Subsidiaritet (Europeiska unionen)
I Europeiska unionen är subsidiaritetsprincipen inte principen att beslut behålls av medlemsstaterna om Europeiska unionens ingripande är nödvändigt. Europeiska unionen bör agera kollektivt endast när medlemsstaternas makt är otillräcklig. Subsidiaritetsprincipen som tillämpas på Europeiska unionen kan sammanfattas som "Europa där det behövs, nationellt där det är möjligt".
Subsidiaritetsprincipen utgår från EU:s grundläggande princip om tilldelning , vilket säkerställer att Europeiska unionen är en union av medlemsstater och att befogenheter frivilligt tilldelas medlemsstaterna. Tilldelningsprincipen garanterar också proportionalitetsprincipen , som slår fast att Europeiska unionen endast bör vidta de minimiåtgärder som krävs.
Subsidiaritetsprincipen är en av de centrala principerna i den europeiska lagen och är särskilt viktig för den europeiska mellanstatliga tankegången .
EU:s erkännande av subsidiaritetsprincipen
Termen "subsidiaritetsprincipen" hänvisades inte till i de första europeiska texterna. Europaparlamentet var dock fortfarande initiativtagaren till subsidiaritetsbegreppet. Den 14 februari 1984 antog Europeiska unionen utkastet till fördrag om Europeiska unionen, och föreslog en bestämmelse som specificerade att i de fall där fördraget tilldelade unionen en behörighet som överensstämde med medlemsstaternas behörighet, kunde medlemsstaterna agera så länge som unionen hade inte lagstiftat. Dessutom betonade den att gemenskapen endast bör agera för att utföra de uppgifter som kan utföras mer effektivt gemensamt än av enskilda stater som agerar separat. Den införlivades också 1986 i Europeiska enhetsakten med sin miljöpolicy. Detta var dock utan att uttryckligen hänvisa till det. Det nämndes för första gången 1992 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (TEC) som ändrats genom Maastrichtfördraget . I artikel 3b anges: "Inom områden som inte faller inom dess exklusiva behörighet skall gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen endast om och i den mån målen för den föreslagna åtgärden inte kan uppnås i tillräcklig utsträckning av medlemsstaterna och kan därför på grund av omfattningen eller effekterna av den föreslagna åtgärden bättre uppnås av gemenskapen"
Fördraget om Europeiska unionen (TEU), som också skrevs 1992, säger: "Beslut fattas så nära medborgarna som möjligt i enlighet med subsidiaritetsprincipen."
År 1997 föreslog Amsterdamfördraget ett protokoll om subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna som fastställer villkoren för tillämpningen av båda principerna. Det är fastställt att unionen önskar att "besluten fattas så nära unionsmedborgarna som möjligt " och att "den övergripande strategin för tillämpningen av subsidiaritetsprincipen (...) kommer att fortsätta att vara vägledande för unionens institutioners agerande som samt utvecklingen av tillämpningen av subsidiaritetsprincipen” . I den konsoliderade versionen av EU-fördraget kallas det "Protokoll (nr 2)".
Lissabonfördraget placerade 2007 subsidiaritetsprincipen som en av Europeiska unionens grundläggande principer . Artikel 3b säger: "Gränserna för unionens befogenheter styrs av principen om tilldelning. Användningen av unionens befogenheter styrs av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna” . Sedan Lissabonfördraget trädde i kraft i slutet av 2009 har de nationella parlamenten en roll i övervakningen av subsidiaritetsprincipen. Enligt det så kallade systemet för tidig varning kan de lämna motiverade yttranden om de anser att ett nytt förslag från kommissionen strider mot subsidiaritetsprincipen (van Gruisen och Huysmans, 2020).
Subsidiaritetsprincipen i EU:s styrelseformer
Den oöverträffade utvecklingen av subsidiaritet i Europeiska unionen på 1990-talet orsakades av ökningen av EU:s politik under perioden efter Maastricht. På 1990-talet förberedde Europeiska unionen sig för den framtida utvidgningen av länderna i Central- och Östeuropa samt för upprättandet av euroområdet , och behövde därför förstärka sin modell för uppgiftsfördelning. Denna modell, som kallas EU-befogenheter , är föremål för de två grundläggande principerna subsidiaritet och proportionalitet.
EU:s befogenheter
Det finns tre befogenheter inom EU:s styrning:
- exklusiv behörighet : Europeiska unionen är ensam i stånd att lagstifta och anta bindande akter. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig på denna uppsättning.
- delad behörighet : Europeiska unionen och medlemsstaterna kan lagstifta och anta bindande akter. När facket inte utövar sin egen behörighet, eller vägrar att, utövar medlemsstaterna sin egen behörighet.
- stödjande kompetens : Europeiska unionen kan lagstifta och anta bindande akter endast för att stödja, samordna eller komplettera medlemsstaternas åtgärder. Rättsligt bindande akter måste kräva harmonisering av medlemsstaterna.
