Riksdagsledamöternas lokalområdesutvecklingsprogram
| Medlemmar av parlamentets lokalområdesutvecklingsprogram (MPLADS) | |
|---|---|
| Land | Indien |
| Lanserades | 23 december 1993 |
Members of Parliament Local Area Development Scheme (MPLADS) är ett system som formulerades av Indiens regering den 23 december 1993 som gör det möjligt för parlamentsledamöter (MP) att rekommendera utvecklingsarbete i sina valkretsar med tonvikt på att skapa hållbara samhällstillgångar baserade på lokalt kännedom. behov.
Ursprungligen administrerades detta system av ministeriet för landsbygdsutveckling . Senare, i oktober 1994, ministeriet för statistik och programgenomförande (MOSPI) undersökt hur det fungerar. Valda medlemmar av Rajya Sabha som representerar hela staten som de gör, kan välja verk för implementering i ett eller flera distrikt som de kan välja. Nominerade medlemmar av Lok Sabha och Rajya Sabha kan också välja verk för implementering i ett eller flera distrikt, var som helst i landet. Parlamentsledamöter kan också rekommendera arbete på upp till Rs. 25 lakhs per år utanför sin valkrets eller valstat för att främja nationell enhet, harmoni och broderskap. Parlamentsledamöter kan rekommendera arbete på upp till 25 lakh för naturkatastrofer i staten och upp till Rs. 1 crore i landet i händelse av en svår naturkatastrof (t.ex. tsunami, stora cykloner och jordbävningar). En nodalavdelning på statlig nivå väljs, som ansvarar för övervakning och övervakning och upprätthåller samordningen med linjeavdelningarna. Distriktsmyndigheter (DAs) sanktionerar det arbete som rekommenderas av parlamentsledamöter; Distriktsmyndigheten skulle ansvara för den övergripande samordningen och övervakningen av arbetena enligt systemet på distriktsnivå och inspektera minst 10 % av de arbeten som genomförs varje år. Distriktsmyndigheten bör involvera riksdagsledamöterna i inspektionerna av projekt i den utsträckning det är möjligt. sanktionsfonder; identifiera implementeringsorgan och användarorgan, implementera arbetet på marken, överföra tillgångar till användarorgan och rapportera tillbaka till ministeriet om status för MPLADS i distriktet.
Varje MP tilldelas Rs. 5 crore per år sedan 2011-12, vilket har höjts från Rs. 5 lakh 1993-94 och Rs. 2 crore 1998-99. MoSPI betalar ut pengar till distriktsmyndigheter, inte direkt till parlamentsledamöter. Denna årliga rättighet släpps villkorligt i två omgångar på Rs. 2,5 miljoner vardera. Medel är icke-förfallbara till sin natur, dvs. om fonden inte frigörs under ett visst år överförs den till nästa år. Parlamentsledamöter måste rekommendera arbete värt minst 15 % och 7,5 % av sina medel för att skapa tillgångar i områden som bebos av Scheduled Castes (SCs) respektive Scheduled Tribes (STs). Medel för MPLADS kan konvergeras med Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme (MGNREGS) för att skapa mer hållbara tillgångar och med National Program for Development of Sports (Khelo Indien).
Utbyggnad av infrastruktur på mark som tillhör registrerade sällskap/truster är tillåten, förutsatt att föreningen/trusten är engagerad i socialvårdsverksamhet och har existerat i tre år. Inte mer än Rs. 50 lakh för ett eller flera verk under samhällets/förtroendets livstid kan spenderas. MPLADS-finansiering är inte tillåten för de sällskap där den berörda MPLADS och hans/hennes familjemedlemmar är ämbetsmän. För föreningar eller välgörenhetshem som tar hand om eftersatta delar av samhället är det avslappnade bidraget Rs. 1 crore.
"Som den 2 juli 2018 har 47572,75 crores släppts av GOI sedan 1993, varav 94,99% har använts under systemet. För närvarande betalas 3 940 crores ut årligen för MPLADS-systemet" .
Topp-5 delstater med högst utnyttjande till frigiven fondkvot är Telangana (101,42 %), Sikkim (100,89 %), Chhattisgarh (99,6 %), Kerala (99,3 %) och Västbengalen (98,65 %). Bottom-5-staterna är Uttarakhand (87,22%), Tripura (88,46%), Jharkhand (88,93%), Rajasthan (90,16%) och Odisha (90,54%). De bästa fackliga territorierna (UT) med den högsta utnyttjandegraden i förhållande till frigiven fond är Lakshadweep (111,68 %), Andaman- och Nicobaröarna (105,68 %) och Delhi (104,1 %).
