Privat sponsring av flyktingar

Private Sponsorship of Refugees Program ( PSR ) är ett kanadensisk regeringsinitiativ som gör det möjligt för flyktingar att bosätta sig i Kanada med stöd och finansiering från privat eller gemensam statlig-privat sponsring. Regeringen erbjuder också semi-privat sponsring genom Blended Visa Office-Referred ( BVOR ), som förbinder privata sponsorer med förkontrollerade och förintervjuade flyktingar.

PSR-programmet är en del av det större Global Refugee Sponsorship Initiative ( GRSI ), som lanserades i Ottawa i december 2016, ledd av Immigration, Refugees and Citizenship Canada (IRCC), FN:s högkommissarie för flyktingar (UNHCR), Open Society Foundations , Giustra Foundation och University of Ottawa .

Programmet grundades 1978 under Operation Lifeline och har sedan dess återbosatt och gett stöd till över 200 000 flyktingar under olika initiativ och med fluktuerande årliga intag. Från och med januari 2020 har den kanadensiska regeringen vidarebosatt nästan 300 000 flyktingar genom PSR-programmet sedan 1979. Det kanadensiska systemet är ständigt under reform för att öka flyktingarnas engagemang för att forma sin egen vidarebosättningsupplevelse; detta program har också påverkat flyktingpolitiken i andra Commonwealth- länder, såsom Storbritannien och Australien .

Historia

Ursprunget till programmet Private Sponsorship of Refugees (PSR) är i 1970-talets flyktingkris i Indokina . Programmet grundades 1978 och inleddes efter att lämplig rättslig ram hade tillhandahållits genom 1976 års immigrationslag .

Tidslinje
Tidsperiod	Anmärkningsvärd händelse
1979	29 269 vietnamesiska, kambodjanska och laotiska flyktingar bosatte sig under initiativet, och fler under det tidiga 1980-talet.
1994 – 1998	1 800 afghanska Ismaili -flyktingar återbosattes genom Project FOCUS, där regeringen sponsrade flyktingar under tre månader, och insamlingar stödde de följande nio månaderna. Dessa fall räknades tekniskt som Government Assisted Refugees (GAR) i en 3/9-gemensam sponsringsmodell.
2001	Den kanadensiska regeringen testade en 4/8-gemensam sponsringsmodell.
2001 – 2008	PSR-talen fluktuerade runt 3 000 per år.
2009 – 2011	PSR-intaget ökade till cirka 5 000 per år.
2011	Regeringen införde ett blandat 3/9-program för irakiska flyktingar och ett annat med Rainbow Refugee Committee för att stödja HBTQ-flyktingar . Nya begränsningar infördes också, inklusive begränsningar för PSR, gränser för antalet flyktingar som kan sponsras av utlandsbeskickningar och på ansökningar om sponsring från sponsringsavtalsinnehavare för att förbättra förvaltningen. Regeländringar genomfördes för att formalisera ansökningar, vilket begränsade behörigheten för grupper om fem och gemenskapssponsorer. Beroendeåldern sänktes från 22 till 19, vilket gjorde att färre flyktingfamiljer var berättigade till sponsring.
2012	Intaget av PSR sjönk med 24 % från 2011 års nivåer.
2013	Regeringen lovade att vidarebosätta 1 300 syriska flyktingar i slutet av 2014.
2015	Antalet PSR översteg antalet GAR.
2015 juni	Lifeline Syrien lanserades som ett resultat av den humanitära krisen till följd av det syriska inbördeskriget . Dess huvudsakliga syfte var att hjälpa vidarebosättningen av syriska flyktingar i GTA , inklusive att hjälpa sponsringsgrupper med sponsringsansökningar.
2015 okt	Liberalerna lovade att välkomna 25 000 syriska flyktingar till Kanada före 2016.
2015 nov	Omkring 69 000 syriska flyktingar vidarebosattes till Kanada totalt från och med detta datum. Mer än 42 000 icke-syriska flyktingar kom till Kanada genom privat sponsring under samma period.
2016 jul	Storbritanniens regering lanserar sitt första Community Sponsorship-system.
2016 dec	I samarbete med UNHCR och Open Society Foundations lanserade Kanadas regering ett stort initiativ för att globalt främja PSR-programmet.
2017 Jan – 2018 Aug	Quebec fryste intaget av nya privata sponsringsansökningar på grund av det höga antalet ansökningar som redan finns i systemet, med handläggningstiden för inlämnade ansökningar mellan 8 och 18 månader.
2018	Immigration, Refugees and Citizenship Kanada har som mål att underlätta vidarebosättningen av 18 000 PSRs i slutet av 2018.
2019 juni	Rainbow Refugees Assistance Partnership tillkännagavs av Kanadas regering och lanserades officiellt 2020.
2020 Jan	Från och med detta datum har den kanadensiska regeringen vidarebosatt nästan 300 000 flyktingar genom PSR-programmet sedan 1979.

