Samhällsbaserad skogsförvaltning i Filippinerna

( CBFM) utgör "ett kraftfullt paradigm som utvecklats ur misslyckandet med statligt skogsstyre för att säkerställa skogsresursernas hållbarhet och en rättvis fördelning av tillgång till och nytta av dem". 1995 antog den filippinska regeringen CBFM som ett nationellt system för att främja hållbart skogsstyre, som ett erkännande av de negativa effekterna som uppstår till följd av omfattande skogsförluster över hela landet. Programmet betonar vikten av att involvera samhällen i att underhålla skogen genom projekt som timmeravverkning , agro-skogsbruk och boskapsuppfödning. CBFM förespråkar därför en alltmer "bottom up" - i motsats till den historiskt "top down" och centraliserade - strategin för hållbar skogsförvaltning som involverar en mängd olika intressenter . År 2005 hade 5503 projekt etablerats över hela landet. Av denna anledning har Filippinerna ansetts vara en pionjär inom Asien för det framgångsrika genomförandet av CBFM som ett rikstäckande verktyg för skogsstyrning.

CBFM har resulterat i varierande framgångsnivåer över hela landet, främst på grund av instabil politik, dåligt genomförande av politiken och brist på finansiering och hjälp från de lokala och nationella myndigheterna. Framgångsrika projekt tenderar att vara ett resultat av starkt statligt stöd, stark gemenskapsvilja att lyckas med hållbar skogsförvaltning och internationell finansiering och tekniskt bistånd . Den varierande graden av framgång innebär att många utmaningar fortfarande kvarstår om CBFMs mål framgångsrikt ska kunna uppnås på nationell nivå. Dessutom är okontrollerbara nivåer av avskogning fortfarande ett problem i Filippinerna, med det nuvarande skogstäcket på 25,7 % och många landsbygds- och bergssamhällen fortfarande ligger långt under fattigdomsgränsen .

Historia och ursprung

CBFM i Filippinerna uppstod som ett resultat av flera drivkrafter, inklusive "skogs- och miljöförstöring " och "ojämlik tillgång till skogsresurser och fördelar". Dessa kan tillskrivas de historiskt ohållbara skogsbruksmetoder som antagits av centraliserade regeringar.

Ferdinand Marcos centraliserade skogsförvaltningsregime mellan 1970 och 1980 var den årliga avskogningen särskilt hög med 300 000 hektar. Som ett resultat av denna avskogning hade Filippinerna en av de största skogsförlusterna i Asien-Stillahavsområdet vid sekelskiftet. Den stora omfattningen av skogsförluster i landet kan illustreras av förändringen från att landet var en "stor exportör av tropiska stockar i slutet av 1950-talet fram till 60-talet till att nu vara en stor importör av trä och träprodukter".

Den centraliserade skogsvårdspolitiken som bildades under pionjärperioden (1975–1986) tros ha "främst gynnat de få privilegierade istället för de miljontals människor som bor i bergsområden som är beroende av skogens resurser för att överleva". Marcos-regeringen placerade en tredjedel av den totala skogen i landet (8-12 miljoner ha) under kontroll av 450-470 stora företag med Timber License Agreements (TLA) medan "urbefolkningen betraktades som husockupanter i sina egna länder. och behandlades som bovar för skogsförstöring”. Utbredd fattigdom uppstod i höglandssamhällena som är beroende av skogarna för att upprätthålla sin försörjning.

De negativa effekterna av det centraliserade förhållningssättet till skogskontroll ledde till att civilsamhället starkt förespråkade en förskjutning av kontrollen av lokala resurser till samhällen som skulle kunna dra socioekonomisk nytta av och sköta skogen på ett mer lämpligt sätt. Regeringen svarade på dessa krav på ett mer folkorienterat skogsbruksprogram genom att utfärda verkställande order nr 263 1995. Denna hade rubriken ”att anta samhällsbaserad skogsförvaltning som ett nationellt system för att säkerställa en hållbar utveckling av landets skogsmarksresurser och tillhandahålla mekanismer för dess genomförande”. Enligt denna order kan lokalsamhällen erhålla långsiktiga besittningsrätter till skogsmark och resursanvändningstillstånd (RUP) från Department of Environment and Natural Resources ( DENR), förutsatt att de använder miljövänliga, ekologiskt hållbara och arbetsintensiva avverkningsmetoder. Gemenskaper under CBFM ska välja en folkorganisation (PO) för att representera ett visst projekt i samtal med andra intressenter. Några av de metoder som samhällen har ägnat sig åt under CBFM sträcker sig från agro-skogsbruk och timmerskörd till boskapsuppfödning. Regeringen hade som mål att placera minst 9 miljoner hektar skog under CBFM senast 2008.

