Omdistricting i Arizona
| Val i Arizona |
|---|
 |
Den amerikanska delstaten Arizona , i likhet med de andra amerikanska delstaterna , måste rita om sina kongress- och lagstiftande distrikt vart tionde år för att återspegla förändringar i delstaten och den nationella befolkningen. Omdistricting följer normalt fullbordandet av USA:s folkräkning , som utförs av den federala regeringen det första året av varje decennium; den senaste folkräkningen ägde rum 2020 . Historiskt sett Arizonas lagstiftande församling kontroll över omdistrictingsprocessen. Proposition 106 , som antogs 2000, delegerade emellertid makten att dra kongress- och lagstiftningsgränser till en tvåpartisk oberoende kommission. Arizona Independent Redistricting Commission (AIRC) består av två demokrater , två republikaner och en oberoende ordförande. Regional och lokal omdistrictering, som normalt sker längs samma tidslinje som kongress- och lagstiftningsredistricting, utförs av de enskilda länet och lokala myndigheterna snarare än AIRC.
Bakgrund
Omfördelning av representanter mellan staterna vart tionde år baserat på nya folkräkningssiffror krävs enligt artikel I, avsnitt 2 i den amerikanska konstitutionen och avsnitt 2 i det fjortonde tillägget . Konstitutionen, högsta domstolens rättspraxis och federala lagar tillåter ett betydande utrymme för de enskilda staterna att rita sina kongress- och lagstiftande distrikt som de anser lämpligt, så länge som varje distrikt innehåller ungefär lika många människor (se Baker v. Carr , Wesberry v . Sanders , och Reynolds v. Sims ) och föreskriver minoritetsrepresentation i enlighet med Voting Rights Act . Medan kontrollen över omritningen av distriktslinjer har varit i händerna på delstatslagstiftare under större delen av USA:s historia, har ett antal delstater, inklusive Arizona, antagit oberoende eller tvådelade kommissioner för omdistricteringsändamål under de senaste tjugo åren.
Hela delstaten Arizona var en täckt jurisdiktion enligt avsnitt 5 i Voting Rights Act, vilket innebär att alla ändringar i röstningskrav eller förfaranden måste godkännas av antingen US Department of Justice eller United States District Court för District of Columbia innan effekt. I slutet av omdistriktsprocessen var staten tvungen att lämna in sina kartor och visa "att den föreslagna röstningsändringen inte förnekar eller förkortar rätten att rösta på grund av ras, hudfärg eller medlemskap i en språklig minoritetsgrupp", den senare i första hand hänvisar till, i Arizonas fall, icke-anglofon latinamerikaner.
Formeln för avsnitt 5 slogs ner av USA:s högsta domstol i Shelby County v. Holder , 570 US 529 (2013). Eftersom 2021 kommer att vara det första året Arizona inte är skyldig att "förrensa" föreslagna kartor med det amerikanska justitiedepartementet, har grupper som tidigare skyddats enligt avsnitt 5 på grund av tidigare diskriminering (latinamerikaner och indianer) oro över hur detta kommer att påverka deras representation. Under preclearance kunde de föreslagna gränserna inte ha en retrogressiv effekt på minoritetsgruppernas förmåga att välja "sina föredragna kandidater".
