Internationell konferens om Afghanistan, London (2010)

Världsledare vid Londonkonferensen om Afghanistan den 28 januari 2010

hölls en internationell konferens om Afghanistan i Lancaster House i London, där medlemmar av det internationella samfundet diskuterade de fortsatta framstegen med Petersberg-avtalet från 2001 om demokratisering av Afghanistan efter avsättningen av talibanregimen . Endagskonferensen, värd av Storbritannien, FN och den afghanska regeringen, syftade till att kartlägga en ny kurs för Afghanistans framtid och samlade utrikesministrar och höga representanter från mer än 70 länder och internationella organisationer. Konferensen deltog av den afghanske presidenten Hamid Karzai , USA:s utrikesminister Hillary Clinton , EU :s höga representant Catherine Ashton , Europeiska rådets ordförande Herman Van Rompuy , Storbritanniens premiärminister Gordon Brown , FN:s generalsekreterare Ban Ki-Moon och Natos sekreterare- General Anders Fogh Rasmussen , se till höger. Deltagarna inkluderade också den afghanske utrikesministern Rangin Dadfar Spanta , FN-sändebudet Kai Eide och den brittiske utrikesministern David Miliband , samt den tidigare afghanska finansministern Ashraf Ghani . Afghanistan gick med på tidtabeller för att ta kontroll över vissa militära och polisiära funktioner och lanserade ett program för att locka talibanupprorsmän tillbaka till det vanliga livet med ekonomiska incitament.

Förberedelse

I början av september 2009, till och med innan resultatet av det afghanska presidentvalet 2009 offentliggjordes , meddelade FN:s fredsbevarande avdelning att man skulle organisera ett internationellt toppmöte i Kabul våren 2010, med syftet att få den nya regeringen i Afghanistan och ledarna för det internationella samfundet tillsammans för att diskutera den fortsatta strategin för utveckling och demokrati inom en snar framtid. Detta aviserade toppmöte skulle då bli den första internationella Afghanistankonferens som hålls i själva landet.

Nära slutet av november 2009 beslutades att konferensen skulle äga rum i London och inte i Kabul. Dessutom tillkännagavs ett fast datum för konferensen: 28 januari 2010. Datumet för konferensen i London tillkännagavs av den brittiske premiärministern tillsammans med FN:s generalsekreterare Ban Ki- Moon under en presskonferens vid det tvååriga regeringsmötet ledare för det brittiska samväldet i Trinidad och Tobago. Konferensen skulle ledas av den brittiske utrikesministern David Miliband och stödjas av FN. Ban Ki-Moon skulle också närvara vid konferensen, liksom den afghanske presidenten Hamid Karzai och representanter för många av de 43 länder som är involverade i International Security Assistance Force (ISAF) i Afghanistan.

Innan konferensen ägde rum uttryckte FN:s generalsekreterare Ban Ki-moon och även FN:s säkerhetsråd oro över säkerhetshotet i Afghanistan.

Den 4 januari 2010 pekade Ban Ki-moon på säkerhetsrådet "Vi befinner oss nu i en kritisk tidpunkt" i sin rapport efter det bristfälliga presidentvalet 2009 och de negativa effekterna av talibanernas ökade självmord och andra attacker för den afghanska regeringens förmåga att tillhandahålla grundläggande tjänster, såväl som att det internationella samfundet tillhandahåller bistånd. Rapporten citerade i genomsnitt 1 244 incidenter per månad under tredje kvartalet 2009, en ökning med 65 procent jämfört med 2008, med väpnade sammandrabbningar, improviserade sprängladdningar och avståndsattacker som utgör majoriteten. FN: s biståndsuppdrag i Afghanistan (UNAMA) registrerade 784 konfliktrelaterade civila offer mellan augusti och oktober, en ökning med 12 procent från samma period 2008, med anti-regeringselement ansvariga för 78 procent av det totala antalet, varav 54 per procent var offer för självmord och improviserade sprängladdningsattacker. Ban noterade upprorsmakarnas skrämsel av civila i valen, riktade mot samhällsledare och präster i synnerhet, samt ökade attacker mot hjälpgemenskapen. I genomsnitt mördades nio personer per vecka under tredje kvartalet, varav en i genomsnitt var samhällsledare.

