Kvalificerad industrizon
Kvalificerande industrizoner ( QIZ ) är industriparker som inrymmer tillverkningsverksamhet i Jordanien och Egypten . QIZ-programmet introducerades 1996 av den amerikanska kongressen för att stimulera regionalt ekonomiskt samarbete. Varor som produceras i QIZ-utpekade områden i Egypten, Jordanien och de palestinska territorierna kan direkt komma åt amerikanska marknader utan tull- eller kvotrestriktioner , under vissa villkor. För att kvalificera sig måste varor som produceras i dessa zoner innehålla en liten del av israelisk insatsvara. Dessutom måste minst 35% värde på varorna läggas till den färdiga produkten. Idén föreslogs först av den jordanske affärsmannen Omar Salah 1994.
Den första QIZ, Al-Hassan Industrial Estate i Irbid i norra Jordanien, godkändes att exportera Stateside av USA:s handelsrepresentant i mars 1998. Från och med augusti 2015 finns det 13 QIZ i Jordanien och 15 i Egypten, som exporterar 1 miljard dollar i varor till USA. Administrativt skiljer sig QIZ från frihandelszoner genom att frihandelszoner verkar i ett land medan QIZ har verksamhet i två länder (Egypten eller Jordanien tillsammans med Israel) och är under jurisdiktionen av sina värdländer utöver USA:s tillsyn.
Historia
Konceptet bakom en kvalificerad industrizon tillskrivs Omar Salah, en jordansk affärsman. 1993, i väntan på fredsavtalet mellan Israel och Jordan , reste Salah till Israel med avsikten att göra affärer med israeliska affärsmän. Han var också intresserad av affärssatsningar som kunde dra nytta av det åtta år gamla frihandelsavtalet mellan USA och Israel som tillät israeliska varor att komma in på de amerikanska marknaderna tullfritt. Efter att fördraget undertecknats 1994 inleddes ett affärsprojekt mellan Salah och Delta Galil, där arbetskraft överfördes till Irbid i norra Jordanien, för att dra fördel av låga arbetskostnader som var fyrtio till sjuttio procent lägre än i Israel. Salah hade föreställt sig att genom att exploatera israeliska resurser som arbetskraft, ekonomi och kontakter, och sedan utnyttja det för att producera mervärdesvaror, skulle Jordaniens ekonomi gynnas. Dessutom antog han att ekonomiskt samarbete mellan de två nationerna skulle bidra till att främja fred i regionen.
Salah startade ett publikt aktiebolag, Century Investments. Många jordanska organisationer kritiserade Salah för att ha gjort affärer med Israel och bojkottade köpet av produktion i Jordanien. Trots den hårda kritiken fick Salah ändå tyst stöd från kung Abdullah av Jordanien. För att bekämpa bojkotten började Salah arbeta med multinationella företag med en större internationell andel. Han lobbade sedan aktivt den jordanska regeringen för att förhandla fram ett frihandelsavtal med USA i linje med United States- Israel Free Trade Area Implementation Act från 1985 . Inför den jordanska regeringens liten entusiasm granskade Salah presidentens proklamation (nr 6955) som var en del av det palestinska avtalet som undertecknades mellan Palestina Liberation Organization och Israel 1993. I avtalet, områdena på gränsen mellan Israel och Jordanien betecknades som "kvalificerande industrizoner", och varor som produceras här skulle inte ha tull- och kvotrestriktioner för de amerikanska marknaderna. Eftersom industriområdet Hassan i Irbid, där Salah hade fabriker, låg långt från gränsområdena, kvalificerade det sig inte för QIZ-status.
Salah lobbad sedan den jordanska regeringen för att utöka dessa regioner till andra delar av Jordanien. Regeringstjänstemän var ljumma till idén och sa till honom att det skulle vara "naivt att anta" att USA skulle ge Jordanien denna status. Obehandlad av detta svar reste Salah till USA och lobbade hårt med det amerikanska utrikesdepartementet , Vita huset och USA:s handelsrepresentant att det låg i USA:s intresse att utöka QIZ till Jordaniens inre. Advokater i USA sa sedan till Salah att även om en liten del av israeliskt territorium var associerat med en QIZ, så kan förslaget förverkligas. Snart började USTR-tjänstemän resa till Jordanien för att arbeta med affären.
Slutligen, 1997, undertecknades ett avtal vid konferensen för Mellanöstern och Nordafrika (MENA) i Doha som upprättade ett QIZ-avtal med Jordanien. Den 6 mars 1998 utsågs Al-Hassan-zonen i Irbid till den första QIZ i Jordanien.
Efter inrättandet av den första QIZ var det få jordanska företag som utnyttjade QIZ-förmånerna på grund av den allmänna fientligheten att göra affärer med Israel. Istället utnyttjade kinesiska och indiska företag snabbt vakuumet för att etablera affärsetableringar. Bristen på lokal entusiasm kritiserades av Jordan Times för att ha missat "det gyllene tillfället". Så småningom började dock fler jordanska företag att etablera affärsetableringar när politiska fientligheter började överskuggas av företagsekonomi. Strax efter 1998 fick ytterligare tolv platser QIZ-status av USTR.
