
Nej	4,244	3.16
Giltiga röster	134,394	99,73
Ogiltiga eller tomma röster	366	0,27
Totalt antal röster	134,760	100,00
Registrerade väljare och valdeltagande	~228 400	~59.00
Källa

Omröstning om medlemskap i IU 22–24 november

Fråga: "På grundval av 10-punkters programöverenskommelsen och det senaste avtalet om statens allmänna budget, håller du med om att medlemmar i Förenade vänstern deltar i en koalitionsregering mellan Unidas Podemos och PSOE?"
Val	Röster	%
Y Ja	10,281	89,67
Nej	1 185	10.33
Giltiga röster	11,466	98,22
Ogiltiga eller tomma röster	208	1,78
Totalt antal röster	11 674	100,00
Registrerade väljare och valdeltagande	37,416	31.20
Källa