Hongkong plastpåse miljöavgiftssystem
Hong Kongs miljöavgiftssystem för shoppingpåsar är ett miljöavgiftssystem som är utformat för att minska tillverkningen och distributionen av plastpåsar ( PSB) i Hongkong . PSB är gjorda av material som inte är lättnedbrytbara. Den omfattande bortskaffandet av PSB sätter hårt tryck på den mycket begränsade deponikapaciteten och orsakar därmed allvarliga avfallsproblem i Hongkong.
Den 7 juli 2009 initierade Hongkongs regering det första obligatoriska producentansvarssystemet (MPRS) enligt förordningen om miljöansvar för producentprodukter. Registrerade återförsäljare är skyldiga att debitera konsumenterna 50 cent som en miljöavgift för varje plastpåse som tas. Avgiftssystemet syftar till att skapa direkta ekonomiska avskräckande incitament och uppmuntra konsumenter att avstå från att använda PSB urskillningslöst. Det ultimata målet är att odla en vana att "ta med din egen väska" ( BYOB ) inom samhället.
Den fullständiga implementeringen av PSB-debitering trädde i kraft den 1 april 2015. Alla återförsäljare måste samla in minst 0,50 HKD för varje distribuerad plastpåse. För att effektivisera efterlevnadsmekanismen och förstärka den avskräckande effekten, ålades återförsäljare som inte följer lagstiftningen ett fast vite på HK$ 2 000.
Historia
Första fasens genomförande
År 2005 uppskattades det att över 8 miljarder PSB årligen bortskaffades på deponier i territoriet, vilket antydde en genomsnittlig hantering av över tre PSB per person varje dag, vilket motsvarar 11 procent av det kommunala fasta avfallet som slängs i territoriet. Rådet för hållbar utveckling föreslog därför att regeringen skulle införa en lagstiftning för MPRS. MPRS betonar att dela "eco-ansvar" och syftar till att ge ekonomiska incitament för medborgare att ändra sina slösaktiga vanor. Eftersom PSB är gjorda av icke-nedbrytbart material och permanent kommer att uppta deponiernas kapacitet, anses främjande av BYOB vara den mest effektiva lösningen för att lindra miljöproblemet.
Ett omfattande arbetsschema togs sedan fram. År 2006 presenterades Bill Product Eco-Responsibility Bill för det lagstiftande rådet, vilket gav en rättslig ram för MPRS. Med lagförslaget på plats miljöskyddsavdelningen (EPD) ytterligare fram lagstiftningen om PSB-avgifter 2007.
De registrerade återförsäljarna som omfattades av den första fasens implementering var till övervägande del kedjeoperatörer, inklusive närbutiker, stormarknader, kosmetika och medicin (återförsäljarkategorin).
Fullständigt genomförande
Den första fasen av avgiftssystemet har nått preliminär framgång, men det övergripande resultatet var inte heltäckande. För det första omfattade systemet endast 3 000 registrerade detaljhandelsställen, och PSB-avyttringen som härrörde från andra icke-registrerade återförsäljare hade ökat med 6,7 % sedan den första fasens implementering. För det andra uppskattade EPD att Hongkongbefolkningens dagliga användning av PSB fortfarande var avsevärt högre än andra utomeuropeiska utvecklade ekonomier.
Från siffran som samlades in 2010 har Hongkong cirka 60 000 butiker, där över 98 % drivs av små och medelstora företag (SMF). För att uppnå ett mer djupgående resultat utvidgade EPD avgiftssystemets omfattning till att omfatta all detaljförsäljning av varor oavsett deras affärsomfattning och affärskaraktär.
Avgiftssystemet
Omfattning
Avgiftssystemet har utökats till att omfatta mer än 100 000 butiker, inklusive både detaljhandel och serviceföretag. Återförsäljningsställen kategoriseras i stora drag i fyra affärsgrupper: (i) återförsäljare som säljer livsmedel; ii) Återförsäljare som säljer icke-livsmedel. (iii) Återförsäljare som säljer livsmedel och icke-livsmedel såsom varuhus. och (iv) tjänsteföretag med försäljning av varor.
