Kaliforniens senats lagförslag 32

California Global Warming Solutions Act of 2016: emissions limit, eller SB-32 , är ett lagförslag från senaten i Kalifornien som utökar AB-32 för att minska utsläppen av växthusgaser (GHG) . Huvudförfattaren är senator Fran Pavley och den främsta medförfattaren är Assemblymember Eduardo Garcia . SB-32 undertecknades i lag den 8 september 2016 av guvernör Gerald "Jerry" Brown Jr. SB-32 sätter i lag det obligatoriska minskningsmålet för utsläpp av växthusgaser som skrivits i Executive Order B-30-15 .

Senatens lagförslag kräver en minskning av växthusgasutsläppen till 40 % under 1990 års nivåer till 2030. Växthusgasutsläppen inkluderar koldioxid, metan, dikväveoxid, svavelhexafluorid, fluorkolväten och perfluorkolväten. California Air Resources Board (CARB) ansvarar för att se till att Kalifornien når detta mål. Bestämmelserna i SB-32 lades till avsnitt 38566 i hälso- och säkerhetskoden efter lagförslagets godkännande. Lagförslaget träder i kraft den 1 januari 2017. SB-32 bygger på Assembly Bill (AB) 32 skriven av senator Fran Pavley och församlingens talman Fabian Nunez antogs i lag den 27 september 2006. AB-32 krävde att Kalifornien skulle minska utsläppen av växthusgaser till 1990 års nivåer 2020 och SB-32 fortsätter den tidslinjen för att nå de mål som fastställts i Executive Order B-30-15. SB-32 tillhandahåller ytterligare ett mellanliggande mål mellan 2020 och 2050-målen som anges i Executive Order S-3-05 .

AB-197 gick igenom, vilket ökar den lagstiftande övervakningen av CARB och är avsedd att säkerställa att CARB måste rapportera till lagstiftaren. AB-197 gick också igenom och undertecknades i lag den 8 september 2016.

Bakgrund

Det globala samfundet erkände klimattrenderna senast vid det 21:a årliga mötet för partikonferensen ( COP 21 ) i Paris, där ett universellt åtagande att minska den genomsnittliga "globala temperaturökningen detta århundrade långt under 2 grader Celsius och att driva ansträngningar för att begränsa temperaturökningen ytterligare till 1,5 grader Celsius över förindustriella nivåer."

Klimatvetenskapen säger att en global uppvärmning på mer än 2 °C skulle få allvarliga konsekvenser, utöver de som redan upplevts, såsom en ökning av antalet extrema klimathändelser. För att undvika en global genomsnittlig yttemperaturökning på 2 °C måste de globala växthusgasutsläppen minskas med 40–70 % till 2050 och koldioxidneutralitet (dvs. nollutsläpp ) måste uppnås senast i slutet av seklet .

USA lovade vid Paris COP 21, "att uppnå ett ekonomiomfattande mål att minska sina utsläpp av växthusgaser med 26–28 % under 2005 års nivå 2025 och att göra sitt bästa för att minska sina utsläpp med 28 %" Före Parisavtalen, som inte har ratificerats på hemmaplan med två tredjedelars röst i senaten, hade USA inga bindande nationella mål för minskning av växthusgaser.

I ljuset av de osäkra federala kraven för minskningar av växthusgaser har Kalifornien gått framåt med en statlig lagstiftning om minskning av växthusgaser. AB-32 och SB-32 fastställer aggressiva mål för minskning av växthusgasutsläpp på kort och medellång sikt. Inom USA är Kalifornien den näst största utsläpparen av växthusgaser och står för cirka 7,7 procent av de nationella utsläppen av växthusgaser 2012. Följaktligen kan Kaliforniens klimatlagstiftning resultera i verkliga minskningar av den nationella växthusgasinventeringen och ge ramarna för andra stater att uppnå samtidiga ekonomisk tillväxt och minskningar av växthusgaser.

Kalifornien har satt upp reduktionsmål baserat på 1990 års nivåer av växthusgasutsläpp. 1990 års utsläppsgräns sattes ursprungligen till 427 miljoner ton koldioxidekvivalenter ( MMTCO ₂ e), men reviderades 2014 till 431 MMTCO ₂ e baserat på uppdaterad vetenskaplig rapportering. Under 2014 släppte Kalifornien ut totalt 441,5 MMTCO ₂ e, en minskning med över 1,5 miljoner MMTCO2e sedan 2012. Man tror att Kalifornien kommer att fortsätta minska utsläppen av växthusgaser och uppfylla 2020-målet. 2030 års minskningsmål på 40 % under 1990 års nivåer motsvarar en utsläppsmål på 258,6 MMTCO ₂ e till 2030. Det långsiktiga utsläppsmålet som anges i EO S-3-05 ska nå 80 % under 1990 års nivåer 2050 equates till en utsläppsmål på 86,2 MMTCO ₂ e år 2050.

Relaterade bestämmelser

Församlingsproposition (AB) 197

AB-197 skrevs under i lagstiftningen av guvernör Jerry Brown samma dag som SB-32, den 8 september 2016. AB-197 är direkt relaterad till SB-32 genom att AB-197 innehåller språk som säger att AB-197 endast är operativt om SB-32 träder i kraft och blir lag senast den 1 januari 2017.

