Territoriell fysisk planering
Territoriell fysisk planering ( kinesiska : 国土空间规划 ; pinyin : Guótǔ kōngjiān guīhuà ) är Folkrepubliken Kinas fysiska planeringssystem som , enligt dess officiella definition, fungerar som vägledning för landets territorium för hållbar utveckling, ritningen , liksom den grundläggande grunden för all slags utveckling. Territoriell fysisk planering är en "allt-i-ett"-planering som omfattar tidigare större funktionszonsplanering, markanvändningsplanering , stadsplanering och landsbygdsplanering, såväl som andra olika typer av fysisk planering.
Bakgrund
Före inrättandet av ministeriet för naturresurser och införandet av politik för territoriell fysisk planering, hade olika typer av fysisk planeringssystem funnits på Kinas fastland, som inkluderar (men är inte begränsade till):
| Planeringssystem | Behörig myndighet på nationell nivå | Period | Rättslig/politisk grund |
|---|---|---|---|
| Nationell ekonomisk och social utvecklingsplan ( 国民经济和社会发展规划 ) | Nationella utvecklings- och reformkommissionen | 5 år | N/A |
| Storfunktionszonplanering (主体 功能区规划 ) | Nationella utvecklings- och reformkommissionen | 10 - 15 år | Åsikter om att påskynda uppbyggnaden av den ekologiska civilisationen |
| Markanvändningsplanering ( 土地利用规划 ) | Behörig avdelning för markförvaltningsavdelningen ( ministeriet för mark och resurser ) | 15 år | Markförvaltningslagen |
| Stadsplanering och landsbygdsplanering ( 城乡规划 ) | Behörig avdelning för stads- och landsbygdsplanering ( ministeriet för bostäder och stads- och landsbygdsutveckling ) | 15 - 20 år | Stads- och landsbygdsbyggnadsrätt |
| Miljöskyddsplanering ( 环境保护规划 ) | Behörig avdelning för miljöskydd ( ministeriet för miljöskydd ) | 5 år | Miljöskyddslagen |
Förutom mångfalden och komplexiteten, på grund av överlappningarna och luckorna mellan funktionerna hos olika planer och berörda avdelningar och bristen på att samordna dem, hade motsättningar mellan olika planer frustrerat utformningen och genomförandet av dessa planer. Trots bestämmelserna i både stadsplaneringslagen och landsbygdslagen och markförvaltningslagen som kräver att deras motsvarande planer ska samordnas med andra, förblev samordningsmekanismen otydlig och i praktiken inte genomförd.
Ett försök att lösa detta problem formulerades i CCCPC:s beslut om några större frågor rörande en omfattande fördjupning av reformen som antogs den 12 november 2013:
51. Förbättring av systemet för naturresursäganderätt och systemet för kontroll av naturresursutnyttjandet. Ekologiska utrymmen inklusive floder, skogar, bergskedjor, gräsmarker, obebyggd mark, tidvattenslägenheter etc. ska registreras på ett enhetligt sätt för att upprätta ett äganderättssystem för naturresurstillgångar med tydliga äganderätter, rättigheter och skyldigheter tydligt definierade och effektiv tillsyn. Ett system för fysisk planering ska upprättas och utvecklingsledningar för produktion, boende och ekologiska utrymmen ska utses för att genomföra användningskontroll. Systemet för ekonomisk och intensiv användning av energi, vatten och mark ska förbättras. Det nationella förvaltningssystemet för naturresurser ska förbättras, så att de enhetliga uppgifterna som ägare av naturresurstillgångar som ägs av hela folket kan utöva dem. Systemet för övervakning av naturresurser ska förbättras så att det utövar de förenade alla uppgifter när det gäller kontroll av territoriellt utrymmesutnyttjande .— CCCPC om några större frågor rörande en omfattande fördjupning av reformen (中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定)
Den 12-13 december diskuterade den centrala arbetskonferensen för urbanisering ( 中央城镇化工作会议) nödvändigheten av att "bygga ett fysiskt planeringssystem, driva på reformen av planeringssystemet och påskynda lagstiftningsarbetet för planering".
National New-type Urbanization Plan (2014-2020) ( 国家新型城镇化规划（2014－2020年）) lade fram idén att "stärka samordningen mellan stadsplanering och andra planeringssystem inklusive ekonomisk och social zonutvecklingsplanering, större funktionsplanering planering, markanvändningsplanering, ekologisk planering och miljöskyddsplanering och infrastrukturplanering. Framdriv integrationen av flera planer, inklusive ekonomisk och social utvecklingsplanering, stadsplanering och markanvändningsplanering, till en plan i områden där förhållandena tillåter." Samma år utfärdade den nationella utvecklings- och reformkommissionen , ministeriet för mark och resurser , ministeriet för miljöskydd och ministeriet för bostäder och stads-landsbygdsutveckling tillsammans meddelandet om pilotprojektet "Integrering av flera planer i en " för städer och län ( 关于开展市县“多规合一”试点工作的通知 ), och totalt 28 städer och län utsågs i pilotprojektet.