PSB-avgiften
PSB-avgiften gör det så att säljare av varor genom detaljhandel tar ut kunderna inte mindre än 50 cent för varje PSB, eller för produkt med färdigförpackade förpackningar med 10 eller fler PSB. Detta oavsett om PSB distribueras direkt eller indirekt för marknadsföring av varor eller i samband med försäljningen. Säljaren får inte erbjuda någon rabatt eller rabatt till kunden som direkt kvittar PSB-avgiften eller någon del av det beloppet.
Avgiften på 50 cent ansågs allmänt vara en måttlig avgift som kunde ge incitament för konsumenter att minska användningen av PSB, men som inte översteg nivån för allmänhetens acceptans.
Påsar som är avgiftsbelagda
För att främja den gröna vanan hos BYOB omfattas omfattande former av PSB under den andra fasen av avgiftssystemet, inklusive alla påsar som helt eller delvis är gjorda av plast oavsett om det finns en bäranordning. De typer av shoppingväskor som anges nedan är föremål för avgiften:
Plastpåsar med platta toppar, handtag, handtagshål, perforerad lina för att riva ut handtagshål, bärsnöre eller rem och alla andra anordningar som är fästa i påsen.
Papperspåsar med plastlaminering, plastdetaljer, plasthandtag och plasttillbehör.
Non-woven påsar, även kallade miljöpåsar, som är gjorda av plast.
Undantagsarrangemang
Typer av PSB:er är undantagna från PSB-avgifter.
- Påse som används av livsmedelshygieniska skäl: På grund av livsmedelshygien kommer PSB som endast transporterar livsmedel (dvs mat, dryck eller medicin) utan förpackning eller inte i lufttät förpackning att debiteras inte. För att skilja kondensering av vattenånga från andra varor undantas även PSB som transporterar frysta eller kylda livsmedel.
- Påsar som används för förpackning: Detta inkluderar förseglad påse för förpackning. Undantaget omfattar PSB som används för färdigförpackningar och som har förseglats innan de levereras till återförsäljare. Däremot kommer ytterligare plastpåsar för den färdigförpackade produktionen att debiteras. När det gäller plastpåsar som utgör en del av varan, tas avgiften inte ut om PSB:erna är (i) utformade speciellt för att innehålla varorna; (ii) innehav av lättfördärvliga varor; (iii) innehållande varor i flytande form eller varor som är i flytande form; och (iv) tryckt med information om hur man konsumerar eller använder varorna.
- Väskor som tillhandahålls med tjänsterna: PSB som distribueras av återförsäljare som en del av den anbudsgivna tjänsten och utan att involvera detaljförsäljning av varor är inte avgiftsbelagda.
Straff
Om en återförsäljare visar sig ha begått ett brott genom att underlåta att följa avgiftssystemet, kan EPD-tjänstemän utfärda ett fast straffmeddelande som kräver att gärningsmannen betalar ett fast belopp på $2 000.
För intrång av allvarlig karaktär kan EPD inleda åtal mot gärningsmannen, som vid fällande dom är dömd till maximala böter på 100 000 USD vid första tillfället och 200 000 USD vid varje efterföljande tillfälle.
Samråd
Före implementeringen av den första fasen
Tillverkare av plastpåsar: Hong Kong Plastic Bags Manufacturers' Association motsatte sig den föreslagna miljöavgiften och hävdade att PSB var mer miljövänliga än andra engångsbärare som papperspåsar. Dessutom var avgiftssystemet onödigt eftersom PSB vanligtvis återanvändes av allmänheten.
Återförsäljare: Hong Kong Retail Management Association gjorde invändningar mot avgiftssystemet och hävdade att butikskedjor var orättvist riktade mot förslaget. Faktum är att dessa återförsäljare hade gjort mest för att uppmuntra medborgarna att minska användningen av PSB. Förslagets effektivitet var också tveksam på grund av dess begränsade täckning, och konsumenter kunde lätt ta till andra gratis källor till PSB.