Fallstudier

YISEDA

Young Innovators for Social & Environmental Development Association (YISEDA) - en grupp på 34 lokala män - bildades under CBFM 1993 för att främja hållbar användning av skogarna i provinsen Southern Leyte genom att skydda naturliga skogar och främja återplanteringsinsatser. Området har upplevt snabba skogsförluster främst genom illegal avverkning och var därför ett främsta mål för CBFM-programmet. Under CBFM fick samhällen "lära sig att hugga ned inhemska träd och att underhålla plantageområden för skörd av timmer". DENR besittningsrättigheterna tillåter samhällena att skörda träden från de 34 hektar stora plantagerna som de själva har anlagt. Initiativets framgång begränsades av bristen på statliga investeringar i början, även om investeringar från Deutsche Gesellschaft for Internationale Zusammenarbeit (GIZ) - en tysk statlig myndighet - har varit avgörande för YISEDAs framgång. GIZ försåg YISEDA med en 5-årig återplanteringsplan tillsammans med finansieringen (P5 miljoner) och tekniskt bistånd för att genomföra planen.

NPPFRDC

Ngan, Panansalan, Pagsabangan Forest Resources Development Cooperative (NPPFRDC) uppstod från CBFM som ett program för att främja hållbar skörd av timmer och förbättra social rättvisa . NPPFRC ligger i Compostela i södra Filippinerna som tilldelades CBFM 1996, vilket ger dem "rättigheterna och skyldigheterna att förvalta och skydda 14 800 ha skogsmark". 2004 uppgick NPPFRC till 324 medlemmar - inklusive tillhörande familjer - uppgick till 1 051 personer som var beroende av coops aktiviteter och framgång. Kooperativet skapade själva en förvaltningsram under vilken "535 ha (5%) av de 11 113 ha produktionsskog, med en uppskattad virkesvolym på 21 400 m3, kommer att avverkas under de kommande fem åren". Coops framgång beror på starka relationer mellan samhällena och andra aktörer, inklusive den lokala regeringen, stockköpare och Community Environment and Natural Resource Office (CENRO).

Framgångar

CBFMs framgångar på Filippinerna har begränsats av det faktum att CBFM i folkets medvetande bara var ett " projekt " istället för ett långsiktigt skogsvårdssystem. När projekten avslutades avslutades därför många av de initiativ som hade gått in i programmen.

Ett projekt som hyllas som en stor framgång från Filippinernas CBFM-initiativ är fallstudien av YISEDA. Rätten till mark att förvalta har framgångsrikt förändrat inställningen hos de inblandade samhällena att bry sig mer om betydelsen av skogarna där de bor istället för att förnedra dem. YISEDA lyckades övervinna ekonomiska svårigheter i början på grund av bristande statlig finansiering för att upprätthålla skyddet av skogen. Detta berodde delvis på att samhällena började se de ekonomiska fördelarna och försörjningsfördelarna med att skydda och hållbart sköta skogen. Filippinernas regering erkände YISEDA:s första framgång genom att anförtro sina medlemmar ytterligare 150 ha CBFM-mark att förvalta. Samhället själva främjar projektets långsiktiga hållbarhet genom utbildning av sina ungdomar så att programmet framgångsrikt kan drivas i generationer framöver. Utvecklingsfinansiering på P5 miljoner från GIZ spelade en stor roll i den långsiktiga framgången för YISEDA som 2001 började skörda frukterna av sina svårigheter med en skörd på 66 lövträd till en kostnad av P5 000 vardera.

Över hela landet har programmet etablerat 5 503 projekt som täcker en yta på cirka 6 miljoner hektar år 2005. Enligt Pulhin har ett antal studier visat att projekten har bidragit till projektens hållbarhet genom att öka skogstäcket och göra tekniska framsteg och förbättra relationerna mellan aktörer genom kollektiva åtgärder.