För år 2017–2018 skedde majoriteten av MPLADS-medel i två sektorer: ”järnvägar, vägar, stigar och broar” (43 %) och ”Annan offentlig verksamhet” (23 %). Sektorerna för utbildning, hälsa, vatten och sanitet fick mindre finansiering.
Typ av rekommenderat arbete
Verk som kommer att tjäna ett större offentligt syfte och inte ett syfte för få individer behöver rekommenderas. Parlamentsledamöter kan bara rekommendera, men distriktsmyndigheterna har den ultimata makten att sanktionera det.
- Nyckelprioriterade sektorer: Dricksvattenanläggning, utbildning, elanläggning, icke-konventionella energiresurser, hälsovård och sanitet, bevattningsanläggningar, järnvägar, vägar, stigar och broar, sport, jordbruk och allierade aktiviteter, självhjälpsgruppsutveckling, stadsutveckling.
- Arbeten ej tillåtna: uppförande av kontors- och bostadshus för offentliga och privata myndigheter, markförvärv eller utbetalning av ersättning, namngivning av tillgångar efter individer, bidrag eller lån till statliga/centrala hjälpfond, tillgångar för individuella förmåner, arbeten på mark som tillhör religiösa grupper, utförande av arbeten i obehöriga kolonier.
- Andra tillåtna arbeten: byggande av järnvägsstoppstation, tillhandahållande av CCTV-kamera på strategiska platser, installation av biorötkammare på stationer, skolor, sjukhus, tillhandahållande av fasta vågmaskiner för bönder, installation av system för uppsamling av regnvatten i offentliga utrymmen, konstruktion av skyddsrum för kompetensutveckling.
Sedan starten har det förekommit rapporter om missförhållanden vid driften av systemet och det har funnits krav på att avskaffa det. 2006 avslöjades en skandal av en TV-kanal, som visade att parlamentsledamöter tog muta för att ha överlämnat projektarbete under MPLADS. En kommitté med sju medlemmar inrättades för att undersöka ärendet.
Några nya riktlinjer för MPLADS tillkännagavs av MOSPI:-
- Projekt som genomförs av statliga myndigheter skulle nu få 75 procent av projektkostnaden som första del, medan de som genomförs av icke-statliga myndigheter skulle få 60 procent.
- För mindre projekt som kostar mindre än 2 lakh (US$2 500) skulle hela beloppet släppas på en gång.
- Inget projekt som kostar mindre än 1 lakh (US$1 300) skulle med undantag bli sanktionerat i fallet med viktiga projekt, som installation av handpumpar och köp av datorer och deras tillbehör, elektriska sollampor, chaupaler och utrustning .
- Korgen med arbeten som kunde tas upp inom ramen för programmet hade utökats till att omfatta projekt som inköp av böcker till bibliotek och ambulanser och likbilar som skulle ägas och kontrolleras av distriktsmyndigheter.
- Köpet av Microsoft Office-programvara tillsammans med utbildning av två lärare per skola skulle nu tillåtas som en del av ett försök att främja datorkunskaper i landet.
Riktlinjer ges för att upprätthålla insyn i utfört arbete: 1. En plakett bör permanent sättas upp på arbetsplatsen med nämnt MP:s namn, år, kostnader etc. 2. Lista över kompletta och pågående arbeten under MPLADS bör visas på distriktsmyndighetens kontor och MPLADS webbplats (www.mplads.gov.in). 3. Medborgare kan lämna in RTI för att få reda på status för medel och arbete. 4. Använda medel bör granskas av auktoriserade revisorer, lokala fondrevisorer eller andra lagstadgade revisorer enligt statens/UT Govt. procedur. 5. Granskningsmöten bör hållas av MoSPI i delstater och centrum angående fondanvändning under MPLADS-systemet. 6. Respektive distriktsmyndighet bör också granska arbetets genomförande med genomförandeorganet varje månad, eller minst en gång i kvartalet.