Positiva resultat från den jordanska QIZ ledde till att Egyptens regering förhandlade fram ett separat QIZ-protokoll med USA i Kairo den 24 december 2004. Protokollet trädde i kraft i februari 2005.
förordningar
Enligt avtalet (PL 104–234) krävs att artiklar som är kvalificerade för QIZ-status måste tillverkas i eller direktimporteras från de områden som administreras av den palestinska myndigheten eller annan utsedd QIZ och uppfylla flera villkor.
För att få kvalitet för detta system måste en produkt omvandlas väsentligt i tillverkningsprocessen. Material- och bearbetningskostnader som uppstår i en QIZ måste uppgå till minst 35 % av produktens bedömda värde när den importeras till USA. Av dessa 35 % måste 15 % vara antingen amerikanskt material eller material från Israel och/eller Jordanien eller Egypten beroende på programmet. De återstående 20 % av insatsen på 35 % måste komma från Israel och Jordanien eller Egypten. De återstående 65 % kan komma från vilken del av världen som helst. Alla importörer måste också intyga att varan uppfyller villkoren för tullbefrielse.
Enligt delningsavtalen måste tillverkaren från den jordanska sidan bidra med minst 11,7 % av slutprodukten, och tillverkaren på den israeliska sidan måste bidra med 8 % (7 % på högteknologiska produkter). Enligt det israelisk-egyptiska avtalet måste 11,7 % av insatserna göras i Israel.
Kläd- och textilindustrin har haft störst nytta av detta arrangemang. Eftersom tullarna på dessa varor till USA är relativt höga, har exportörer använt de tullfria fördelarna med QIZ för att få snabb tillgång till marknader i USA.
Jordanien
Den 6 mars 1998 utsåg USA:s handelsrepresentant (USTR) Al-Hassan Industrial Estate i den norra staden Irbid som den första QIZ. Sedan dess har ytterligare tolv QIZs utsetts över hela landet. Framstående QIZ inkluderar Al-Hussein Ibn Abdullah II Industrial Estate i Al Karak , som ägs och drivs av Jordan Industrial Estate Corporation , Jordan Cyber City i Irbid, det privatägda Al-Tajamouat Industrial Estate i Amman , Ad-Dulayl Industrial Park och El-Zai Ready-wear Manufacturing Company nära Zarqa . Kommande industriparker inkluderar Gateway QIZ på den norra gränsen till Israel, Aqaba Industrial Estate i Aqaba och Mushatta International-komplexet i Amman.
Jordanien har sett en betydande ekonomisk tillväxt sedan QIZ inrättades. Exporten från Jordanien till USA ökade från 15 miljoner US-dollar till över 1 miljard US-dollar 2004. Regeringskällor har uppskattat att över 40 000 jobb har skapats med inrättandet av QIZ. Investeringarna värderas för närvarande till 85–100 miljoner USD och förväntas växa till 180–200 miljoner USD. Framgångarna med QIZ har lett till att USA och Jordanien undertecknade ett frihandelsavtal 2001 som godkändes av den amerikanska kongressen.
Mellan 1998 och 2005 flyttade Jordanien upp från USA:s trettonde till åtta största handelspartner bland de 20 Mellanöstern-nordafrikanska (MENA) enheterna. Under 2005 uppgick USA:s export till och import från Jordanien uppskattningsvis 1,9 miljarder USD: USA:s export, uppskattningsvis 646 miljoner USD, var 1,8 gånger 1998 års nivå; USA:s import, till 1,3 miljarder dollar, var 80 gånger 1998 års nivå. Trots frihandelsavtalet från 2001 mellan USA och Jordanien kommer 75 % av jordanska artiklar in i USA genom QIZ-programmet.
Klädindustrin dominerar både Jordaniens QIZ och den totala exporten till USA, och står för 99,9 % av all QIZ-export och 86 % av all jordansk export till USA. Anledningen till denna dominans är att QIZ-produkter kommer in tullfritt i USA, medan tullarna enligt USA–Jordaniska frihandelsavtalet inte kommer att elimineras förrän i slutet av den tioåriga infasningsperioden, 2011.
Egypten
Efter att WTO fasade ut kvantitativa kvoter på textil 2004 enligt avtalet om textil och kläder (ATC). Egyptiska textil- och klädproducenter fruktade att deras industri skulle hotas av global konkurrens från Kina och Indien. Översvämningen av liknande artiklar från dessa två nationer till Förenta staterna skulle kunna utmana egyptisk export och möjligen leda till förlust av 150 000 arbetstillfällen. Detta beräknades kosta en del av de 3,2 miljarder dollar i USA:s utländska direktinvesteringar i Egypten. Vidare letade Egypten efter källor för ökad ekonomisk tillväxt och handel för att ge jobb åt sin snabbt växande arbetskraft.
