Royal Commission on Intelligence and Security
Royal Commission on Intelligence and Security (RCIS), även känd som First Hope Commission , var en kunglig kommission som inrättades den 21 augusti 1974 av Australiens premiärminister Gough Whitlam för att nå resultat och ge rekommendationer om Australian Intelligence Community .
Uppdraget leddes av justitierådet Robert Hope vid NSW Court of Appeal. Den avslutade sitt arbete 1977, även om rapporterna gradvis överlämnades från 1975 under premiärminister Malcolm Fraser .
Bakgrund
Policyutveckling
Australian Labour Party hade kommit till makten 1972 efter över två decennier av det liberala partiet i Australien . Trots att ha skapat Australian Security Intelligence Organization (ASIO) 1949, bidrog organisationens efterföljande handlingar till Labours långa period utanför kontoret. En av den nya Whitlam-regeringens första handlingar var att hjälpa USA-ledda ansträngningar i FN:s generalförsamling för att bekämpa global terrorism, som nyligen hade fått framträdande plats i och med de olympiska spelen i München 1972 och de kroatiska nationalistiska bombningarna i Sydney. Både Whitlam och justitieminister Lionel Murphy , som efterliknade president Richard Nixon , betonade att terrorister skulle jagas och politiskt våld varken mot person eller egendom skulle tolereras varken i eller utanför Australien.
Under sin första mandatperiod (1972-1974) blev regeringen snabbt indragen i en politisk skandal känd som 1973 års Murphy-razzior , där Murphy plötsligt krävde inträde till ASIO:s högkvarter i Melbourne och Canberra-kontoret, efter att pressen hade larmats. Regeringens oförmåga att rättfärdiga razziorna i parlamentet och ASIO:s eget svar – läckande dokument som stred mot premiärministerns berättelse – "gjorde reformen av underrättelsetjänsten både politiskt oberörbar och brådskande".
I september 1973 indikerade Whitlam offentligt att en undersökning av ASIO av något slag skulle inledas. Labour tog policyn att upprätta en rättslig utredning till valet 1974 som en del av sin politiska plattform. Det var inte förrän den kontroversiella läckan av 'Cairns-ärendet' (ASIO:s syn på vice premiärminister Jim Cairns ) i juni 1974 – även om läckan troligen inträffade mycket tidigare i april 1973 – som en utredning tillkallades.
Uppdrag
Generalguvernören gav domaren Robert Marsden Hope i uppdrag den 21 augusti 1974 på inrådan av Whitlam och Murphy. Referensvillkoren offentliggjordes av Whitlam i ett pressmeddelande samma dag. Den viktigaste delen av referensvillkoren, som Whitlam hävdade 1985, var:
Mot bakgrund av tidigare erfarenheter, och med hänsyn till Australiens säkerhet som nation, enskilda personers rättigheter och skyldigheter och framtida såväl som nuvarande behov, att ge rekommendationer om de underrättelse- och säkerhetstjänster som nationen bör ha tillgängliga för det och på det sätt på vilket de relevanta organisationerna mest effektivt och effektivt kan tjäna det australiensiska folkets och regeringens intresse...
Avskaffande av ASIO
Den andra volymen av The Official History of ASIO , redigerad av David Horner och skriven av John Blaxland , antyder att den kungliga kommissionen kunde ha fått ASIO till ett slut. Detta har dock sedan dess hävdats vara felaktigt eftersom Whitlam-regeringen inte hade för avsikt att upplösa eller avskaffa ASIO:
Den kungliga kommissionen inledde en reformprocess som medvetet avpolitiserade ASIO, förde den i linje med byråkratins etablerade praxis och återinriktade den på påtagliga hot mot staten. Valet av kunglig kommissarie och uppdragsbeskrivningen hindrade dock den kungliga kommissionen från att dra radikala slutsatser, särskilt upplösningen av ASIO.
Labour hade förkastat avskaffandepolitiken vid sina konferenser 1971 och 1973. Som USA:s utrikesdepartement observerade i hemlighet: "Det verkar uppenbart att [Whitlam] inte har någon avsikt att avskaffa... Han kommer så småningom att kunna säga att han har haft en noggrann undersökning... och kan göra vissa organisatoriska eller personalmässiga förändringar."
Rapporterna
Hope Royal Commission levererade åtta rapporter, varav fyra lades fram i parlamentet den 5 maj 1977 och den 25 oktober 1977.