Bestämmelserna i AB-197 är avsedda att ge mer lagstiftande tillsyn över CARB genom att lägga till två nya lagstiftande utsedda icke-rösta medlemmar till CARB-styrelsen, vilket ökar lagstiftarens roll i ARB-styrelsens beslut. Dessutom begränsar AB-197 mandatperioden för CARB styrelseledamöter till sex år. AB-197 kräver också att CARB "skyddar statens mest påverkade och missgynnade samhällen ... [och] överväger de sociala kostnaderna för utsläppen av växthusgaser" när man utarbetar planer för att uppfylla målen för minskning av växthusgaser.

Executive Order B-30-15

mål för utsläpp av växthusgaser för 2030 på 40 % under 1990 års nivåer.

Förordning S-3-05

EO S-3-05 undertecknades av guvernör Arnold Schwarzenegger i juni 2005 som satte ett verkställande mål för utsläpp av växthusgaser för 2050 på 80 % under 1990 års nivåer. Även om statlig lagstiftning ännu inte har antagits angående ett statligt utsläppsmål för 2050, har denna verkställande order viss vikt. Se Executive Order för mer information.

Krav på senatens lagförslag

SB-32 kräver att CARB minskar utsläppen av växthusgaser till 40 % under 1990 års nivåer till 2030. Detta lagförslag ger CARB befogenhet att anta regler för att uppnå den maximala tekniken som är genomförbar för att vara det mest kostnadseffektiva sättet att minska utsläppen av växthusgaser . De måste också uppfylla dessa mål på ett sådant sätt att det gynnar statens mest missgynnade samhällen eftersom de påverkas "oproportionerligt mycket" av effekterna av klimatförändringar, såsom torka och översvämningar.

SB-32 anger inte hur Kalifornien kommer eller bör nå utsläppsminskningsmål, utan överlåter snarare till CARB att anta regler och förordningar "i en öppen offentlig process" för att "nå den maximala, tekniskt genomförbara och kostnadseffektiva växthusgasen utsläppsminskningar.” Enligt AB-32 är CARB skyldig att publicera en uppdatering av omfattningsplanen vart femte år, som beskriver hur CARB planerar att uppfylla utsläppsminskningsmålen. Den andra uppdateringen av scopingplanen håller på att utarbetas och kommer att publiceras under 2017. Den andra uppdateringen av scopingplanen krävs för att införliva målen för 2030 års mål.

Miljörättvisa

Miljörättvisa är en viktig aspekt av SB-32. SB-32 betonar behovet av att skydda statens mest missgynnade samhällen. De farhågor som tas upp i lagförslaget är att dessa samhällen påverkas först och oftast av de negativa effekterna av klimatförändringar, såsom torka, värme och översvämningar. SB-32 betonar också att missgynnade samhällen också påverkas oproportionerligt hälsomässigt. Medan SB-32 inte specifikt lägger ut en plan för hur man ska ta itu med miljörättsfrågor som författarna skrev in i lagförslaget, gör det medföljande lagförslaget AB-197. AB-197 kräver att en kommitté bildas och kallas Joint Legislative Committee on Climate Change Policies (JLCCCP), som bland annat kommer att ansvara för att ta itu med och prioritera de missgynnade samhällena i Kalifornien.

Cap-and-Trades öde under SB-32 och AB-197

California Cap-and-Trade- programmet skapades av CARB som en marknadsmekanism för att nå målen för minskning av växthusgasutsläpp som fastställts i AB-32. Det finns för närvarande ett Cap-and-Trade-program i Kalifornien, även om det inte direkt krävs enligt SB-32, som helt enkelt fastställer ett tydligt utsläppsminskningsmål. Som förberedelse för den andra uppdateringen av omfattningsplanen presenterades CARB för en studie från University of Southern California och University of California i Berkeley som fann en nära korrelation mellan lokaliseringen av förorenande industrier och låginkomstsamhällen. Oron för miljörättvisa i samband med cap-and-trade-programmet kan uppmana CARB att överväga alternativ till cap-and-trade-marknadsmekanismen i den kommande scoping-planen.

Dessutom, som en del av AB-197, måste rapporter om utsläppsinventeringar för växthusgaser, kriterier för föroreningar och giftiga luftföroreningar offentliggöras och uppdateras minst en gång om året.

Kritik

Kritiker av SB-32 noterar att CARB har för mycket okontrollerad makt när det gäller att reglera Kalifornien, och att den lagstiftande grenen borde ha mer engagemang. Men passagen av AB-197 lugnade många av dessa kritiker. Andra kritiker av SB-32 hävdar att cap-and-trade-programmet faktiskt är en skatt, som tas ut utan en två tredjedels röst av lagstiftaren. Se Global Warming Solutions Act från 2006 för en diskussion om de aktuella juridiska utmaningarna som cap-and-trade-programmet står inför. Ändå hävdar ytterligare kritiker att fördelarna med CARB-gynnade cap-and-trade-programmet inte delas lika av alla kalifornier. En preliminär rapport hävdar att förorenare som har råd fortsätter att förorena och köper sig undan att göra faktiska minskningar. Och dessa förorenare tenderar att finnas i eller nära låginkomstsamhällen som ofta också är färgsamhällen, där deras fortsatta utsläpp av partiklar och liknande försämrar invånarnas hälsa.

Se även