Lagstiftande råd: Under de möten som hölls av Legco-panelen för miljöfrågor, stödde den stora majoriteten av politiska partier och deputationer principen om att " förorenaren betalar" . Vissa Legco-medlemmar hävdade dock att avgiften borde sänkas till 10 till 20 cent för att minska dess inverkan på de fattiga. Dessutom bör regeringen förstärka de frivilliga ansträngningarna för att minska PSB innan avgiften införs. Det fanns också farhågor om huruvida avgiften utgjorde en annan form av skatt på varor och tjänster som orsakade negativa effekter på handelssektorn.
Allmänhet: Med hänvisning till opinionsundersökningen som genomfördes 2007 av Centre of Communication Research vid det kinesiska universitetet i Hongkong, bland de 1 102 telefonintervjuer som gjordes, stödde endast 66 % av de tillfrågade införandet av en miljöskatt på PSB.
Före implementeringen av den första fasen genomförde Public Opinion Program vid University of Hong Kong ytterligare en trestegsundersökning för att mäta den allmänna opinionen. Återkopplingarna var till stor del positiva. Omkring 80 % av alla tillfrågade ansåg att skatten var effektiv för att minska användningen av PSB, och majoriteten av dem ansåg att en avgift på 50 cent inte skulle öka deras ekonomiska börda. I den tredje etappens undersökning efterlyste två tredjedelar av de tillfrågade till och med en utvidgning av PSB-skatten till alla butiker.
Innan den fullständiga implementeringen
Tillverkare av plastpåsar: 2011 krävde Hong Kong Plastic Bags Manufacturers' Association att regeringen skulle dra tillbaka avgiftssystemet, eftersom föreningen hävdade att icke-vävda påsar och soppåsar behandlades som alternativ till PSB, vilket orsakade en total ökning av plastmaterial används vid tillverkning av plastbärare. Som ett alternativ lobbad föreningen regeringen för att stödja utvecklingen av miljövänliga biologiskt nedbrytbara PSB.
Återförsäljare: I motsats till implementeringen i den första fasen välkomnade Hong Kong Retail Management Association utvidgningen av avgiftssystemet. I synnerhet stödde föreningen den andra fasens ändring eftersom den gjorde det möjligt för återförsäljarna att behålla PSB-avgiften utan att överföra dem till regeringen. Detta skulle förhindra att små och medelstora företag ådrar sig extra administrativa kostnader.
Allmänhet: Den 17 maj 2011 släppte EPD samrådsdokumentet "Extension of the Environmental Levy Scheme on Plastic Shopping Bags". Samrådet fokuserade på fem huvudaspekter: (i) utvidgningen av programmet. (ii) återförsäljarnas täckning. iii) Undantaget för livsmedelshygien. (iv) reglering av väskor med platt topp; och (v) hantering av de insamlade avgifterna.
Dåvarande miljösekreteraren Edward Yau meddelade att bland de 1 000 offentliga återkopplingar som mottagits av EPD, erkände majoriteten framgången med den första fasens implementering, och deras åsikt om frågorna (i) till (v) var i stort sett i linje med det föreslagna uppgifter om det fullständiga genomförandet.
Framsteg, effektivitet och begränsningar
Första fasens genomförande
PSB-deponering vid deponier: Två deponiundersökningar genomfördes av EPD i mitten av 2009 och mitten av 2010. Enligt undersökningsresultaten var det en betydande minskning med 75 % av PSB-avfallshanteringen i mitten av 2010 än i mitten av 2009. EPD uppskattade att dessa registrerade detaljhandelskategorier stod för 65 % av PSB-distributionen före avgift, och den totala minskningen av PSB-användningen kunde vara så hög som 90 %.
Hongkongs invånare slängde fortfarande 1,7 PSB per person och dag. Om man tar Irland som jämförelse, gjorde varje person endast 0,9 PSB dagligen innan en miljöskatt infördes.
Opinionsundersökning: Med hänvisning till telefonenkäten gjord av den centrala policyenheten , tog mer än 75 % av intervjuarna inte PSB när de handlade på ett registrerat butiksställe. Dessutom ansåg cirka 80 % av de tillfrågade att de har utvecklat vanan att använda BYOB.