Fynd
När det gäller ASIO fann Hope att dess existens var juridiskt, filosofiskt och praktiskt sett legitim. Trots att villkoren i uppdraget att undersöka ASIO:s historia avböjde Hope:
Jag hittade ASIO:s filer i sådan oordning att jag under den tid som har varit tillgänglig för mig har varit helt oförmögen att fastställa sanningen eller på annat sätt av många av detaljerna i ärendet som påståtts i bevis, eller tagits upp med ASIO som ett resultat av andra förfrågningar. Jag har dock ansett att min uppgift är att ge rekommendationer för framtiden snarare än att försöka spåra sanningen eller inte om tidigare fel eller påstådda tidigare fel.
I sin rapport hävdade Hope att Australiens underrättelsetjänster var för nära de i Storbritannien och USA, som en del av UKUSA-avtalet med fem länder (vanligtvis kallat Five Eyes ).
Rekommendationer
Hope gav många rekommendationer. När det gäller ASIO ville Hope att det verkligen skulle bli en del av Australiens försvarsstyrkor och firades som sådan:
En organisation som verkligen uppfyller ["försvaret av riket"]... har rätt till nationens förtroende och respekt. Det är först genom att utföra en sådan roll som ASIO kommer att kunna uppnå en ställning som är jämförbar med den för de olika försvarstjänsterna. Mina rekommendationer kommer att riktas mot detta."
Hope rekommenderade att ASIO skulle fortsätta att övervakas av den verkställande (australiska regeringen) i motsats till parlamentet och att organisationen rutinmässigt granskas för att säkerställa dess operativa effektivitet.
Genomförande
Resultaten från de andra rapporterna inkluderade inrättandet av Office of National Assessments (ONA) som ett lagstadgat organ oberoende från regeringen med antagandet av Office of National Assessments Act 1977 och reformen av ASIO genom Australian Security Intelligence Organization Act 1979 . ONA rapporterade direkt till premiärministern för att tillhandahålla utländska underrättelser om politiska, strategiska och ekonomiska frågor. ONA började sin verksamhet den 20 februari 1978 och tog på sig Joint Intelligence Organizations roll för utvärdering av utländska underrättelser. Joint Intelligence Organization behöll sin roll för bedömning av försvarsunderrättelser tills den omstrukturerades till Defense Intelligence Organisation 1990.
Defense Signals Division döptes om till Defence Signals Directorate .
Bortsett från observationen att ASIS var "särskilt välskött och välskött", släpptes inte rapporten/rapporterna om ASIS, men den 25 oktober 1977 tillkännagav Fraser offentligt existensen av ASIS och dess funktioner på kommissionens rekommendation.
Topphemliga och hemliga aspekter
I ett topphemligt tillägg till rapporten om ASIO uppgav Hope sin misstanke om att ASIO hade "penetrerats av en fientlig underrättelsetjänst" som hade lyckats göra organisationen ineffektiv. Han delade de amerikanska och brittiska underrättelsemyndigheternas uppfattning att ASIO var fundamentalt äventyrad och att detta var en del av en global trend eller "grand design", möjligen med hänvisning till läckan av FBI:s COINTELPRO .
1998 genomförde Hope en intervju med National Library of Australia för att släppas efter hans död. I intervjun avslöjade Hope ett antal kontroversiella saker. Enligt Hope hade Whitlam-regeringen använt Pine Gap för att spionera på japanska delegater under 1973 års handelsförhandlingar. Detta var det första av många sådana fall. Vid tiden för Second Hope Commission på 1980-talet fann han att exploateringen av Pine Gap hade förändrats och att Hawke-regeringen överlämnade rå underrättelser till stora australiensiska företag. Han sa att han fann att ASIO dominerades av konservativa som var fanatiska om det kalla kriget och att "hela systemet i huvudsak var riktat mot politikens vänstra flygel". Han fann att ASIO "medvetet utformades för att skydda organisationen från externa (och intern) granskning".
Sekreteraren för försvarsdepartementet, Arthur Tange , beordrade kontroversiellt att kommissionen "inte borde få höra för mycket" eftersom detta skulle sätta Five Eyes-alliansen i fara. Till följd av detta beviljades kommissionen inte tillträde till satellitspårningsstationen vid Pine Gap .
Frisläppande av provisionshandlingar
Den 27 maj 2008 offentliggjordes kommissionens protokoll delvis till allmänheten. Från och med 2014 är många avsekretessbelagda dokument författade av kommissionen fortfarande redigerade.
Se även
externa länkar
| Allmän | |
|---|---|
| Nationalbibliotek | |