Den 6 januari 2010 diskuterade säkerhetsrådet situationen i Afghanistan, medan Ban Ki-moon betonade behovet av att stärka regeringens roll och samtidigt samordna " bredare och effektivare" internationella civila ansträngningar under FN:s paraply för att stimulera ekonomisk och social utveckling: konferensen i London skulle erbjuda "en viktig möjlighet till ny impuls, både till den internationella ansträngningen såväl som den nyinrättade regeringen i Kabul för att ge större stabilitet och stöd till Afghanistans säkerhets- och utvecklingsbehov" . Kai Eide, FN:s avgående sändebud till Afghanistan, varnade också säkerhetsrådet för negativa trender. En betoning på säkerhetsfrågor framför sociala frågor skulle döma internationella ansträngningar att stabilisera landet. Rosemary A. DiCarlo, det amerikanska sändebudet till säkerhetsrådet, noterade att USA planerade att tredubbla antalet civila som skickas för att hjälpa till med återuppbyggnad och ekonomisk utveckling och jordbruksutveckling; antalet skulle växa till 1 000 experter från 320 för närvarande. Eide noterade att 80 procent av biståndet som flödade in i Afghanistan gick till projekt som finansierades direkt av utländska regeringar, vilket försvagade de lokala myndigheternas förmåga att leverera tjänster och påskynda en avgörande ekonomisk utveckling. Eide och Afghanistans ambassadör Zahir Tanin talade om behovet av att försöka försona sig med moderata delar av talibanerna.

Mål

Syftet var att utarbeta planer för att överlåta säkerhetsansvaret från ISAF till afghanska styrkor och att locka talibanmedlemmar att avstå från våld. Konferensen hölls 10 månader efter den internationella konferensen om Afghanistan i Haag 2009, där representanter för 72 länder åtog sig att göra ytterligare ansträngningar i landet, och lovade en starkare militär offensiv mot talibanupproret, för att investera i civil återuppbyggnad, att ta itu med narkotikahandeln och att stabilisera grannlandet Pakistan .

Under konferensen utarbetades ett schema för förbättringen av regeringen i Afghanistan. En uppföljningskonferens skulle sedan hållas i Kabul med förekomsten av talibanernas representant, för att utvärdera resultaten.

Konferensen lade en plan för vad man hoppades skulle bli "en ny fas" i den afghanska konflikten, där regeringen i Kabul skulle ta över, provins för provins, ansvaret för säkerheten under de kommande fem åren. Afghanerna skulle ta ledningen för att säkra de mest flyktiga delarna av landet inom tre år, med de första provinserna förmodligen övergå till afghansk kontroll i slutet av 2010. Afghanska styrkor kommer att ta kontroll över den fysiska säkerheten i hela landet inom fem år, ett löfte Afghanistans president Hamid Karzai gjorde i sitt invigningstal i november. Övergången skulle löpa parallellt med en tvådelad fredsprocess där talibanföljare skulle lockas ut ur upproret med jobb och landsbygdsutveckling, och talibanernas ledare skulle bjudas in till fredsförhandlingar. Det är möjligt att NATO-medlemmar undertecknar ett säkerhetsavtal med talibanerna som kommer att leda NATO-medlemmarnas ansträngningar under de senaste 9 åren i fråga och som också kommer att påverka krigets huvudmål.

