Rättsliga reformer i Ukraina
Rättsliga reformer i Ukraina är en uppsättning lagstiftnings-, institutionella och personalförändringar som syftar till att förbättra Ukrainas rättsväsende .
Reformen lanserades 2014 efter värdighetsrevolutionen och det ukrainska presidentvalet 2014 . Syftet med reformen är att föra Ukrainas rättsväsende till europeiska standarder och att säkerställa skyddet av medborgarnas rättigheter, friheter och legitima intressen genom snabb, effektiv och rättvis lösning av rättsliga tvister på grundval av rättsstatsprincipen.
Bakgrund
Efter att Ukraina blev självständigt 1991 ställdes myndigheterna inför uppgiften att avveckla det förlegade sovjetiska rättsväsendet och skapa ett nytt baserat på principerna om rättsstatsprincipen och skyddet av medborgarnas rättigheter och friheter. 1992 antogs begreppet rättslig och rättslig reform, och 1994 antogs lagen om domares ställning. År 1996 godkände Verkhovna Rada Ukrainas konstitution , som fastställde uppdelningen av statsmakten i tre grenar: lagstiftande, verkställande och rättsliga.
I allmänhet kännetecknades den inledande perioden av reformer av konsolideringen av grundläggande världsstandarder för domares oberoende och rättsväsendets oberoende i Ukraina. Men trots de positiva lagändringarna ignorerades idén om att bygga ett oberoende rättsväsende praktiskt taget av de högre myndigheterna. Politiska krafter använde domstolarna till sin fördel, korruptionen blomstrade i systemet och rättsväsendet blev ekonomiskt beroende av den verkställande makten.
Opinionsundersökningar av domare, advokater och åklagare visade en betydande nedgång i förtroendet för ukrainska domstolar. Om rättsväsendets oberoende ökade från 1991 till 1996 från 66 % till 78 %, så sjönk det från 2002 till 2009 från 74 % till 40 %.
Under Viktor Janukovitjs presidentskap har Ukrainas rättsväsendes rykte försämrats avsevärt på grund av uppmärksammade fall av politiker i opposition till den nuvarande regeringen, framför allt Julia Tymosjenko och Jurij Lutsenko . Eftersom de mest kontroversiella besluten fattades av distriktsdomstolen i Pechersk i Kiev, spred sig uttrycket "Pechersk rättvisa" i Ukraina, vilket innebar att orättvisa, politiskt motiverade domar fälldes.
Särskilt hård kritik framfördes av människorättsorganisationer. Till exempel konstaterade en från Human Rights Watch från 2011 att "Julia Tymosjenkos fällande dom, såväl som arresteringar och rättegångar mot andra före detta regeringstjänstemän, har undergrävt förtroendet för rättsväsendets oberoende."
Början av reformen
I maj 2014 valdes Petro Porosjenko till Ukrainas president, i vars valprogram reformen av rättsväsendet identifierades som en av nyckeluppgifterna. Borys Lozhkin , tidigare delägare i UMH-gruppen , utsågs till chef för presidentadministrationen. Hans ställföreträdare var Oleksiy Filatov, delägare på advokatfirman Vasyl Kysil & Partners, som är specialiserad på att lösa tvister om investeringar, företag och banker. 2013 var Filatov engagerad i juridiskt stöd för avtalet om försäljning av UMH.
Oleksiy Filatovs huvudsakliga uppgift inom den offentliga förvaltningen var att säkerställa rättsliga reformer. Han var samordnare för Judicial Reform Council, ett rådgivande organ till Ukrainas president. Det inkluderade ministrar, ordförande för domstolar, advokater, människorättsaktivister, vetenskapsmän och offentliga personer.
Rådets uppgifter var: utarbetande av förslag om strategin för reformering av rättsväsendet; upprättande av samarbete mellan statliga organ, det civila samhället och internationella organisationer för att förbereda rättsliga reformer; övervaka genomförandet och analysen av reformens effektivitet; informera allmänheten och det internationella samfundet om reformens framsteg.