Resultat

Från och med januari 2020 har den kanadensiska regeringen vidarebosatt nästan 300 000 flyktingar genom PSR-programmet sedan 1979, samtidigt som de har hjälpt till med familjeåterförening . Omkring 69 000 syriska flyktingar har vidarebosatts till Kanada sedan november 2015. Mer än 42 000 icke-syriska flyktingar kom till Kanada genom privat sponsring under samma period.

Av alla flyktingar som vidarebosattes 2018 sponsrades totalt 18 763 privat, medan 8 156 fick statligt stöd och 1 157 togs emot under programmet Blended Visa Office-Referred Refugee (BVOR). De planerade och faktiska intagningarna av PSRs 2016 representerade en betydande ökning jämfört med historiska nivåer. Det året, bland totalt 27 957 vidarebosatta flyktingar, 4 434 vidarebosatta som BVOR-flyktingar; medan 18 362 var privatsponsrade flyktingar, vilket något översteg det planerade antagningsintervallet på 15 000–18 000.

Privatsponsrade flyktingar och flyktingar som hänvisats till Blended visumkontor som släpptes in 2018 och 2019 efter destination
Län / landskap	2019		2018
Län / landskap	PSR	BVOR	PSR	BVOR
Newfoundland och Labrador	77	17	66	11
prins Edward ö	26	1	25	5
Nova Scotia	258	98	231	131
New Brunswick	64	8	48	13
Quebec	3,610	0	4,289	0
Ontario	7,748	393	8,313	604
Manitoba	1,104	155	931	69
Saskatchewan	558	22	496	62
Alberta	4,113	170	3 015	80
British Columbia	1,564	125	1 336	169
Yukon	0	4	1	10
Nordvästra territorium	8	0	5	3
Nunavut	0	0	0	0
Inte angivet	13	0	7	0
Total	19,143	993	18,763	1 157
Total	20,136		19 920

Permanent invånare antas efter kön
Kön	Privat sponsrade flyktingar			Blended Visa Office-Refered flyktingar
Kön	2019	2018	2016	2019	2018	2016
Kvinna	8,746	8,732	18,362	480	598	4,434
Manlig	10 397	10 031	8,734	513	559	2,168
Övrig	0	N/A	N/A	0	N/A	N/A
Total	19,143	18,763	9,628	993	1 157	2,266

Sponsorskap

En sponsringsgrupp måste stödja sin privatsponsrade flykting i ett år efter att de anländer eller tills PSR kan försörja sig själva, beroende på vad som kommer först.

Sponsorer måste uppfylla kriterierna för sponsring, vilket inkluderar att kunna ge socialt och känslomässigt stöd, samt boende och ekonomiskt stöd, mat och kläder. Sponsorerna är juridiskt skyldiga att ge försörjningsstöd, som i allmänhet upphör efter 12 månader. Privata fonder tillhandahåller det första året av vidarebosättning; medan regeringen täcker hälsovård/barnutbildning. Under det andra året av vidarebosättning, om flyktingarna blir permanent bosatta när de anländer, kommer de att kunna ansöka om behovsprövade statliga sociala förmåner om deras sponsor inte har lyckats hjälpa dem att hitta arbete.

Människor kan välja att sponsra en specifik flykting eller flyktingfamilj, så länge de är berättigade till PSR-programmet. Om man väljer att sponsra en flykting som de känner personligen kan handläggningstiden ta längre tid än den vanliga processen och Kanadas regering kommer inte att ge ekonomiskt bistånd.

