Inkluderande förvaltning
Inkluderande förvaltning är ett mönster av metoder från offentliga chefer som underlättar inkluderingen av offentliganställda , experter, allmänheten och politiker i att tillsammans ta itu med offentliga problem eller problem av allmänt intresse .
I modellen för inkluderande ledning fokuserar chefer på att bygga allmänhetens kapacitet att delta i policyprocessen. Ett sätt att bygga denna kapacitet är genom att strukturera och underhålla relationer av chefer. Chefer verkar i en myriad av relationsstrukturer som används för att fatta beslut, implementera policy och identifiera offentliga prioriteringar. Dessa relationer ger form, utgör begränsningar eller erbjuder möjligheter för hur den offentliga politiken drivs.
Definition
Ledningskomponenten i den sammansatta idén om inkluderande ledning betyder att inkludering är ett hanterat, pågående projekt snarare än ett uppnåeligt tillstånd . Inklusionskomponenten betyder något annat än den vanliga användningen av inkludering och exkludering för att referera till deltagarnas socioekonomiska mångfald. Förståelsen av inkludering i denna analys betonar mångfald i termer av nödvändigheten av en mångfald av perspektiv för att främja medborgerlig upptäckt i en deliberativ miljö. Inkludering innebär aktiva gränser som sträcker sig över skillnader i perspektiv, institutioner, frågor och tid, som kan eller kanske inte är baserade på arbete för att integrera socioekonomiskt olika deltagare.
Inklusionsdelen av idén är kanske bäst inkapslad av "50/50-regeln", en term som används av offentliga chefer i Grand Rapids, Michigan , för att åberopa en mängd olika betydelser. Ibland betyder "50/50" att process och resultat är lika viktiga, med andra ord att effekterna av en process på samhällsbyggandet är lika viktiga som uppgiftens slutförande. Ibland betyder det att 50 % av de personer som är inblandade i en process har deltagit i tidigare, relaterade processer och 50 % är nykomlingar, så att varje beslutsfattande ansträngning erkänner tidigare konversationer eller beslut men förblir öppna för nya idéer som kan förändra de tidigare. konsensus. Ur 50/50-regelns perspektiv är saker som process och resultat eller uppgift och gemenskap inte i en avvägningsrelation, och är faktiskt inte ens separerbara. Att i detta sammanhang dra slutsatsen att deltagande gjordes "för deltagandets skull" snarare än för att påverka resultatet skulle vara en fördömande kritik. Att behålla process och resultat, nykomlingar och gamla, samt förflutna och nutid i spel är sätt att skapa kopplingar mellan individer, grupper, intressen och frågor. Uppgifterna är klara, men möjligheter fortsätter att finnas öppna för att revidera såväl som för att gå vidare till de andra frågorna och uppgifterna som dyker upp eller står näst på tur. Denna känsla av inkludering är en del av en pågående ström av frågor och människor som är involverade i en process eller oro som rullar framåt i en annan ekar teoretiseringar om demokrati och medborgerligt engagemang som en pågående utredning och ett aldrig avslutat projekt.
Relationer med annan offentlig ledning och politiska idéer
Inkluderande offentlig förvaltning är en nyligen karakteriserad form av offentlig förvaltning som följer de mer traditionella formerna av offentlig förvaltning , som förespråkas av Woodrow Wilson och statsvetare inklusive Frank Goodnow och Charles A. Beard . Analyser av inkluderande offentlig förvaltning bidrar till en ström av praxis och forskning om New Public Management som populariserats av Osborne och Gaebler, särskilt nya bidrag om att rekonceptualisera medlemmar av allmänheten som partner eller medproducenter av offentliga tjänster snarare än som "kunder" till regeringen. Inkluderande offentlig förvaltning beskriver vissa praxis för deltagande demokrati , och delar med deliberativ demokrati en betoning på att deltagarna fattar beslut genom deliberativa processer snarare än enbart aggregering av individuella intressen genom röstning eller andra mekanismer, tanken är att genom deliberativa processer som möjliggör kommunikativ rationalitet och medborgarskap . upptäckt, nya förståelser och resurser av allmänt värde eller allmännytta kan förverkligas. Den korsar sig med andra forskningsfält och praktik om kollaborativ styrning som beskriver samarbetsprocesser för att skapa och implementera offentlig politik och stadsplanering eller regional planering. Inkluderande förvaltning överensstämmer också med nyare skrifter om nätverksstyrning i den mån de fokuserar på gränsöverskridande samarbeten inom nätverk .
Att särskilja inkludering och delaktighet
Inkluderande förvaltningspraxis är ett sätt att införa allmänhetens deltagande och samhällsengagemang , som kan implementeras på en mängd olika sätt. Inkluderande förvaltningspraxis är inte detsamma som medborgardeltagande eller som inkludering , eftersom den senare termen vanligtvis används i demokratisk teori för att beteckna inblandning av etniskt eller socioekonomiskt olika personer eller grupper i en beslutsprocess. Istället gör teorier om inkluderande ledning en skillnad mellan inkluderande praktiker och deltagande praktiker, som är korsande dimensioner av alla samhällsengagemangsprocesser. Inkludering är inte en term för att beskriva deltagande som har gjorts särskilt väl. Faktum är att deltagande kan göras bra eller dåligt, liksom inkludering. Snarare är inkludering och deltagande två olika tillvägagångssätt för offentligt engagemang, med olika implikationer för de inblandade parternas roller, vilka typer av beslut som fattas och vilken typ av gemenskap som främjas av engagemang. En process kan kännetecknas av en, ingen eller båda, längs två korsande dimensioner av låg till hög inkludering och låg till hög deltagande. Följande tabell identifierar egenskaperna för högt deltagande och hög inkludering.