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
||||||||||
Subsidiaritetsprincipen garanterar att unionen på området för icke-exklusiva befogenheter endast får agera om en åtgärd inte kan genomföras i tillräcklig utsträckning på medlemsstatsnivå och skulle kunna genomföras bättre på unionsnivå.
Federalist v. Intergovernmentalist tankeskolor
Sedan starten har Europeiska gemenskapen , som sedan blev Europeiska unionen , ställts inför kommentarer och kritiker från två huvudinriktningar: federalisterna , som försvarar en centraliserad beslutsmodell, och de mellanstatliga , till förmån för en bredare del av befogenheterna. .
Å ena sidan är den federalistiska skolan för fler överstatliga beslut. För dem bör de flesta av besluten fattas på central nivå, av unionen, för att förbättra effektiviteten i beslutsfattandet, dra nytta av stordriftsfördelar och undvika negativa spridningseffekter från lokala beslut. Den finanspolitiska federalismteorin uppfattar därför subsidiaritetsprincipen som en garanti för att besluten kommer att fattas på central nivå när det skulle kunna påvisas fördelar med att föra politiken av unionen.
Å andra sidan försvarar intergovernmentalismens skola en decentraliserad modell och fler beslut som fattas av medlemsstaterna, med en process där den lokala kunskapen gör det möjligt att fatta de mest anpassade besluten och medborgarna kan uttrycka sin oenighet genom direktkontakt med politikerna eller lämnar regionen (Röst- eller Exit-principen). För den mellanstatliga teorin garanterar subsidiaritetsprincipen att beslut kommer att fattas så nära medborgarna som möjligt, och därför på lägsta möjliga nivå.
EU:s subsidiaritetsprincip ses av litteraturen som tillräckligt obegränsad för att tillgodose både tankeskolor och synsätt på centralisering (Golub, 1996; Teasdale, 1993; van Kersbergen och Verbeek, 1994).
Subsidiaritetsprincipen i EU:s miljöpolitik
EU:s miljöpolitik
Vid toppmötet i Paris 1972 tillkännagavs utvecklingen av ett miljöhandlingsprogram. Detta europeiska initiativ visade Europeiska ekonomiska gemenskapens stöd i miljöpolitiken genom att definiera mål och åtgärder på medellång och lång sikt. Historiskt har EU:s miljöpolitiks uppgiftsfördelningsmodell fått stor kritik och påpekat att bristen på europeisk samordning är ett hinder för beslutsfattande. Därför Europeiska unionen gradvis sin makt under åren, främst genom en rad ändringar av Romfördraget och ökat EU-organs inflytande över enskilda medlemsstater.
EU:s miljöpolitik är en delad behörighet mellan unionen och medlemsstaterna: Medlemsstaterna kan utöva sin behörighet endast om unionen inte redan har utövat sin behörighet.
EU:s ordinarie lagstiftningsförfarande
Baserat på det ordinarie lagstiftningsförfarandet kan EU-rådet (som består av ledarna för de 27 medlemsstaterna) föreslå förslag till miljölagstiftning till Europeiska kommissionen, som har exklusiv rätt att föreslå ny miljöpolitik för Europaparlamentet (direktvalt organ) ) och EU:s råd (sammansatt av medlemsstaternas miljöministrar). Efter att de mottagit förslaget Europaparlamentet och EU:s råd medbeslutandeförfarandet och granskar förslaget; de kan antingen förkasta, ändra eller godkänna förslaget. Om den godkänns Europeiska kommissionen ansvaret för att säkerställa genomförandet av miljölagstiftningen av medlemsstaterna.
Europeiska miljöbyrån
Europeiska miljöbyrån (EEA) skapades 1994 och är en europeisk byrå som tillhandahåller information om miljön. Dess huvudkontor ligger i Köpenhamn , Danmark. Dess styrelse består av företrädare för 32 stater (de 27 EU-medlemsstaterna tillsammans med Island , Liechtenstein , Norge , Schweiz och Turkiet ), en företrädare för Europeiska kommissionen och forskare utsedda av Europaparlamentet .
EEA hjälper EU:s institutionella organ i utvecklingen, genomförandet och utvärderingen av EU:s miljöpolitik, men har ingen behörighet när det gäller lagstiftning och antagande av bindande akter på detta område.
externa länkar
- BEGG I. (2009), Fiskal federalism, subsidiaritet och EU:s budgetöversyn , Institutet för Europapolitiska studier (SIEPS). ISBN 9789186107079 . OCLC 847301486
- BLOCKMANS S. et al . (2014), From Subsidiarity to Better EU Governance: A Practical Reform Agenda for the EU , CEPS Essay, nr 10 / 8 april 2014 Bryssel: Centre for European Political Studies
- JORDAN A. (2000) The politics of multilevel environment governance: subsidiarity and environment policy in the European Union , Environment and Planning A 2000, volym 32, sid 1307–1324, DOI:10.1068/a3211, Centrum för social och ekonomisk forskning om Global miljö,