Gemensam handelspolitik (EU)
Europeiska unionens (EU) gemensamma handelspolitik eller EU:s handelspolitik är den policy genom vilken EU:s medlemsländer delegerar befogenheter till Europeiska kommissionen att förhandla om sina externa handelsförbindelser, i syfte att öka handeln sinsemellan och deras förhandlingsstyrka gentemot - mot resten av världen. Den gemensamma handelspolitiken är logiskt nödvändig av existensen av tullunionen , som i sin tur också är den grund på vilken den inre marknaden och monetära unionen senare inrättades.
Historia
De sex ursprungliga medlemsländerna hade undertecknat Romfördraget från 1957 , som etablerade EU:s föregångare, Europeiska ekonomiska gemenskapen , i syfte att underlätta större handel och investeringar sinsemellan och stärka deras förhandlingsstyrka med stater utanför. Som undertecknare av det allmänna avtalet om tullar och handel (GATT) krävde avskaffandet av tullar mellan dem bildandet av en tullunion, med en gemensam extern tull som tillämpades av alla medlemmar på deras handel med resten av världen. Tidigare tullunioner, såsom Southern African Customs Union , hade förlitat sig på en dominerande partner, i det fallet Sydafrika , för att fastställa den externa taxan gentemot resten av världen på uppdrag av juniorstater i arrangemanget . I skarp kontrast beslutade gemenskapens medlemsländer att de gemensamt skulle ta del av förvaltningen av en gemensam extern handelspolitik genom att delegera befogenheter till Europeiska kommissionens gemensamt utsedda överstatliga organ och granska dess beslut via de gemensamma institutioner som de hade inrättat – nämligen , ministerrådet och senare dessutom Europaparlamentet .
Den gemensamma handelspolitiken kom officiellt till i juli 1968 tillsammans med den gemensamma externa taxan, efter den 12-åriga anståndsperioden för Romfördraget från 1957 för att anpassa sin handelspolitik. I praktiken hade dock medlemsländerna försökt dra fördel av sin kombinerade förhandlingsstyrka innan detta. Detta inkluderade att kommissionen ingick ett frihandelsavtal (FTA) och associeringsavtal på bilateral nivå, inklusive bland annat med Israel 1964, samt inom den multilaterala Kennedy-rundan av GATT-förhandlingarna, som varade från 1963 till 1967.
Under de mellanliggande decennierna av förvaltningen av EU:s gemensamma handelspolitik har Europeiska kommissionen utvecklat en djup expertis inom internationell handel, där dess generaldirektorat för handel (GD Handel) har blivit ett av de bäst bemannade och mest kapabla förhandlingsteamen i världen . Tillsammans med USA är det en av få enheter som kan förhandla fram komplexa handelsavtal parallellt. Det har också spelat en nyckelroll i utvecklingen av global handelsliberalisering , som en av grundarna av Världshandelsorganisationen , med tidigare EU-kommissionär för konkurrens (1985–1989), Peter Sutherland som grundande generaldirektör , och EU-kommissionär för handel ( 1999–2004) Pascal Lamy följde senare i hans fotspår.
Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
I artikel 207.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) anges:
"Den gemensamma handelspolitiken ska bygga på enhetliga principer, särskilt när det gäller förändringar av tullsatser , ingående av tull- och handelsavtal som rör handel med varor och tjänster, och de kommersiella aspekterna av immateriella rättigheter , utländska direktinvesteringar , prestation enhetlighet i åtgärder för liberalisering, exportpolitik och åtgärder för att skydda handeln, såsom de som ska vidtas vid dumpning eller subventioner. Den gemensamma handelspolitiken ska föras inom ramen för principerna och målen för unionens yttre åtgärder."
Artikel 63 säger:
"...alla restriktioner för kapitalrörelser mellan medlemsstaterna och mellan medlemsstater och tredjeländer skall vara förbjudna."