En MP – En idé
Ministeriet för statistik och programgenomförande har tillkännagivit ett nytt system "One MP – One Idea" under parlamentsmedlemmen Local Area Development Scheme (MPLADS). Baserat på de innovativa idéerna från lokalbefolkningen angående utvecklingsprojekt, kan en "One MP – One Idea"-tävling hållas i varje Lok Sabha-valkrets årligen för att välja ut de tre bästa innovationerna för kontantutmärkelser på den specifika begäran från en MP för att främja ett sådant system i hans/hennes valkrets. Denna tävling, som lanseras på valkretsnivå årligen, väljer ut de bästa modellerna för utbildning, kompetensutveckling, energi och miljö, bostäder etc. Individer, grupper, icke-statliga organisationer, industri och akademi kan delta i denna tävling.15 % pengar spenderar SC samhällsområden och 7,5% fond spenderar ST samhällsområden.
Problem med MPLADS
Optimalt medborgardeltagande
MPLADS beräknas ha karaktären av decentraliserad utveckling som bygger på principen om deltagande utveckling, men det finns ingen tillgänglig indikator för att mäta graden av deltagande. Även om webbplatsen innehåller information om fondanvändning och status för rekommenderade verk, är frågan om deltagande fortfarande mörk. Det finns inte heller någon indikation på hur "lokalt kände behov" fastställdes. Comptroller and Auditor General (CAG) i Indien – ett organ som granskar intäkterna och utgifterna för central- och delstatsregeringarna och organ som finansieras av dem – observerade i sin rapport från 2010 att deltagande av olika beståndsdelar i en parlamentsledamots valkrets såsom residensforum eller lokala icke-statliga organisationer ignorerades för att förstå lokala behov.
MPLADS som politisk körsträcka för val
En studie publicerad 2017 visar att under den 15:e Lok Sabha-perioden (2009-2014) spenderade parlamentsledamöter, oavsett partiideologi, mindre i början av mandatperioden. Majoriteten av det outnyttjade saldot och de nya medlen användes under mandatperiodens sista år. Det är uppenbart att parlamentsledamöter använder MPLADS som politiska körsträcka att vinna under valen. Årliga utgifter, % utnyttjande av medel över sanktionerade och % avslutade arbete över sanktionerade höjningar under det sista året av Lok Sabha-perioden. Icke-förfallbara medel katalyserar också detta beteende.
Otillräcklig övervakning av sanktionerade arbeten
Det finns en riktlinje om att distriktsmyndigheter ska övervaka de sanktionerade arbetena, men det finns ingen mätbar indikator specificerad för övervakning. Uppföljningsaktiviteter nämns inte heller i årsredovisningarna. Det finns ingen indikation på övervakning av tillgångarnas tillstånd efter omedelbart slutförande av arbete och efter tillgångens utnyttjande under angiven tid. Implementerande organ bör överlämna användningsintyg till distriktsmyndigheterna. CAG (2010) fann dock att många genomförandeorgan inte lämnade in användningsintyg.
CAG-rapport om MPLADS
Indiens kontrollör och generalrevisor ( CAG ) genomförde en effektivitetsrevision av 128 distriktsmyndigheter i 35 stater/UT för perioden 2004-05 till 2008-09 och publicerade en rapport 2010. De observerade: Struntar i reglerna och korruption
- Fall av felaktig sanktion av arbeten hittades där DA:er sanktionerade arbete utan rekommendation från parlamentsledamöter, eller till en högre kostnad än beräknat.
- I nästan 100 distrikt användes medel för att skapa icke-tillåtna tillgångar såsom kontorsbyggnader för regeringen. eller privata enheter, verk för religiösa institutioner m.m.
- I 10 stater överskred kostnaderna för registrerade föreningar/truster taket på Rs. 25 lakhs.
- I 9 delstater/UT rekommenderade parlamentsledamöter direkt ett genomförandeorgan, vilket strider mot normerna. Outnyttjade medel.
- I 11 stater/UT har ofruktbara utgifter värda Rs. 8,50 crore uppstod på grund av att ofullständiga arbeten avbröts eller övergavs.
- Outnyttjade saldon som lämnats av föregångare Rajya Sabha-parlamentsledamöter i 10 stater överfördes inte till de nya parlamentsledamöterna.
- Förseningar i sanktionsarbeten upptäcktes. Brist på övervakning.
- 90 % av de granskade distriktsmyndigheterna förde inte tillgångs-/arbetsregister.
- Ministeriet kunde inte säkerställa att månatliga lägesrapporter mottogs i tid.
- Funktionen av övervakningskommittéer på statlig nivå var tveksam.
- 86 distriktsmyndigheter i 23 stater/UT inspekterade inget arbete under perioden 2004-05 till 2008-09