Typer av privata sponsringar

Det finns tre typer av privata sponsorer i Kanada, som kan ansökas direkt genom Kanadas regering eller genom Lifeline Syria :

Sponsorship Agreement Holders (SAHs): Inkorporerade organisationer som har formella avtal med regeringen för att stödja en flyktingfamilj i 12 månader. De förväntas i allmänhet sponsra flera flyktingar varje år och ha tidigare erfarenhet av sponsring. De flesta (75 %) SAH är religiösa, etniska, samhälleliga eller humanitära organisationer.
- Konstituerande grupper : grupper som arbetar med SAH för att sponsra flyktingar under SAH:s avtal.
- Medsponsorer : en individ eller annan organisation som delar ansvaret med SAH för att stödja den/de sponsrade flyktingen/flyktingarna.
Grupper om fem : grupper som består av minst fem kanadensiska medborgare eller permanent bosatta över 18 år som sponsrar de som erkänns som flyktingar av antingen UNHCR eller en främmande stat. Grupper om fem får endast sponsra sökande som redan har beviljats flyktingstatus. Lifeline Syria har hjälpt människor att bilda grupper om fem genom att koppla ihop hoppfulla privata sponsorer med de som bor i närliggande samhällen.
Gemenskapssponsorer : organisationer, föreningar eller företag i samhället som sponsrar flyktingar.

Blended Visa Office-Referred-program

Kanadas regerings Blended Visa Office-Referred ( BVOR ) program kopplar samman sponsorer med förkontrollerade och intervjuade flyktingar och minskar den ekonomiska bördan för privata sponsorer.

Programmet prioriterar de mest utsatta flyktingarna och samarbetar med flyktinghänvisningsorganisationer, såsom FN:s flyktingorgan (UNHCR), som identifierar flyktingar för vidarebosättning genom screeningprocedurer som inkluderar både säkerhets- och medicinska kontroller. Remitterade flyktingar sponsras av regeringen i upp till sex månader efter ankomsten genom Resettlement Assistance Program (RAP); Därefter ansvarar privata sponsorer för upp till ytterligare sex månaders ekonomiskt stöd, ett års socialt och känslomässigt stöd och tillhörande startkostnader. Sponsorer är dock inte skyldiga att täcka kostnaderna för hälsovård för BVOR-flyktingar, som får tillfälliga hälsovårdsförmåner genom Interim Federal Health Program (IFHP) tills de blir berättigade till provinsiell eller territoriell sjukförsäkring.

Av alla flyktingar som vidarebosattes 2018 togs totalt 1 157 in under BVOR-programmet. Under 2016, bland totalt 27 957 vidarebosatta flyktingar, 4 434 vidarebosatta som BVOR-flyktingar.

Quebec

Provinsen Quebec – genom sin minister för internationella förbindelser och La Francophonie och minister för immigration, francisation och integration – har sin egen process för flykting-sponsring, tillgänglig för grupper om två till fem personer som bor i Quebec eller ideella organisationer som går med på att ta ansvar för en eller flera flyktingar genom att underteckna ett "kollektivt sponsringsåtagande". Denna sponsringsprocess kräver kulturella skyldigheter för privata sponsorer, inklusive att organisera fransktalande klasser för flyktingarna och informera dem om Quebecs samhälle och kultur.

Kollektiva sponsringar faller under följande kategorier:

Erfarna organisationer "som endast sponsrar individer som måste bosätta sig utanför Montréal Metropolitan Community "
Andra erfarna organisationer
Regelbundna organisationer "som endast sponsrar individer som måste bosätta sig utanför Montréal Metropolitan Community"
Andra vanliga organisationer
Grupper om två till fem personer

Den 27 januari 2017 frös Quebec intaget av nya privata sponsringsansökningar fram till augusti 2018 på grund av det höga antalet ansökningar som redan finns i systemet, med handläggningstiden för inlämnade ansökningar mellan 8 och 18 månader.

Den 28 oktober 2020 utfärdade minister Nadine Girault ett beslut i ministerordern som publicerades i Gazette officielle du Québec (nr 44), som tillkännagav att intagningen av "företagsansökningar" som lämnats in av organisationer av alla kategorier skulle avbrytas till den 1 november 2021 Grupper om två till fem personer skulle dock få lämna in ansökningar från den 6 april 2021 till den 5 maj 2021. Bland de bidragsberättigade ansökningarna som lämnats in skulle högst 750 ansökningar tas emot av ministern, "slumpmässigt utdragna under överinseende av en extern revisor och i närvaro av vittnen."