Positiva resultat från det jordanska ledde till att Egyptens regering förhandlade fram ett QIZ-protokoll i Kairo den 24 december 2004 som trädde i kraft i februari 2005. USTR har utsett tre QIZ i Egypten – Greater Cairo Zone, Alexandria Zone och Suezkanalen Zon (69 CFR 78094). Den 4 november 2005 utsåg USTR en fjärde zon i Central Delta-regionen och utökade Storkairo- och Suezkanalens zoner.
Protokollet som undertecknats mellan de två nationerna är ett icke-ömsesidigt arrangemang och förväntas vara ett steg mot upprättandet av ett frihandelsavtal (FTA) mellan de två länderna. Men förhandlingarna om ett amerikanskt-egyptiskt frihandelsavtal har nyligen avbrutits på grund av mänskliga rättigheter.
Resultaten har varit positiva. Israelisk export till Egypten ökade med över 30 % från 29 miljoner USD 2004 till 93,2 miljoner USD och översteg 125 miljoner USD 2006. Från och med 2008 har tio QIZ:er inrättats i Egypten. Vissa uppskattar att cirka 20 % av företagen i QIZ är helägda av jordanier.
Social påverkan
Även om de flesta experter noterar att företag baserade i QIZ anställer utländsk arbetare, har tusentals jordanier, särskilt kvinnor från landsbygden, hittat jobb på klädfabriker i QIZ. I ett traditionellt samhälle som Jordanien hade många av dessa kvinnor liten tidigare arbetserfarenhet och var till stor del skötare av sitt hem. Trots de låga lönerna som betalas av klädfabrikerna i QIZ har vissa kvinnor kunnat försörja sina familjer. Men traditionella attityder till en kvinnas plats i hemmet består och många familjer fortsätter att förbjuda kvinnliga medlemmar att arbeta i QIZ. (Se Kvinnor i Jordanien ) Som svar har det jordanska arbetsministeriet arbetat för att underlätta anpassningen av kvinnor som flyttar från hemmet till ett nytt jobb genom att tillhandahålla gratis transport till jobbet, subventionera kostnaderna för mat i QIZs, betala för sovsalar nära fabriker att minska pendlingstiderna och tillhandahålla barnomsorg. Den långsiktiga effekten av kvinnlig sysselsättning i QIZs är ännu inte kvantifierad, och det finns viss oro för att jordanska kvinnor över tiden kan ha svårt att uppnå högre löner i en global ekonomi där klädtillverkare lätt kan flytta till billigare arbetsmarknader.
När QIZ-programmet kom till 1996, betraktade observatörer det som ett medel för att stödja utvecklingen av fredliga relationer och normalisering av kommersiella förbindelser mellan Israel och de två arabstater (Jordanien och Egypten) som det hade undertecknat fredsavtal med. I båda fallen fortsätter dock en svag " kall fred " att råda mellan Israel och de två arabstaterna. Sedan fredsavtalet mellan Jordanien och Israel ingicks i oktober 1994 fortsätter ett stort antal jordanier, särskilt fundamentalister, de av palestinskt ursprung, och medlemmar av fackföreningarna att motsätta sig normalisering med Israel och motstå utvidgningen av kommersiella relationer. Med etableringen av 13 QIZ i Jordanien har det skett en ökning av volymen av bilateral handel, även om den totala summan förblir blygsam.
Kritik
Den överlägset största internationella kritiken mot QIZs i Jordanien är den humanitära krisen inom fabrikerna. En omfattande rapport från Institutet för globala arbete och mänskliga rättigheter fann att lankesiska migrantarbetare utsattes för "rutinmässiga sexuella övergrepp och våldtäkt".
Utnämningen av USA:s handelsrepresentant (USTR) av 13 fabriker i hela Jordanien (under frihandelsavtalet mellan USA och Jordan) har lett till katastrofala realiteter, ojämlikhet mellan könen och könsbaserat våld:
- "Det finns över 30 000 fattiga, mestadels unga kvinnor, utländska gästarbetare som sliter i Jordans till stor del utlandsägda klädesfabriker och syr kläder för export till USA. Enligt frihandelsavtalet kommer dessa plagg in i USA tullfritt. "
- Gästen arbetarna kommer från Sri Lanka, Bangladesh, Indien, Kina, Nepal och Egypten. De tjänar mindre än tre fjärdedelar av lönen för jordanska klädarbetare, som bara står för 15 till 25 procent av den totala klädarbetskraften. Jordanierna tjänar 1,02 dollar i timmen medan de utländska gästarbetarna tar hem 74½ cent i timmen. Jordanierna arbetar åtta timmar om dagen, medan gästarbetarna sliter i genomsnitt 12 timmar om dagen."
Se även
externa länkar