Arizona Independent Redistricting Commission (AIRC)
AIRC skapades när väljarna godkände Proposition 106 2000, 56,1 procent till 43,9 procent. Proposition 106 ändrade Arizonas konstitution för att skapa en tvådelad kommission oberoende av delstatens lagstiftande församling som skulle få i uppdrag att rita om kongress- och lagstiftningslinjer efter decennialräkningen. Kommissionens mandat är att dra distrikt som beaktar sex faktorer och uttryckligen utelämnar en sjunde faktor från behandlingen. Enligt texten till ändringsförslaget: de sju faktorerna är:
A. DISTRIKTEN SKA FÖLJA FÖRENADE STATERNAS KONSTITUTION OCH FÖRENADE STATERNAS RÖSTRÄTTSLAG;
B. KONGRESSIONSDISTRIKT SKA HA LIKA BEFOLKNINGAR I DEN UTSTRÄCKNING DET ÄR PRAKTISKT, OCH STATLIGA LAGSTIFTANDE DISTRIKT SKA HA LIKA BEFOLKNINGAR I DEN OMFATTNING SOM ÄR PRAKTISKT;
C. DISTRIKT SKA VARA GEOGRAFISKT KOMPAKTA OCH SAMMANHANGANDE I DEN UTSTRÄCKNING DET ÄR PRAKTISKT;
D. DISTRIKTSGRÄNSER SKA RESPEKTERA INTRESSEGEMENSKAPER I DEN UTSTRÄCKNING DET ÄR PRAKTISKT;
E. I DEN UTSTRÄCKNING DET ÄR PRAKTISKT SKA DISTRIKTSLINJER ANVÄNDA SYNLIGA GEOGRAFISKA FUNKTIONER, STAD, STAD OCH LÄNSGRÄNSER, OCH ODELAD CENTUS TRACT;
F. I DEN UTSTRÄCKNING DET ÄR PRAKTISKT BÖR KONKURRENSTRÄDANDE DISTRIKT GÖRAS DÄR DET SKA GÖRAS INGEN VÄSENTLIG SKADA FÖR DE ANDRA MÅLEN.
PARTI REGISTRERING OCH RÖSTNINGSHISTORISKA DATA SKA EXKLUDERAS FRÅN DEN INSTA FASEN AV MARTNINGSPROCESSEN MEN KAN ANVÄNDAS FÖR ATT TESTA KARTOR FÖR ATT UPPFYLLA MÅLEN Ovanstående. BOSTADSPLATSERNA FÖR SITTERANDE ELLER KANDIDATER SKA INTE IDENTIFIERAS ELLER ANSVARAS.
Artikel 4 Del 2 Avsnitt 1 i den statliga konstitutionen hindrar kommissionärer från att överväga tjänstgöring eller kandidatur när de drar distrikt: "Bostadsplatserna för dominerande eller kandidater får inte identifieras eller beaktas." Medan de flesta av Arizonas husdelegationer motsatte sig proposition 106, stödde ett antal viktiga tjänstemän, inklusive dåvarande Arizona justitieminister och framtida guvernör och hemlandssäkerhetssekreterare Janet Napolitano det.
Medlemskap i AIRC
Arizonas konstitution föreskriver att "senast den 28 februari varje år som slutar med ett år, ska en oberoende omdistrictionskommission inrättas för att se till att kongressens och delstatens lagstiftande distrikt omdistricts." Delstatskommissionen för appellationsdomstolsutnämningar begär och granskar ansökningar från allmänheten och nominerar 25 kandidater – tio demokrater, tio republikaner och fem oberoende. Konstitutionen anger också att "inom de tre åren före utnämningen ska ledamöter inte ha utsetts till, invalda till eller kandidater för något annat offentligt uppdrag, inklusive distriktskommittéledamot eller kommittékvinna men inte inklusive skolstyrelseledamot eller tjänsteman, och ska inte ha tjänstgjort som tjänsteman i ett politiskt parti, eller tjänstgjort som registrerad betald lobbyist eller tjänsteman i en kandidats kampanjkommitté." Ledarna för de två största partierna i båda kamrarna i den lagstiftande församlingen (i praktiken senaten och parlamentets demokratiska och republikanska ledare) väljer en kandidat var för att vara kommissionsledamöter. Av de fyra kommissionärer som lagstiftaren utvalt får högst två vara från samma parti eller från samma län. När de fyra partipolitiska kommissionärerna är utsedda väljer de sedan en oberoende ordförande från listan över kandidater som sammanställts av kommissionen för utnämningar av hovrätt. Den här femte medlemmen omfattas inte av gränsen för county residency limit annars, så i praktiken kan upp till tre medlemmar av AIRC komma från ett enda län.