En stor oro togs upp av Hong Kong Plastic Bags Manufacturers' Association. Det visade sig att användningen av non-woven påsar och soppåsar hade ökat med 96 % respektive 63 %. Som ett resultat har det totala plastmaterial som används av industrin eskalerat med 27 % jämfört med siffran efter 2009. Till skillnad från non-woven påsar kunde soppåsar inte återanvändas och hamnade i högar på soptippar.
Fullständigt genomförande
PSB-deponering vid deponier: Årliga slutförvaringsundersökningar genomfördes vid deponier och avfallsstationer ( RTS ) . För att studera helårssiffrorna för deponering av PSB efter implementeringen av den andra fasen valde EPD slumpmässigt 282 avfallsprover från deponier och RTS mellan oktober och december 2015. I stort sett har PSB deponi minskat med 25 % efter förlängningen av PSB Debitering (dvs. från cirka 5,24 miljarder 2014 till cirka 3,93 miljarder 2015).
(1) Detaljhandelskategorier
Eftersom de flesta återförsäljningsställena omfattas av lagstiftningen i den första fasen, beräknades den totala avyttringen av PSB endast ha minskat med 35 %, och en sådan minskning berodde huvudsakligen på att försäljningsställena faller utanför tillämpningsområdet för den ursprungliga lagstiftningen.
(2) Icke-livsmedelsrelaterade detaljhandelskategorier
De icke-livsmedelsrelaterade detaljhandelskategorierna uppnådde de mest övertygande resultaten. Minskningen av PSB-avyttringen varierade från 34 % för mode- och skobutiker till cirka 83 % för tidnings- och tidskriftsbutiker.
(3) Livsmedelsrelaterade detaljhandelskategorier
De flesta av produkterna inom de livsmedelsrelaterade detaljhandelskategorierna föll inom livsmedelshygienundantaget. Därför blev resultatet obetydligt. Särskilt för kokta matställen förblev bortskaffningsgraden mer eller mindre densamma före och efter implementeringen av den andra fasen. Ändå observeras att det var en minskning med 20 % av PSB-avfallshanteringen från bagerier och kakbutiker, främst på grund av att fler säljare är medvetna om att de inte använder flerskiktiga omslagspåsar för bageriartiklar.
Opinionsundersökning: Telefonundersökningar genomfördes mellan februari och Mary 2016. Omkring 1 000 intervjuare gav feedback på sin beteendeförändring efter det fullständiga genomförandet av avgiftssystemet. Resultatet var generellt sett positivt. Bland de tillfrågade ansåg 85 % av dem att bristande efterlevnad av schemat var ovanligt, där 79 % av dem inser att en fullständig implementering av PSB ytterligare kan förbättra deras vana att BYOB.
Verkställighetsåtgärder: Sedan 1 maj 2015 har tjänstemän börjat vidta brottsbekämpande åtgärder mot återförsäljare som inte följer efterlevnaden och inte längre gett dem muntliga varningar. I slutet av april 2017 hade 406 fastställda vitesförelägganden utfärdats. Men endast 15 åtal väcktes mot återförsäljare. I juli 2017 genomförde Greeners Action, en Hongkong-baserad ideell organisation en hemlig operation för att inspektera 100 butiker, och det visade sig att mer än hälften av dem distribuerade PSB till kunder gratis. En mild brottsbekämpning kan ses som ett hinder för att effektivisera efterlevnaden.
Befordran
evenemang
Distriktsgenomgångar: EPD höll distriktsgenomgångar i medborgarcentra och samhällslokaler för att öka allmänhetens medvetenhet om avgiftssystemet. Distriktsgenomgångar är effektiva plattformar för att ta itu med allmänhetens problem och samla in deras åsikter direkt om PSB-avgifterna, omfattningen av genomförandet och undantagsarrangemangen.
