Vårdnad och repatriering
Förvar och repatriering (C&R; kinesiska : 收容遣送 ; pinyin : shōuróng qiǎnsòng ) var ett administrativt förfarande , inrättat 1982 och avskaffats 2003, genom vilket polisen i Folkrepubliken Kina (vanligtvis städer) inte kunde kvarhålla människor om de har ett uppehållstillstånd ( hukou ) eller tillfälligt levnadstillstånd ( zanzhuzheng ), och återlämna dem till den plats där de lagligt kan bo eller arbeta (vanligtvis landsbygdsområden). Ibland omfattade kravet innehav av ett giltigt nationellt identitetskort . Systemet avskaffades 2003 efter döden av Sun Zhigang , en migrantarbetare som dog av fysisk misshandel medan han hölls fängslad enligt C&R-systemet i Guangzhou .
Bakgrund
I Kina rapporterades det finnas omkring 800 fångläger år 2000 (exklusive Peking ), och då hade flera miljoner människor gått igenom dem. Förutom migrantarbetare innehöll de kinesiska lägren vanligtvis lösdrivare, tiggare, framställare och brottslingar, och polisen ( Public Security Bureau) fick inkomster av denna trafik och ibland arbetarnas obetalda arbete. Ofta var häktningarna orättvist långa.
Historia
Den skenbara anledningen till C&R-förordningen 1982 i Kina var att förbättra situationen för människor i städerna som var tiggare eller hemlösa . Ursprungligen gällde det " tre utan personer ", de som inte hade "ingen fast bostad, ingen försörjning och inga tillstånd att bo i den aktuella staden", men senare tillämpades den 1991 på andra utan bara uppehållstillstånd eller arbetstillstånd. . Det byggde på ett partidirektiv från 1961 som implementerade hukou-systemet för hemvist (traditionella familjeregister som finns i flera asiatiska länder), arbetstillstånd (utfärdade av polisen på uppdrag av arbetsenheter eller arbetsgivare) för att förhindra okontrollerade befolkningsrörelser, som pass och visum gör internationellt och invånare-id-kort . I sin tur utvidgade denna förordning äldre regler som användes för att genomdriva utomrättsliga rörelser av nationalistiska trupper bort från befriade städer. Men eftersom den ekonomiska utvecklingen av städerna i öst senare krävde ökad inhemsk migrantarbetare, anpassades inte reglerna tillräckligt eller upprätthölls orättvist, av Public Security Bureau (polisen, som ska ansvara för utvisningen) istället för civilministeriet Affärer (förmodas vara ansvarig för frihetsberövande). Dessa övergrepp blev uppenbara åren före 2003 och det förekom interna och externa varningar och diskussioner, med vissa förbättringar men liten effekt totalt sett. Det förekom några opublicerade dödsfall liknande det som senare inträffade.
Debatt och avskaffande
Det juridiska förfarandet för C&R för migrantarbetare avslutades av centralregeringen 2003 efter döden av Sun Zhigang, en migrantarbetare som dog av fysisk misshandel medan han hölls fängslad enligt C&R-systemet i Guangzhou .
Som en reaktion på Suns död skrev två grupper av seniora kinesiska juridiska forskare till National People's Congress och ifrågasatte frihetsberövandet och repatrieringsförordningens författning. Ett särskilt problem med bestämmelserna sades vara att de hade antagits som bestämmelser av statsrådet och inte som en lag av hela kongressen. Som ett resultat, hävdades det, var C&R-lagen för migrerande arbetstagare grundlagsstridig, på grund av att den bröt mot medborgarrättsartiklarna i konstitutionen . Liksom i många andra länder föreskriver inte kinesisk lag konstitutionell rättslig prövning, och – som i system utan konstitution, som Storbritannien – måste lagstiftaren eller administrationen istället för domare ändra lagar som anses vara grundlagsstridiga. Det har förekommit en viss rörelse från juridiska reformatorer att använda domstolar och byråkrati för att experimentera med konstitutionalism .
Ett liknande argument var att vårdnads- och repatrieringsbestämmelserna "bryter mot 1996 års administrativa strafflag, som säger att administrativa bestraffningar som begränsar den personliga friheten endast får tillåtas genom lagar som antagits av [fullständiga] kongressen." Båda kritikerna ekade uttalanden som publicerats tidigare år av advokater och juridiska forskare.
Utöver de juridiska argumenten indikerade vissa rapporter från personer med kontakt med interneringscentren (inklusive en officiell rapport) att förhållandena inte bara var sämre än fängelser eller omskolningsläger (inklusive misshandel och långvariga interneringsfriheter utan rättegång), utan ibland också polisen använde systemet för att kidnappa och pressa ut mer än utgifter från de anklagades familjer. Dessa rapporter ekade tidigare ignorerade varningar.
Den 20 juni 2003 tillkännagav premiärminister Wen Jiabao att avskaffandet av systemet för frihetsberövande och repatriering från och med den 1 augusti. Förvaringscentren skulle ersättas av bensinstationer för att ta hand om fattiga tiggare eller hemlösa personer enligt de nya åtgärderna för att hjälpa luffare och tiggare med Inga stödmedel i städer . Centren för lösdrivare får inte ta ut avgifter från familjer och inte heller kräva att de arbetar. Rättssystemet för hukou och uppehålls- och arbetstillstånd för migrerande arbetstagare var oförändrat.
Se även
Anteckningar
Vidare läsning
- Susan Jakes, " Statens gisslan ", Time , 16 juni 2003
- The Law Library of Congress, " Detention and Repatriation System Abolished [ permanent dead link ] ", World Law Bulletin , juli 2003.