Den 21 september 2015 utfärdade partiets centralkommitté och statsrådet den integrerade reformplanen för att främja ekologiska framsteg, som deklarerade att "Ett fysiskt planeringssystem kommer att utformas, med huvudsyftet att stärka den rumsliga styrningen och förbättra dess struktur, som är nationellt enad och bättre sammankopplad mellan olika förvaltningsdepartement, och enligt vilken ledningen är uppdelad mellan regeringar på flera nivåer, i ett försök att eliminera överlappande och motstridiga fysiska planer, överlappning och dubblering av ansvar mellan avdelningar, och frågan om lokala myndigheter som ofta ändrar sina planer." "Rumliga planer kommer att delas in i nationell, provinsiell och kommunal (eller läns-) nivå (lokala planer för städer som är indelade i distrikt kommer att formuleras för distriktsnivå)."
antog den första sessionen av den 13:e nationella folkkongressen beslutet från den första sessionen av den 13:e nationella folkkongressen om planen för institutionell reform av statsrådet, och planen för institutionell reform av statsrådet var godkänd. I planen står det: " Naturresursministeriet kommer att inrättas. Mark- och resursministeriets uppgifter, Nationella utvecklings- och reformkommissionens uppgifter att organisera utformningen av större funktionszonplaner, ministeriet för bostads- och stadsområden Landsbygdsutvecklingens uppgifter i fråga om förvaltning av stad- och landsbygdsplanering, Vattenresursministeriets uppgifter i fråga om vattenresursundersökning och ägarregistreringsförvaltning, Jordbruksministeriets uppgifter i fråga om gräsmarksresursundersökning och ägarregistreringsförvaltning , Statens skogsvårdsbyrås uppgifter i fråga om undersökning av skogs- och våtmarksresurser och förvaltning av ägarregistrering, statens oceaniska förvaltnings uppgifter och statens lantmäteri- och karteringsbyrås uppgifter ska integreras och naturresursministeriet ska inrättas som en avdelning under statsrådet Ministeriet för naturresurser ska behålla varumärket för statens oceaniska administration. Ministeriet för mark och resurser, den statliga oceaniska förvaltningen och den nationella förvaltningen för lantmäteri, statens byrå för lantmäteri och kartläggning kommer att avvecklas." Den 10 april 2018 invigdes ministeriet för naturresurser officiellt, vilket rensade de administrativa hindren för integrationen av olika typer av fysisk planering.
Den 9 maj 2019 utfärdade Centralkommittén för Kinas kommunistiska parti (CPC) och statsrådet yttranden om upprättande och övervakning av genomförandet av territoriellt fysiskt planeringssystem 见 ) , som anger målen för reformen av den territoriella fysiska planeringen. Den 28 maj samma år utfärdade ministeriet för naturresurser ett meddelande från ministeriet för naturresurser om den övergripande utvecklingen av territoriell fysisk planering (自然资源 部 关于全面开展国土空间规土空间规 刜土空间规刚) zonplaner, översiktsplaner för markanvändning, stadssystemplaner, översiktsplaner för städer (städer) och marina funktionszoner etc. ska inte längre nyformuleras eller lämnas in för godkännande Provinsiella markanvändningsplaner, stadssystemplaner, större funktionszonsplaner, översiktsplaner för städer (städer) och de tidigare pilotprovinsiella fysiska planerna och pilotstäder och läns "multiple plans to one"-projekt som har godkänts och löper ut senare än 2020 ska integreras i nyutformade territoriella fysiska planer på samma nivå i enlighet med nya planeringskrav."
Den 26 augusti ändrades och antogs Folkrepubliken Kinas landförvaltningslag . Artikel 18 lades till för att föreskriva den rättsliga statusen för territoriell fysisk planering:
Artikel 18 Staten upprättar systemet för territoriell fysisk planering. Utformningen av territoriella fysiska planer bör följa principerna om ekologi först, grön och hållbar utveckling, och funktionella områden inklusive ekologiska, jordbruks- och stadsområden bör ordnas vetenskapligt och ordnat för att optimera den rumsliga strukturen och utformningen av territoriet. och förbättra kvaliteten och effektiviteten i den territoriella geografiska utvecklingen och skyddet. Territoriella fysiska planer som godkänts i enlighet med lag är den grundläggande grunden för alla typer av utvecklings-, skydds- och byggverksamhet. Översiktliga planer för markanvändning och stads- och landsbygdsplaner ska inte längre utformas för dem som redan har utarbetat territoriella fysiska planer.