Resultat

De över 70 närvarande länderna och internationella organisationerna kom överens med Afghanistans regering:

Att utveckla en plan för stegvis övergång till afghansk säkerhet ska börja provins för provins, förutsatt att villkoren är uppfyllda, i slutet av 2010/början av 2011.
Mål för betydande ökningar av den afghanska armén och polisstyrkan som stöds av det internationella samfundet: 171 000 afghanska armén och 134 000 afghanska poliser i slutet av 2011, vilket tar det totala antalet säkerhetsstyrkor till över 300 000.
Bekräftelse av en betydande ökning av internationella styrkor för att stödja utbildningen av afghanska styrkor. Totalt har USA ökat nivåerna med 30 000 och resten av det internationella samfundet med 9 000, inklusive det tyska bidraget som tar den totala styrkan till cirka 135 000.
Åtgärder för att bekämpa korruption, inklusive inrättandet av ett oberoende kontor för hög tillsyn och ett oberoende övervaknings- och utvärderingsuppdrag.
Bättre samordnat utvecklingsbistånd ska i allt högre grad kanaliseras genom GoA, med stöd av reformer av strukturer och budgetar.
En civil ökning som matchar den militära ökningen, inklusive ett nytt civilt ledarskap för det internationella samfundets program, med utnämningen av Mark Sedwill , tidigare brittisk ambassadör i Afghanistan, till NATO:s seniora civila representant, en ny FN-representant plus fler civila på plats för att stödja styrelseformer och ekonomisk utveckling.
Förbättrad subnationell regering för att förbättra leveransen av grundläggande tjänster till alla afghaner.
Stöd till det afghanska nationella programmet för fred och återanpassning, inklusive ekonomiskt stöd till en fond för fred och återanpassning, för att erbjuda ekonomiska alternativ till dem som avstår från våld, skär kopplingar till terrorism och går med på att arbeta inom den demokratiska processen.
Stöd till ökat regionalt samarbete för att bekämpa terrorism, våldsbejakande extremism och narkotikahandel, för att öka handeln och det kulturella utbytet och för att skapa gynnsamma förutsättningar för afghanska flyktingars återvändande.
Stöd mer säkerhet genom att öka 37 000 NATO-soldater från 36 länder i världen.
"Inom ramen för ett heltäckande, afghanskt-ledd tillvägagångssätt, förstärkte konferensdeltagarna behovet av ett effektivt och varaktigt ramverk för att skapa och befästa en stabil och säker miljö där afghanska män och kvinnor av alla bakgrunder och perspektiv kan bidra till återuppbyggnaden av I detta sammanhang välkomnade konferensdeltagarna Afghanistans regerings planer på att erbjuda en hedervärd plats i samhället till dem som är villiga att avstå från våld, delta i det fria och öppna samhället och respektera de principer som finns inskrivna i den afghanska konstitutionen, klippa banden med al-Qaida och andra terroristgrupper och eftersträva deras politiska mål i fred."
"Det internationella samfundet välkomnade Afghanistans regerings åtagande att genomföra den nationella handlingsplanen för kvinnor i Afghanistan och att genomföra lagen om eliminering av våld mot kvinnor. Konferensdeltagarna välkomnade Afghanistans regerings åtagande att stärka kvinnors deltagande i alla afghanska styrelseinstitutioner. inklusive valda och utsedda organ och statsförvaltningen."

Militär och civil övergång

Konferensen beslutade att i "ett antal provinser" skulle säkerhetsansvaret överföras från Nato till afghanska säkerhetsstyrkor, som skulle utökas i styrka till mer än 300 000 i slutet av 2010 eller början av 2011. En överenskommelse om kriterierna och mekanismen för att överföra säkerhetsansvaret lämnades till en annan konferens i Kabul planerad till slutet av våren 2010. ^{[ citat behövs ]}

I början av konferensen klagade den afghanske finansministern Omar Zakhilwal över att 80 % av utvecklingsmedlen till Afghanistan betalades ut utan någon afghansk regeringskontroll. Konferensen enades om att den afghanska regeringen inom de kommande två åren måste få kontroll över hälften av de totala medel som spenderas i sitt land. Den slutliga kommunikén sade att detta berodde på Kabuls egna framsteg när det gäller att förbättra sina prestationer, särskilt i kampen mot korruption. ^{[ citat behövs ]}