Det är osäkert huruvida artikel 63 ger tredjelandsinvesterare rättigheter som liknar omfattningen av investerare inom EU.
Ansvarighet
Historiskt sett, enligt Romfördraget från 1957, har EU-kommissionären för handel, som agerar på uppdrag av Europeiska kommissionen, alltid varit tvungen att först söka godkännande från medlemsländernas regeringar i ministerrådet (nuvarande EU-rådet ) innan han antingen vidtar vedergällningsåtgärder (t.ex. antidumpning ) eller genomför handelsförhandlingar. Detta har sedan starten av den gemensamma handelspolitiken skett genom omröstning med kvalificerad majoritet , även om rådet tenderar att agera med konsensus när det är möjligt.
Lissabonreformfördraget klargjorde ytterligare vad som redan var fallet genom att definiera den gemensamma handelspolitiken som en exklusiv behörighet , endast för att agera av medlemsstaterna på EU-nivå.
Europaparlamentet
Successiva fördragsändringar har också bemyndigat Europaparlamentet på handelsområdet. Idag är beslutsprocessen för genomförandet av EU:s gemensamma handelspolitik under överinseende av det ordinarie lagstiftningsförfarandet (tidigare kallat medbeslutandeförfarandet):
Europaparlamentet och rådet ska, genom förordningar i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, anta de åtgärder som definierar ramen för genomförandet av den gemensamma handelspolitiken.
— Art. 207:2 EUF-fördraget
Detta kräver att Europeiska kommissionen, för att kunna vidta några åtgärder inom den gemensamma handelspolitiken, först lägger fram ett lagstiftningsförslag, vanligtvis utarbetat av GD Handel, till de relevanta Europaparlamentets utskott (de mest relevanta är utskottet för internationell handel) som så småningom gör sitt till en fullständig omröstning i plenum, och samtidigt överlämna den till rådet för EU:s arbetsgrupper och EU:s medlemsländers ministrar. Både Europaparlamentet och EU:s råd har befogenheter att ändra förslaget och måste komma överens om en gemensam slutlig text.
Blandade avtal
Med sjunkande globala tullar och en alltmer integrerad och komplex inre marknad har EU:s medlemsländer visat en växande aptit att sluta bilaterala och multilaterala avtal som inte hänför sig till unionens exklusiva befogenheter, såsom avtal om investeringar och immateriella rättigheter med tredje part . länder. Sådana handelsavtal sägs vara "blandade avtal" och inkluderar medlemsländerna själva som undertecknare, snarare än bara EU. På grund av en annan rättslig grund inom EU-fördragen kräver de delar som inte faller under exklusiv behörighet enhällighet i EU:s råd och måste ratificeras av EU:s medlemsländers respektive konstitutionella arrangemang, vilket vanligtvis kräver samtycke från de nationella parlamenten . , och beroende på frågan kan inkludera regionala parlament eller till och med folkomröstningar . För de element som faller utanför exklusiva befogenheter förlorar Europaparlamentet sina ändringsbefogenheter, men behåller vanligtvis ett övergripande veto via de särskilda lagstiftningsförfaranden som fastställs i fördragen för granskning av EU:s utrikesförbindelser .
Handel och utrikespolitik
EU ställs också till svars för sitt sätt att bedriva sin handelspolitik och allmänna utrikesförbindelser via artikel 3:5 FEU, som säger att:
I sina förbindelser med omvärlden ska unionen upprätthålla och främja sina värderingar och intressen och bidra till skyddet av sina medborgare. Den ska bidra till fred, säkerhet, hållbar utveckling av jorden, solidaritet och ömsesidig respekt mellan folken, fri och rättvis handel, utrotning av fattigdom och skydd av mänskliga rättigheter, särskilt barnets rättigheter, samt till strikt efterlevnad och utveckling av internationell rätt, inklusive respekt för principerna i FN-stadgan.
— Art 3:5 FEU
Hur detta kan påverka EU:s gemensamma handelspolitik i framtiden är inte klart år.