持 生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间罼真空间罸県和庐庛结构和间开发、保护的质量和效率。经依法批准的国土空间规划是各类弊是各类开发 、的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和倂规划和傂
Huvudpunkter
"Fem nivåer, tre typer, fyra system"
Den 27 maj 2019 höll statsrådets informationskontor en presskonferens om riktlinjerna för CPC:s centralkommitté och det statliga rådet för att upprätta och övervaka implementeringen av ett territoriellt fysiskt planeringssystem监督实施的若干意见 ). Zhuang Shaoqin ( 庄少勤 ), chefsplanerare för ministeriet för naturresurser, sa som svar på en journalists fråga att nivåerna och innehållet i territoriell fysisk planering kan sammanfattas i "fem nivåer, tre typer, fyra system" (五级 三类四体系 ). Dom är:
- De "fem nivåerna" ( 五级 ) är de fem nivåerna i Kinas administrativa divisioner : nationella, provinsiella , kommunala, läns- och församlingsnivåer . Bland dem är nationella planer mer strategiska, provinsiella planer fokuserar på samordning och planer på kommunal, läns- och kommunnivå på genomförande.
- De "tre typerna" ( 三类 ) är allmän planering, detaljplanering och specialplanering.
- Översiktsplaner betonar planeringens helhet. De är övergripande arrangemang för skydd, utveckling, utnyttjande och återställande av territoriella utrymmen i en viss region, t.ex. en hel administrativ region.
- Detaljplaner betonar genomförandet. De är generellt formulerade på kommunal nivå, länsnivå eller lägre och specificerar tomternas funktioner och utvecklingsintensitet etc. Detaljplaner är den rättsliga grunden för utveckling och skydd av territoriella utrymmen, inklusive genomförandet av territoriell markanvändningsreglering, utfärdandet av av bygglov för stads- och landsbygdsbyggnadsprojekt och genomförandet av olika typer av byggande. Planer över byar utanför stadsutvecklingsgränser (UDB) behandlas som detaljplaner.
- Relevanta specialplaner betonar specialisering. De är i allmänhet organiserade och formulerade av naturresursavdelningar eller relaterade avdelningar, och kan formuleras på nationell, provinsiell och kommunal nivå; Speciellt görs särskilda arrangemang för specifika regioners eller avrinningsområdens rumsliga utveckling, skydd och användning för att förkroppsliga deras specifika funktioner.
- De "fyra systemen" ( 四体系) inkluderar planeringens formulerings- och godkännandesystem, planeringens implementering och övervakningssystem som involverar planeringsprocedurerna; planeringens lag- och policysystem, och planeringens tekniska standardsystem som stödjer planeringens drift.
| Nivå | Övergripande planering | Detaljplanering | Specialiserad planering | |
|---|---|---|---|---|
| Nationell | Nationell territoriell fysisk planering | - | Specialiserad planering | |
| Provinsiell | Provinsiell territoriell fysisk planering | - | Specialiserad planering | |
| Kommunal | Stadens territoriella fysiska planering | (Inuti UDB) Detaljplanering |
(Utanför UDB) Byplanering |
Specialiserad planering |
| Grevskap | Läns territoriell fysisk planering | Specialiserad planering | ||
| Stad | Stad/township territoriell fysisk planering | - | ||
"Två utvärderingar"
De "två utvärderingarna" ( 双评价 ) av territoriell fysisk planering, dvs utvärderingen av resursernas och miljöns bärförmåga och utvärderingen av lämpligheten av territoriell rumslig utveckling, är grunden för utformningen av territoriell fysisk planering. Enligt Technical Guide for Evaluations of Resurs and Environmental Carrying Capacity and Suitability of Territorial Spatial Development (Consultation Draft) 求意见稿） ) formulerad av ministeriet för naturresurser , "resurs- och miljöbärande kapacitet" avser "den övergripande stödnivån för naturresurser, miljökapacitet och ekologisk servicefunktion för mänskliga aktiviteter i ett givet territoriellt rum", medan "lämpligheten för territoriell rumslig utveckling" avser "lämpligheten av markutrymme för olika mönster av utveckling, skydd och utnyttjande, såsom ekologiskt skydd, jordbruksproduktion och stadsbyggande."
"Tre områden, tre linjer"
Bland "tre områden, tre linjer" ( 三区三线 ), hänvisar "tre områden" till områdena ekologiska, jordbruks- och urbana funktioner. "Tre linjer", dvs tre kontrolllinjer, är den röda linjen för ekologiskt bevarande ( 生态保护红线 ), permanent prime jordbruksmark ( 永久基本农田 ) och stadsutvecklingsgränsen ( 城镇开发边界 ). De "tre områdena" belyser uppdelningen av dominerande funktioner, medan de "tre linjerna" betonar den strikta kontrollen över gränser.
De tre kontrolllinjerna definieras enligt följande:
- Ekologiskt bevarande röd linje : Områden med speciella och viktiga ekologiska funktioner inom ekoområden och måste skyddas strikt.