När medlemskapet i kommissionen har fastställts följer flera månader av administrativa och pedagogiska möten och sessioner. Egentliga kartarbeten och offentliga fora börjar vanligtvis på sensommaren.
Artikel 4 Del 2 Avsnitt 1 i konstitutionen ger Arizonas guvernör befogenhet att avsätta varje medlem av kommissionen "med samtycke av två tredjedelar av senaten, för väsentligt försummelse av plikt, grovt tjänstefel eller oförmåga att fullgöra sina uppgifter. på kontoret." Arizonas guvernör, Jan Brewer, blev den förste att utöva detta privilegium när Arizonas senat den 1 november 2011 godkände hennes avsättning av AIRC:s ordförande Colleen Mathis genom en omröstning på 21–6 partilinjer. Arizonas högsta domstol fastslog emellertid enhälligt att Mathis avlägsnande var grundlagsstridigt den 17 november och beordrade att hon skulle återinsättas som AIRC-ordförande.
- Nuvarande kommissionärer
Kommissionärer för omdistricting av folkräkningen 2020:
- Erika Schupak Neuberg, oberoende av Maricopa County (ordförande)
- Derrick Watchman, demokrat i Apache County (vice ordförande)
- Shereen Lerner, demokrat i Maricopa County
- Douglas York, republikan i Maricopa County
- David Mehl, republikan i Pima County
- Tidigare kommissarier
Tidigare kommissionärer för 2010 års folkräkning omdistrict:
- Colleen Mathis, oberoende av Pima County (ordförande)
- Linda McNulty, demokrat i Pima County
- Jose Herrera, demokrat i Maricopa County
- Scott Freeman, republikan i Maricopa County
- Richard Stertz, republikan från Pima County
Tidigare kommissionärer för 2000 års folkräkning omdistrict:
- Steven W. Lynn, oberoende av Pima County (ordförande)
- Daniel Elder, republikan i Pima County
- Joshua Hall, demokrat i Apache County
- James Huntwork, republikan i Maricopa County
- Andi Minkoff, demokrat i Maricopa County (vice ordförande)
Konstitutionaliteten hos AIRC
Valklausulen i den federala konstitutionen föreskriver, "Tiderna, platserna och sättet att hålla val för senatorer och representanter, ska föreskrivas i varje stat av dess lagstiftande församling. " (min kursivering). Eftersom den oberoende omdistriktskommissionen skapades av väljarna genom valinitiativ snarare än av den lagstiftande församlingen, var konstitutionaliteten av kongressdistriktskartor som ritades av kommissionen under tvist. (Alla är överens om att kommissionen har befogenhet att rita kartor över delstatsdistrikt.) Arizonas lagstiftande församling väckte talan vid federal domstol och försökte ta tillbaka makten att rita kongressdistriktslinjer. Fallet gick så småningom upp i USA:s högsta domstol.
Arizonas lagstiftande församling var så säker på att den skulle segra i USA:s högsta domstol att den till och med anlitade ett företag för att rita om kongressdistriktskartorna utan att vänta på att domstolen skulle fatta sitt beslut.
Den 29 juni 2015 avvisade USA:s högsta domstol lagstiftarens argument i Arizona State Legislature v. Arizona Independent Redistricting Commission . Domstolen ansåg att termen "lagstiftande församling" i valklausulen kunde läsas brett för att betyda "makten som stiftar lagar", inte bara de två representativa husen. Eftersom Arizonas konstitution gav väljarna exakt "makten som stiftar lagar", förbjöds inte väljarna att anta lagar som reglerade omfördelning.
Domstolens beslut lämnade den oberoende omdistrictingskommissionens fulla auktoritet intakt, och biföll implicit liknande kommissioner i andra stater, särskilt California Citizens Redistricting Commission . [ citat behövs ]
Högsta domstolen fastställde 2010 års omdistricting i Harris v. Arizona Independent Redistricting Commission .
