Ministerstyrning
Ministerstyre ( svenska : ministerstyre ) är den informella termen för när en myndighet i Sverige – inklusive riksdagen , eller ett beslutande organ i en kommun – försöker påverka hur en förvaltningsmyndighet ( svenska : förvaltningsmyndighet ) beslutar i ett visst ärende som avser myndighetsutövning gentemot enskild eller lokal myndighet eller tillämpning av lagstiftning. Detta är ett brott mot regeringsformen , huvuddelen av Sveriges grundlag.
Svensk offentlig förvaltning är dualistisk, vilket innebär att statliga departement står under direkt kontroll av en minister , men de administrativa myndigheterna (eller statliga myndigheter med andra ord) under dessa departement är till synes självständiga. Myndigheterna arbetar efter lagar och regler som beslutats av riksdagen, men tillämpar dem på eget initiativ. Så även om byråerna formellt är förknippade med någon avdelning, kan en minister inte utöva kontroll över dessa byråer i enskilda frågor, och de har inte befogenhet att styra den dagliga verksamheten. Ministrarna är alltså uttryckligen förbjudna att ingripa i frågor som rör tillämpningen av lagen eller vederbörlig utövande av en myndighets befogenhet, helt till skillnad från situationen i många andra länder. Om regeringen anser att en myndighet inte har tillämpat lagen korrekt är dess enda botemedel att ändra den relevanta lagstiftningen.
Resonemanget bakom detta är att förhindra statlig korruption och att se till att lagar och regler tillämpas lika. Den uppmuntrar också regering och riksdag att göra sig av med svårtolkade eller problematiska lagar och förordningar. Det finns sällsynta undantag från denna distinktion, som när en naturkatastrof eller krig inträffar och det finns ett behov av en kortare kommandokedja .
Statligt ägda kommersiella företag omfattas inte formellt av ministerstyreregeln. Men regeringen instruerar dem fortfarande generellt att underhålla sig på ett kommersiellt sätt och gå med vinst. Detta kan skapa konflikter.
Principen om ministerstyrning kom under debatt 2021, då Cementabolaget, som tillverkar det mesta av den cement som används i Sverige från en gruva på Gotland , misslyckades med att få tillstånd att fortsätta bryta. Miljöbyråerna försenade fallet upprepade gånger genom att utfärda nya tolkningar av den vaga miljölagstiftningen, även under rättegångar. Med risk för att blockera en stor del av svensk industriverksamhet gjorde regeringen ett tillfälligt undantag från lagen och fick kritik för att underkänna ett myndighetsbeslut, ministerstyrning.
Hur statliga myndigheter styrs
Myndigheterna har inte fullständig frihet att tolka lagen och regeringen har rätt att påverka myndigheterna utan endast genom strikt generella styrmedel som beskrivs i grundlagen . Dessa instrument är:
- Lagar och andra bestämmelser – Detta inkluderar lagar antagna av riksdagen och förordningar utfärdade av regeringen ( svenska : förordning ). De tolkas av domstolar.
- Finansiell makt – Regeringskansliet utfärdar en regleringsbrev en gång per år, utifrån den av riksdagen fastställda budgeten, som reglerar den allmänna verksamheten och övergripande målen för en myndighet .
- Förordnanderätt – Regeringen beslutar om anställning av myndighetschefer, biträdande generaldirektörer och länsdirektörer. Särskilda regler gäller för tillsättning och entledigande av tillsvidareanställda domare och andra tjänster där självständighet är av avgörande betydelse.
- Parlamentarisk kontroll – Detta görs av Riksrevisionen , Riksdagens justitieombudsman , Justitiekanslern och förvaltningsrätterna .
Se även
Anteckningar
- 1. ^ Regeringsformen 11 kap. 6 och 7 §§. Brevpatentlagen ( 1994:261 ) reglerar uppsägning av vissa anställda, såsom ordinarie domare och Riksåklagaren . .
Vidare läsning
- Regerar regeringen över de centrala ämbetsverken? (svenska) av Nils Stjernquist (1984) ISSN 0039-0747
- Statsbyggnad: den offentliga maktens organisation (svensk) av Olof Petersson (2007) ISBN 9789185695324
- Administrativt oberoende och europeisk integration av Thomas Bull, European Public Law - Volym 14, nummer 3 (2008) s. 285–296