Utbildningsbesök: Efter det fullständiga genomförandet gjorde EPD-tjänstemännen utbildningsbesök på små och medelstora företag och våta marknader. Eftersom dessa återförsäljare hade relativt sett mindre administrativ kapacitet att uppfylla de lagstadgade kraven, och ett fast straffmeddelande nyligen utdömdes för lagöverträdare, insåg tjänstemän vikten av att påminna säljarna om deras skyldigheter.
Reklammaterial
Informationsbroschyrer och material: Till skillnad från vanligt reklammaterial, var broschyrer som introducerade avgiftssystemet utformade för att bära flera språk inklusive tagalog , indonesiska och thailändska , så att utländska hemhjälpare, en av de utvalda deltagarna i PSB Charging, kunde förstå budskapen .
Annonser: Bus-Body och Tram-Body-reklam, TV- och radiomeddelanden var medel som användes av regeringen för att varna medborgarna om inledningen av avgiftssystemet.
Erfarenhet utomlands: alternativ till avgiftssystemet
Utomeuropeiska jurisdiktioner har antagit olika typer av PSB-reducerande åtgärder. Dessa samlade erfarenheter kan fungera som värdefulla input för att modifiera Hongkongs modell.
Miljöavgift på tillverknings- och importnivå
Danmark
1994 införde Danmark en grön skatt på plastpåsar. Tillverkare och importörer av PSB:er är skyldiga att betala en skatt baserad på PSB:s vikt, där återförsäljare skulle köpa PSB:er till skattebelastade priser. Detta skapar direkta ekonomiska incitament för återförsäljare att preliminärt distribuera PSB. Eftersom återförsäljare inte är skyldiga att övervältra skatten på kunderna och ta ut dem för PSB, skulle avgiften normalt inte höja de ekonomiska kostnaderna för konsumenterna. Efter införandet av avgift har fördelningen av PSB minskat med 60 %. Icke desto mindre återhämtade sig siffran avsevärt eftersom skattesatsen har varit oförändrad sedan 1998.
Förbud mot PSB
Förenta staterna
Efter misslyckade försök att införa en miljöavgift och uppfylla PSB-reduktionsmålen genom att underteckna frivilliga avtal med stora stormarknader, antog San Francisco City Government en lagstiftning för att förbjuda användningen av PSB:er 2005, vilket kräver användning av återvinningsbara papperspåsar eller komposterbara PSB:er i detaljhandeln. Efter detta framgångsrika initiativ fanns det en trend i USA att förbjuda användningen av PSB. Det rapporterades att över 132 städer och län i 18 stater införde liknande arrangemang. 2015 California City Government sitt statliga förbud mot PSB i livsmedelsbutiker, apotek och stormarknader. Spritbutiker och små livsmedelsbutiker anslöt sig också till programmet året efter. Det uppskattades att det fanns en 89 % minskning av plastpåsskräp i stormavloppssystemet och 60 % i bäckar och floder.
Australien
Den australiensiska regeringen gick också från att anta en frivillig strategi till ett totalt förbud mot PSB. 2003 undertecknades en uppförandekod för hantering av plastpåsar mellan Environment Protection and Heritage Council (EPHC) och Australian Retailers Association. Men målen för minskning av PSB-bortskaffande och återvinningsgrad nåddes knappt. EPHC utfärdade därför ett offentligt samrådsdokument och fick positiv feedback som stödde ett fullständigt förbud mot PSB. År 2017 har varje stat i Australien förbjudit eller lovat att förbjuda lätta plastpåsar.
Framtida utveckling
Det rapporteras upprepade gånger att konsumenterna i Hongkong gradvis är vana vid att betala avgiften på 50 cent. I ljuset av en sådan situation kan införandet av ett totalförbud mot PSB vara ett alternativ för att sprida idén om BYOB i samhället och minska PSB-avyttringen.
Regeringen uppmanas också att uppmuntra återförsäljare att donera intäkterna från PSB Charge till miljöändamål. Alternativt kan regeringen överväga att ta ut Avgiften från säljare och sätta in ett sådant belopp i en "miljöfond" för avfallsminskningskampanjer.