Specialprogram

Joint Assistance Sponsorship (JAS)-programmet, som endast är tillgängligt för SAH och deras konstituerande grupper, hjälper grupper att sponsra flyktingar med särskilda behov . Genom detta program ger Kanadas regering ekonomiskt stöd till sponsorer, som måste stödja flyktingar i upp till 24 månader. I ett fåtal fall kan den privata sponsorn stödja flyktingar i upp till 36 månader. Särskilda behov kan inkludera trauma från våld eller tortyr; medicinska funktionshinder; effekterna av systemisk diskriminering; eller ett stort antal familjemedlemmar.

Rainbow Refugees Assistance Partnership tillkännagavs i juni 2019 av Kanadas regering och lanserades officiellt 2020. Det femåriga partnerskapet skulle hjälpa privata sponsorer med sponsring av 50 HGBTI-flyktingar per år.

Svar

Inrikes svar

Programmet har bibehållit popularitet och stöd från allmänheten trots att några flyktingar framställts som "köhoppare". Det har hävdats att PSRs är mer benägna att framgångsrikt integreras än Government Assisted Refugees (GARs), i synnerhet har det hyllats för att integrera flyktingar snabbare på arbetsmarknaden . Det hävdas vidare att PSR-programmet bör ses som ett exempel och möjlighet för utveckling inom internationell flyktinglagstiftning för att globalt möjliggöra för fler flyktingar att få tillgång till sitt berättigade skydd.

Det hävdas att privat sponsring inte är en ersättning för statlig sponsring, utan bör vara ett tillägg för att öka skyddsutrymmet – vilket snart kommer att bli fallet i både Kanada och Storbritannien. ^{[ citat behövs ]} Det finns farhågor om att stödet från PSRs är alltför beroende av ett fåtal individer och organisationer, och att det kan vara en lång process, med långa väntelistor. I synnerhet har användningen av prima facie flyktingstatus (snarare än individuell beslutsamhet) gjort processen enklare och snabbare i vissa regioner, men mycket längre för privat sponsring av icke-syriska flyktingar. Kulturella skillnader har argumenterats för att göra själva upplägget utmanande för deltagarna, med olika förväntningar på beteendet, vilket i vissa fall har lett till förbittring mellan flyktingarna och sponsrande grupper.

Internationell respons

Tills nyligen var Kanada det enda landet som erbjöd privat flykting-sponsring. Sedan lanseringen av Global Refugee Sponsorship Initiative har Kanada arbetat nära med sex länder som har infört eller håller på att pilotera sponsringsprogram för flyktingar: Storbritannien ( Community Sponsorship ), Argentina, Irland, Tyskland, Spanien och Nya Zeeland. Australien, Nya Zeeland, Nederländerna och Storbritannien har sedan dess arbetat med nya privata sponsringsprogram för flyktingar.

Storbritannien återlanserade sitt sponsringsprogram 2020 och räknar nu alla flyktingar utöver de som vidarebosätts via olika vägar. Storbritannien har också arbetat för att fördjupa sitt gemenskapssponsringsprogram, med 1 miljon pund som gavs mellan 2017 och 2019 för att utbilda grupper som registrerar sig för sponsring.

För Australien träffades den högre personalen vid Settlement Services International (SSI) och Refugee Council of Australia (RCOA) i Kanada och Genève i juni 2017 för att diskutera möjligheterna att anpassa ett privat sponsringssystem liknande det i Kanada. Från och med 2022 Community Refugee Sponsorship Initiative (CRSI) ett gemensamt projekt av RCOA, Amnesty International Australia , Save the Children Australia , Welcome to Australia, Rural Australians for Refugees och Australian Churches Refugee Taskforce.

I Nederländerna startade den nederländska människorättsorganisationen Justice and Peace Netherlands en gemenskapssponsringsmodell kallad Samen Hier , inspirerad av den kanadensiska modellen men utan dess ekonomiska komponent. Detta projekt valde uttryckligen att undvika denna komponent för att undvika de risker som följer med en ekonomisk relation mellan flyktingar och värdgrupper. Sådana risker inkluderar utvecklingen av en hierarkisk relation eller en relation där flyktingen blir allt mer beroende av värdgruppen.

I Nya Zeeland godkändes ett pilotprojekt med 25 platser för flykting sponsring (CORS) från Community Organizations som en del av regeringens svar på 2015 års kris. Denna pilot har slutförts och förespråkarna driver på för att vägen ska göras permanent under de kommande åren. Den framstående mediekommentatorn Alison Mau beskrev förlängningen av pilotprojektet som politiskt "2019s mest uppenbara no-brainer".