Försoning och återintegrering

Den afghanska regeringen skulle inrätta ett "nationellt råd för fred, försoning och återanpassning" . Denna nya institution skulle övervaka kanaliseringen av utvecklingsfonder för att tillhandahålla alternativa försörjningsmöjligheter för att locka bort upprorskrigare från talibanerna. Detta program skulle finansieras av en internationell fond, till vilken 140 miljoner USD utlovades för att täcka det första året. Samtidigt skulle regeringen återuppliva fredsöversikter till högre talibanmedlemmar, med hjälp av Saudiarabiens kung Abdullah .

Karzai planerade att hålla ett fredsråd, en Loya Jirga våren 2010, dit stamäldste från hela landet skulle bjudas in, inklusive de med talibanförbindelser. Karzai lovade att fredsavtal inte skulle påverka grundläggande mänskliga rättigheter, inklusive kvinnors rättigheter, som han sa " aldrig kommer att äventyras" . Vid konferensen förklarade president Karzai: "Vi måste nå ut till alla våra landsmän, särskilt våra besvikna bröder, som inte är en del av al-Qaida, eller andra terroristnätverk, som accepterar den afghanska konstitutionen." Den afghanska regeringen lovade att hålla Peace Jirga våren 2010, dit byäldste från hela landet, inklusive några med talibanband, skulle bjudas in. I slutet av konferensen antydde USA:s utrikesminister Hillary Clinton att USA var redo att inleda förhandlingar: " Utgångsförutsättningen är att du inte sluter fred med dina vänner. Du måste kunna engagera dig med dina fiender" . Samma dag avslöjades det att talibanernas befälhavare från Quetta Shura i början av januari i Dubai höll hemliga undersökningssamtal med FN:s särskilda sändebud Kai Eide för att diskutera fredsvillkor. Anhängare till den förre presidentkandidaten Abdullah Abdullah förutspådde att förhandlingarna kunde misslyckas eftersom Karzais regering var "för svag" , och andra kritiker varnade för att försöken att köpa av upprorsmän skapade en " moralisk fara" genom att belöna kombattanter som dödat västerländska trupper och lokala civila. Talibankällor förnekade att det hade hållits ett sådant möte och avfärdade dem som "grundlösa rykten" .

Tilltänkta

President Karzai sa i en BBC-intervju vid konferensen att även efter att afghanska styrkor skulle ha fått kontroll kan utländska trupper behövas för att fortsätta träna och utrusta afghanska nationella trupper, vilket kan ta 5 till 10 år. Det internationella samfundet kan behöva ekonomiskt stödja den afghanska armén i 10 till 15 år. Och dessutom etablera en effektiv förbindelse med grannar för att minimera kostnaderna för ersättnings- eller utträdesstrategier för styrkor och detta kommer att stödjas genom att hålla frekventa konferenser med närvaro av andra grannar och aktiva NATO-medlemmar i framtiden.

Kontrovers

Förberedelserna av konferensen ledde till politiska dispyter i Tyskland, om vilken minister som skulle delta i konferensen (utrikesminister Westerwelle , försvarsminister Guttenberg eller förbundskansler Angela Merkel ), och om Tyskland skulle lova utplacering av fler trupper.

Iransk reaktion

Iran , som hade deltagit i den internationella Afghanistankonferensen 2009 i Haag men höll sig borta från konferensen i London, kritiserade de "paternalistiska" beslut som fattades. Utrikesministeriets talesman Ramin Mehmanparast sa att de skulle "undergräva nationernas oberoende och nationella suveränitet" . Iran vägrade att närvara vid denna konferens eftersom det stod klart att det skulle förekomma "bakom kulisserna" och "vissa länder" skulle anstränga sig för att göra "ett okonstruktivt uttalande" om Afghanistans problem.

externa länkar

Se även