Historia om omdistricting i Arizona
Under större delen av Arizonas historia – det vill säga perioden mellan statskapandet 1912 och antagandet av proposition 106 år 2000 – kontrollerade lagstiftaren ritningen av kongress- och lagstiftande distrikt. Fram till 1941 fanns det dock ingen kongressomdistricting att göra, eftersom Arizona bara hade en enda at-large plats. Folkräkningen 1940 visade att Arizonas befolkning hade vuxit betydligt nog för att förtjäna en andra plats i representanthuset ; i mellanårsvalet 1942 skickade Arizona två representanter till kongressen för första gången. Staten fick en plats efter var och en av folkräkningarna 1960 , 1970 , 1980 och 1990 ; efter en explosiv befolkningstillväxt på nittiotalet lade staten till två kongressdistrikt. Arizonas snabba tillväxt sedan 1960-talet var tidigare resultatet av ihållande inre migration från nordöstra och mellanvästern och på senare tid från västra USA till solbältet , såväl som stadig immigration.
Under 55 år, från Arizonas delstatskapande 1912 fram till 1967, var politiken på delstatsnivå tillförlitligt demokratisk och jämnt fördelad på federal nivå, med Arizonas elektorsröster som gick till demokratiska presidentkandidater i 7 val och till republikaner i 7. Under perioden från 1968 till 2018 var Arizona ganska tillförlitligt republikanskt i presidentvalen, även om demokraterna på delstatsnivå hade majoritetskontoren under vissa perioder, och republikanerna hade majoriteten andra. Den enda demokratiska presidentkandidaten som bar Arizona under denna period var Bill Clinton 1996 . 2018 såg Arizona ett "blått skifte" över hela staten för demokrater med Kyrsten Sinemas senatsvinst och ytterligare statliga kontorsvinster av demokraterna Katie Hobbs, Kathy Hoffman och Sandra Kennedy . Dessutom Ann Kirkpatricks vinst i AZ-02 en majoritetsdelegation i USA:s hus från Arizona. Denna förändring fortsatte under 2020 med demokrater som lade till platser i delstatshuset och senaten, såväl som Mark Kellys senatsplats och Joe Bidens vinst 2020 .
Den spansktalande befolkningen har ökat med 46 % under de senaste tio åren. På grund av denna förändring och andra demografiska förändringar, inklusive omlokalisering till Arizona från andra västerländska stater, har Arizona blivit mer konkurrenskraftig politiskt och president Obamas 2012 års återvalskampanjchef sa att han trodde att Obama kunde vinna staten.
2010 omfördelning
Mellan 2000 och 2010 växte Arizonas befolkning med 1 261 385 personer, från 5 130 632 till 6 392 017, en ökning med 24,6 procent. Detta representerade den näst högsta befolkningstillväxten i landet efter Nevada och överträffade vida det nationella genomsnittet, vilket resulterade i att Arizona fick en nionde plats i kongressen genom omfördelning . AIRC för cykeln 2011–2020 startade administrativa möten i mars 2011 och höll sitt första officiella kartläggningsmöte den 18 augusti 2011. Under våren och sommaren höll kommittén möten och offentliga fora runt om i staten för att begära in synpunkter från allmänheten. AIRC godkände utkast till kongress- och utkast till lagstiftningskartor den 3 oktober respektive 10 oktober och har genomfört två utfrågningar som mäter Arizonabornas reaktioner på kartutkasten.
Befolkningstillväxten under århundradets första decennium var koncentrerad till Phoenix förorter. Till Maricopa Countys sydost Pinal County , en gång glesbefolkat, med 100 procent till 375 770. Samhällena väster om huvudstaden expanderade också avsevärt. Demografiskt "växte den spansktalande befolkningen med 46 procent i hela staten under det senaste decenniet - mer än dubbelt så mycket som alla andra etniska grupper."