| Högt deltagande | Hög inkludering |
|---|---|
|
|
Mångfald och representation
Quick och Feldmans distinktion mellan inkludering och delaktighet tar upp mångfaldens plats i samhällsengagemang . En potentiell källa till förvirring är att inkluderingskomponenten i termen inkluderande ledning betyder något som skiljer sig från den vanliga användningen av inkludering för att hänvisa till den socioekonomiska mångfalden av deltagare och tillräcklig representation eller den proportionella representativiteten av deltagande i en engagemangsprocess. Med tanke på den dagliga användningen av termen är det förvirrande att karakterisera en process som inte har haft socioekonomiskt mångsidigt deltagande som "inkluderande" och kan misstolkas som avvisande mot mångfald. Mångfald har verkligen en plats i inkluderande praktiker. Inom ramen för att särskilja inkludering och delaktighet är det dock inte ett antingen/eller förslag att avgöra om en mångsidig process är eller inte är inkluderande eller deltagande. Inte heller kan mångfald hänföras till dimensionen inkludering eller delaktighet. Istället kan mångfald engageras genom deltagande- eller inkluderingsorienterade strategier, men det har olika betydelser i dessa två inriktningar.
| Delaktighetsorientering | Inklusionsorientering | |
|---|---|---|
| Innebörden av att diversifiera processen | Engagera en mångfald av personer | Engagerar en mängd olika perspektiv |
| Bidrag av mångfald | Olika personer, som antas ha en mångfald av perspektiv relaterade till deras identiteter, producerar ett större utbud av input som är representativt för samhället. | Olika perspektiv underlättar inlärning och medborgerlig upptäckt när de övervägs. |
| Praxis för att uppmuntra mångfald i processen | Bjud in många att delta. Gör processen tillgänglig (t.ex. tillhandahåll språköversättning, barnomsorg eller transporthjälp; välj lämplig tid och plats för svåråtkomliga valkretsar). | Redogör för mottagna input (t.ex. publicera eller rapportera tillbaka om insamlade input, göra input synliga genom punktomröstning , etc.). Införliva en mängd olika perspektiv i uppsökande om processen, inramningen av ämnen och de personer som organiserar/övervakar processen . Kommunicera hur lärande från överläggning kommer att ske och hur det påverkar processen (t.ex. genom att revidera flödesdiagram eller plan för samråd, bearbeta information och besluta om nästa steg tillsammans, etc.). |
Inkludering när det gäller gränser
Inkludering innebär att överskrida dikotomier eller engagera gränser. Dikotomier eller gränser – såsom regering/icke-statlig, expert/lokal, intern/extern, process/resultat, flexibilitet/ansvar, deltagande/kontroll och tidsmässiga eller problematiska omfattningen av ett problem – är distinktioner som inkluderande chefer ofta tar in i spela.
Bredare social teori om förhållandet mellan struktur och aktör , såsom strukturering , praktikteori och aktör-nätverksteori , eller om arten av gränsarbete och gränsobjekt , praktikgemenskaper och verklighetens narrativa konstruktion , är kraftfulla instrument. för analys för att visa de ömsesidigt beroende relationerna mellan dessa dikotomier och klargöra hur handlingar som överskrider dessa dikotomier kan genomföras.
Exempel på praxis
Tidigare forskning har identifierat flera inkluderande metoder, inklusive:
- Att försöka balansera kontroll och delaktighet, delvis genom att decentralisera kontrollen över en engagemangsprocess och resultat.
- Att identifiera intressenter genom korrekt analys som ett viktigt steg för att optimera deltagande och inkludering.
- Utföra relations- och informationsarbete för att sammanföra politiska, tekniska och erfarenhetsmässiga domäner.
- Erkänna och ta potentiella resurser i bruk genom att anpassa dem till önskade ramar för offentlig handling, och aktivera önskade ramar eller imaginärer genom att göra ramarna synliga för offentlig diskussion och handling.
- Hantera inkludering som en pågående process för policybildning och implementering.
- Reflekterande berättande medborgerligt engagemang så att praxis och resultat av inkluderande (eller icke-inkluderande) ledning är tillgängliga för andra att delta i och utvärdera.
- Skapa plattformar för gemenskapsåtgärder.
Hittills har forskare identifierat inkluderande offentliga förvaltningsmetoder i samhällen som har ett långvarigt engagemang för att engagera allmänheten, på en fortlöpande basis, i att ta itu med allmänhetens problem tillsammans. Denna forskning har i första hand fokuserat på att bygga offentlig potential för att ta itu med offentliga problem på lokal nivå av myndigheter i USA. Grand Rapids, Michigan och Charlotte, North Carolina är städer där inkluderande metoder har dokumenterats. Däremot kan inkluderande förvaltningspraxis finnas på alla myndighetsnivåer eller var som helst.
Fördelar
Inkluderande offentlig förvaltning och ledarskapspraxis har visat sig förbättra kvaliteten på policyutformningar eller policyernas hållbarhet genom att:
- Förbättra buy-in för implementering från parter som påverkas av policyerna;
- Skapa bättre förståelse för ett offentligt problem och skapa nya kopplingar mellan människor och frågor som har skapat nya sätt att se och ta itu med offentliga problem;
- Upptäcka och registrera nya människor och resurser i arbetet som sedan kan tas i bruk för att ta itu med offentliga problem;
- Skapa nytt ledarskap genom att skapa kopplingar mellan frågor och människor, skapa plattformar för handling och lyfta upp förkämpar för saker;
- Bygga kapacitet för pågående engagemang och implementering av program och policyer relaterade till beslutsprocessen.
- Underlätta adaptiv samhällsförändring genom inkluderande processer för att ta itu med offentliga frågor.