Misslyckanden

Många misslyckanden kring implementeringen av CBFM har inträffat över hela Filippinerna. Trots de få framgångarna - som YIDEDA - har många samhällen under CBFM-system stött på många utmaningar när det gäller att uppnå målen och målen för programmet enligt nedan:

• Instabil politik: Den begränsade och potentiellt kortsiktiga framgången för rikstäckande CBFM-system inklusive NPPFRDC ansågs främst bero på "instabil och restriktiv skogspolitik". DENR har befogenhet att upphäva resursanvändningstillstånd (RUP) som tillåter CBFM-system att utvinna och utnyttja skogsresurser inom det angivna området. När detta inträffar uppstår omfattande förlust av försörjning och skogsförstörelse. Effekten av tre RUP-avstängningar på NPPFRDC orsakade stora avbrott i verksamheten och resulterade i ekonomiska förluster på cirka 2,4 miljoner USD bara under 2003. Dessutom ökade arbetslösheten vilket tvingade många lokalbefolkning till olaglig avverkning för att upprätthålla sin försörjning. Mer allvarligt är dock att över 1000 CBFMs avbröts av DENR rikstäckande 2003, vilket resulterade i förlust av försörjning och skogsförstörelse i tidigare CBFM-områden i Filippinerna.
• Restriktiva policyer: Fastställt i överenskommelserna mellan YISEDA och regeringen, "YISEDA får endast hugga ner träd från plantageområden som mäter minst 30 centimeter i diameter". Av denna anledning är det först nyligen som träden som planterades i början av 1990-talet av YISEDA kunde skördas och säljas på marknaden. Innan detta hade YISEDA mycket små inkomster att upprätthålla sin försörjning på och förlitade sig starkt på den osäkra framtida framgången för CBFM.
• Brist på statlig finansiering och tekniskt bistånd: Det dåliga tekniska biståndet kan förklaras av det otillräckliga antalet kvalificerad teknisk personal vid DENR under de första åren med den kunskap som krävs för att hjälpa CBFM-projekt. YISEDA kämpade till en början och var tvungen att motivera medlemmarna att hjälpa till med återplantering av skog trots att den saknade teknisk kunskap om agro-skogsbruk och finansiering från DENR. Så småningom gavs ekonomisk och teknisk assistans av GIZ, och YISEDA blomstrade, men annars hade chanserna att lyckas ha varit mycket mer osannolika. NPPFRDC har fått bära bördan av många av kostnaderna själva, vilket avsevärt har hämmat deras framsteg.
• Beroende på internationellt bistånd: Regeringen har kritiserats för sin oförmåga att se CBFM-projekt igenom på lång sikt med borttagandet av finansiering för tidigt. Ett antal CBFM:er skulle inte ha lyckats om det inte varit för internationell finansiering och tekniskt bistånd, som det som tillhandahålls av GIZ i YISEDA-systemet. GIZ tillhandahöll inte bara finansiering utan också en tydlig handlingsplan för skogsföryngring som YISEDA-programmet saknade tidigare på grund av dålig vägledning från DENR.
• Skillnader i stöd från plats till plats: Som framgår av fallstudierna av YISEDA och NPPFRDC finns det skillnader i graden av framgång som CBFM har haft, vilket tyder på att nivån på stödet som ges till ett projekt är starkt beroende av plats. Som ett resultat har detta fått många att tvivla på effektiviteten av CBFM som ett nationellt verktyg för hållbar skogsförvaltning.

Utmaningar som återstår

LL Rebugio uttalade, "Trots bred täckning av områden som delegerats till lokala samhällen, totalt nära 6 miljoner ha, är nuvarande rikstäckande resultat av statligt initierade nationella skogsbruksprogram och projekt i Filippinerna fortfarande långt ifrån att uppnå sina uttalade mål". Utmaningar kvarstår inom alla aspekter av CBFM om dessa mål ska uppnås i framtiden; från att stärka det försvagade stödet från regeringens politik till utmaningar inom samhället för att säkerställa att fördelarna upprätthålls efter att projekten är slutförda. NPPFRDC:s framgång är beroende av denna utveckling inom en snar framtid. Regeringar måste tillåta CBFM att få ökat formellt engagemang i beslutsprocessen och policyförändringar som kan påverka deras liv positivt. Dessutom, på lokal nivå "behövs det fortfarande strategiska insatser för att uppnå målen för social rättvisa och jämlikhet för CBFM", vilket tar itu med observationen i vissa projekt att samhällseliterna och de utbildade gynnas mest.