Utkastet till kongresskartan, som godkändes av kommissionen med en röst på 3–1 med en nedlagd röst, sågs av utomstående observatörer som allmänt gynnsam för demokraterna; ingen av de republikanska medlemmarna röstade för det. Flera demokratiska makthavare, inklusive Raul Grijalva och Gabby Giffords , drogs in i lite mer demokratiska distrikt. Dessutom skulle det 9:e distriktet, baserat i Tempe och som omfattar mycket av det gamla 5:e distriktet, vara konkurrenskraftigt och möjligen demokratiskt orienterat, efter att ha röstat på John Kerry 2004 och Barack Obama 2008. Två förstaårsrepresentanter, Paul Gosar och Ben Quayle , ställdes inför valet att köra i mycket mindre republikanska distrikt eller flytta till säkrare distrikt där de potentiellt kunde möta konkurrenskraftiga primärval. Maricopa County skulle fortsätta att dominera statens politik under den nya kartan: åtta av Arizonas nio kongressdistrikt sträcker sig till dess mer än 3,8 miljoner personers territorium.
I en aldrig tidigare skådad omröstning den 1 november 2011, godkände Arizona Senaten guvernör Jan Brewers avlägsnande av AIRC:s oberoende ordförande, Colleen Mathis, under anklagelser om grovt tjänstefel. Den 17 november upphävde Arizonas högsta domstol summariskt och enhälligt guvernör Brewers avlägsnande av Mathis och beordrade att hon skulle återinsättas som kommissionsordförande. Mathis, som förnekade alla brott, försökte få Arizonas högsta domstol att stoppa senaten från att rösta för att ta bort henne, men omröstningen ägde rum innan fallet kunde gå vidare. Brewer försökte också ta bort båda de demokratiska ledamöterna i kommissionen i samma motion, men senaten avböjde att rösta om dessa borttagningar. Advokater för Mathis och AIRC väckte talan till statens högsta domstol och bad den "att bedöma att guvernören överskred hennes lagliga befogenhet genom att avsätta Mathis, och senaten agerade olagligt när de ratificerade Brewers beslut." Medan Brewers kontor och republikaner i Arizonas lagstiftande församling försvarade sina handlingar som en del av deras konstitutionella privilegier, hävdar demokrater och författarna till Proposition 106 att Mathis avlägsnande var politiskt motiverat och inte motiverat av någon av de kränkningar som påstås av republikanerna. Under de följande dagarna skrev Arizonas två stora tidningar, The Arizona Republic och Arizona Daily Star , ledare som fördömde flytten och skrev att även om anklagelserna mot Mathis förtjänar en utredning, så stiger de inte till nivån "grovt tjänstefel". The Star menade, "Det verkar som om Mathis verkliga missgärning är att lägga ut för offentlig kommentar en karta som guvernören och andra republikaner tycker är fel."
Den 17 november dömde Högsta domstolen mot Brewer-administrationen och fann att "guvernören inte visade några väsentliga skäl för att avlägsna Mathis från chefen för den omdirigerande panelen." Domstolen beordrade henne att återinsättas som ordförande för AIRC.
Med återinförandet av ordförande Mathis fortsatte AIRC att rita och färdigställa kartorna. I ett försök att säkerställa att processen var rättvis och transparent, höll kommissionen 58 affärsmöten och 43 offentliga utfrågningar på platser över hela staten, totalt över 359 timmar under en 11-månadersperiod. Det var totalt över 5 000 deltagare vid dessa möten, och 2 350 talförfrågningar beviljades. Kommissionen strömmade nästan varje möte till internet, så att ytterligare 1 850 olika tittare kunde gå med. Efter dessa möten och kommitténs fortsatta överläggningar lämnade AIRC in de slutliga kongress- och lagstiftningskartorna till justitiedepartementet den 9 februari 2012 respektive 28 februari 2012 för förhandsgodkännande enligt Voting Rights Act . Justitiedepartementet godkände kartorna den 9 april 2012 respektive den 26 april 2012.
Se även
externa länkar
- Artikeln "Redistricting in Arizona" på Ballotpedia.org
- Rose Institute of State and Local Government , "Arizona" , Omdistricting by State , Claremont, Kalifornien: Claremont McKenna College
- Arizona Independent Redistricting Commission