Ändringar av Ukrainas konstitution och lagar
Reformen av rättsväsendet krävde ändringar av Ukrainas konstitution , liksom av ett antal lagar relaterade till rättssystemet. Den konstitutionella kommissionen, som inrättades genom ett presidentdekret i april 2015, utarbetade ändringar av grundlagen. Kommissionen bestod av mer än 60 personer: advokater, vetenskapsmän, parlamentsledamöter, offentliga personer. Konstitutionella förändringar utvecklades i samarbete med Venedigkommissionen .
Den 2 juli 2016 antog Verkhovna Rada ändringar av konstitutionen: de fick stöd av 335 deputerade med det erforderliga minimumet av 300 röster. Även denna dag antogs lagen "om rättsväsendet och domarnas ställning".
Andra lagar som antagits som en del av rättsliga reformer inkluderar lagen om ändringar av Ukrainas handelsrättsliga lag, Ukrainas civilprocesslag, Ukrainas administrativa processlag och andra rättsakter, lagen om att säkerställa rätten till en rättvis rättegång , och lagen om Högsta domstolen. Antagandet av lagen "On Advocacy" förväntas.
Avpolitisering
Ett viktigt steg i reformen var avlägsnandet av Verkhovna Rada från utnämningen och avskedandet av domare. Dessa befogenheter tilldelades High Council of Justice, ett oberoende domstolsorgan.
High Council of Justice består av 21 ledamöter. Tio av dem väljs av Ukrainas domarkongress bland pensionerade eller inte pensionerade domare, två utses av Ukrainas president, två väljs av Verkhovna Rada i Ukraina, två väljs av den allukrainska åklagarkonferensen , två väljs av kongressen av representanter för juridiska universitet och forskningsinstitutioner. Högsta domstolens president är ex officio-medlem i High Council of Justice.
Kvalifikationsbedömning av domare
Initiativtagarna till reformen ägnade personalfrågan stor uppmärksamhet för att få bukt med korruptionen bland domare och öka allmänhetens förtroende för yrket. Domare fråntogs full immunitet, vilket hindrade dem från att åtalas för brott mot lagen och principerna om rättvis rättvisa. För första gången i Ukrainas historia kunde advokater och forskare ansöka om befattningar som domare.
Varje domare fick gå igenom ett kvalifikationsförfarande, både för nya kandidater till tjänster i domstolarna och för de domare som redan arbetat inom rättsväsendet före reformen. Ett särskilt organ skapades för detta ändamål - High Qualification Commission of Judges. Det inkluderade domare, advokater och forskare.
Ett råd för offentlig integritet inrättades för att involvera allmänheten i utvärderingsprocessen av domare. Dess syfte är att hjälpa domarekommissionen för höga kvalifikationer att fastställa om kandidater till domarposten uppfyller kriterierna för yrkesetik och godhet.
Inställning till reformen
En USAID- undersökning från september 2017 fann en relativt positiv inställning till Ukrainas rättsväsende. Ur juristers synvinkel fick rättssystemet den högsta nivån av förtroende från alla myndigheter - 38%. Som jämförelse: endast 12 % av advokaterna litade på parlamentet och regeringen. Förtroendet för domstolarna bland vanliga medborgare från 2015 till 2017 ökade från 5 % till 12 %, medan riksdagen och regeringen 2017 fick förtroende med 8 % och 10 %.
Chefen för Venedigkommissionen, Gianni Buquicchio, jämförde rättsliga reformer i Ukraina med Nicolaus Copernicus revolution inom vetenskapen.
Kuratorn för rättsreformen, Oleksiy Filatov, var nöjd [ när? ] med dess framsteg, men konstaterade samtidigt att det inte skulle räcka för en fullständig reform att upprätta rättvisa rättegångar. Enligt Filatov var det också nödvändigt att reformera åklagarmyndigheten och den juridiska utbildningen.