- Permanent främst jordbruksmark : Odlad mark under permanent särskilt skydd för att säkerställa nationell livsmedelssäkerhet och tillgång till viktiga jordbruksprodukter. De skall utses på grundval av den nuvarande fördelningen av jordbruksmark, jordbruksmarkens kvalitet, odling av spannmålsgrödor och markföroreningssituationen . Med strikt iakttagande av den röda linjen för jordbruksmark ska en viss andel odlad mark som uppfyller kvalitetskraven utpekas enligt lag. I den utsedda permanenta jordbruksmarken bör problem som förfalskade klassificering, olaglig beläggning och allvarliga föroreningar åtgärdas omfattande för att säkerställa att arean med permanent prime jordbruksmark inte minskas, kvaliteten förbättras och fördelningen är stabil.
- Stadsutvecklingsgräns : Gränsen för områden där intensiv stadsutveckling och byggande tillåts för att möta stadsutvecklingens behov under en viss tidsperiod, och där urbana funktioner är dominerande. De inkluderar städer, administrativa städer och olika typer av utvecklingszoner.
Förhållandet mellan de "tre områdena" och "tre linjer" listas enligt följande:
| "Tre områden" | Mellanslag avgränsade av "tre linjer" och andra mellanslag | |
|---|---|---|
|
Ekologiskt utrymme ( 生态空间 ) |
Ekologiskt bevarande röd linje | Kärnområden av naturreservat |
| Normala områden av naturreservat | ||
| Övriga områden inom den röda linjen | ||
| Övriga ekoområden | ||
|
Jordbruksutrymme ( 农业 空间 ) |
Permanent bästa jordbruksmark | |
| Andra jordbruksutrymmen | ||
|
Stadsrum ( 城镇空间 ) |
Stadsutvecklingsgräns | |
| Andra stadsrum | ||
"Tre områden" och "tre linjer" bör betecknas baserat på resultatet av "två utvärderingar".
Kriterier för granskning
Enligt tillkännagivandet från ministeriet för naturresurser om den övergripande utvecklingen av territoriell fysisk planering inkluderar de viktigaste kriterierna för översynen av de regionala och regionala planerna:
- Mål för utveckling och skydd av territoriella utrymmen;
- Utvecklingsintensiteter för territoriella utrymmen, omfattningen av mark för byggande, det område som täcks av den röda linjen för ekologiskt bevarande, naturlig strandlinje, kvantitet odlad mark och det skyddade området med permanent jordbruksmark, total vattenförbrukning, etc. och fördelningen av kvoter till lägre nivåer;
- Indelningen av huvudfunktionszoner; samordning och genomförande av stadsutvecklingsgränser , ekologiskt skydds röda linje, och permanent förstklassig jordbruksmark;
- Det rumsliga arrangemanget av urbana system; stadskluster , storstadsområde och andra rumsliga strukturer i nyckelregioner för regional samordning;
- Skyddsmönstret för ekologiska buffertzoner, ekologiska korridorer och ekosystem ; layouter av större infrastrukturnätverk; krav på leveranser av offentliga tjänster i städer och på landsbygden;
- Ett system av naturreservat och ett system för historiskt och kulturellt skydd som återspeglar lokala särdrag;
- Rural rumsliga strukturer och principer och krav för att främja landsbygdens vitalisering;
- Policyer och åtgärder för att säkerställa genomförandet av planen;
- Vägledningen och obligatoriska krav för planer på stads- och länsnivå m.m.
Kriterierna för kommunala övergripande territoriella rymdplaner som bör granskas av statsrådet, förutom en djupare och förfinad version av de provinsiella, inkluderar också:
- Kommunala territoriella utrymmesförordningar;
- Layouter av anläggningar inklusive stora transportnav, viktiga linjära allmännyttiga nätverk, stadssäkerhet och omfattande katastrofförebyggande system, underjordiska utrymmen och NIMBY- anläggningar, såväl som principerna och standarderna för distributionen av stads- och landsbygdstjänster för offentliga tjänster inklusive policyorienterade urbana anläggningar bostäder, utbildning, hälsovård, äldreomsorg, kultur- och idrottsanläggningar;
- (Inom stadsutvecklingsgränsen) Kontrollområdet och kraven på en jämn fördelning av strukturella urbana grönytor, vattendrag och andra öppna ytor ; Skyddsomfånget och kraven för alla typer av historiska och kulturella lämningar, mönstret och kontrollkraven för ventilationskorridorer; Zonindelning av stadsutvecklingsintensiteter, kontrollindex inklusive golvareaförhållanden och densiteter, och rumsliga och morfologiska kontrollkrav inklusive höjder och stilar;
- Urban funktionslayout och markanvändningsstruktur i stadskärnan .