Handlingsprogram för barnarbete (Sydafrika)
Handlingsprogrammet för barnarbete (eller CLPA ) är den nationella planen för att avskaffa barnarbete i Sydafrika. Den antogs preliminärt av en stor grupp nyckelintressenter i september 2003. Dessa intressenter inkluderar viktiga regeringsdepartement, inklusive de som är ansvariga för arbete, utbildning, provinsiell och lokal förvaltning, vattenservice, rättvisa, polis, åklagare, social utveckling och utbildning. Den ledande avdelningen är Department of Labor . Det var tidigare känt som Child Labor Action Program , men döptes om i februari 2006 på grund av den negativa klangen som fästs vid förkortningen CLAP.
Den första fasen var från 2004 till mars 2008 och kallas CLPA-1.
Många avdelningar och andra intressenter har implementerat aspekter av handlingsprogrammet för barnarbete sedan 2004. Arbetsministern planerar dock att lägga fram det för formellt regeringsgodkännande först när en kostnadsstudie har gjorts. Denna studie syftar till att beräkna den extra kostnaden för staten för nyckelelement i detta program.
I september 2007 antog nyckelintressenter den nationella planen för den andra femårsfasen av genomförandet, april 2008 till mars 2013. Detta kallas CLPA-2.
Programmet Towards the Elimination of the worst forms of Child Labor (TECL) var, beträffande dess aktiviteter i Sydafrika under dess första fas (2004–2008), i huvudsak en verkställande myndighet för nyckelelement i Child Labor Action Programme.
Bakgrund
Den sydafrikanska konstitutionen föreskriver att barn under 18 år har rätt att bli skyddade från arbete som är exploaterande, farligt, olämpligt för deras ålder, skadligt för deras skolgång eller skadligt för deras sociala, fysiska, mentala, andliga eller moraliska utveckling. Termen "arbete" är inte begränsad till arbete inom ekonomisk verksamhet (t.ex. avlönad anställning) utan inkluderar sysslor eller hushållsaktiviteter i barnets hushåll (som att samla ved och bränsle), där sådant arbete är exploaterande, farligt, olämpligt för deras ålder, eller skadligt för deras utveckling. Termen " barnarbete " som används i handlingsprogrammet för barnarbete omfattar alla dessa former av barnarbete.
Arbetsmarknadsavdelningen uppskattar att det fanns omkring en miljon av Sydafrikas barn som arbetar som barnarbetare.
Sydafrika har ratificerat ILO: s minimiålderskonvention, 1973 (C138). Denna konvention kräver att stater som ratificerar ska föra en nationell politik utformad för att säkerställa ett effektivt avskaffande av barnarbete och att gradvis höja minimiåldern för tillträde till anställning eller arbete. Sydafrika hjälpte också till med att utarbeta konventionen om värsta former av barnarbete, 1999 (C182), som den ratificerade 2000. Enligt denna konvention måste Sydafrika vidta tidsbundna åtgärder för att eliminera de värsta formerna av barnarbete (WFCL). Dessa inkluderar former av tvångsarbete, kommersiellt sexuellt utnyttjande av barn, handel med barn och andras användning av barn i illegal verksamhet, inklusive narkotikahandel.
Sedan 1996 har Sydafrikas regering varit involverad i en process för att utforma lämpliga riktlinjer och ett nationellt handlingsprogram för att bekämpa barnarbete. Department of Labor är den ledande avdelningen i processen.
Den sydafrikanska regeringen har ett brett utbud av befintliga program som direkt och indirekt förbättrar barns situation. Många syftar till att ta itu med fattigdom, till exempel programmen för offentliga arbeten, tillhandahållande av grundläggande infrastruktur, tillgång till grundläggande tjänster och utbyggnaden av sociala bidrag som gynnar barn. Programmen finansieras till största delen från statsbudgeten. Handlingsprogrammet för barnarbete är avsett att komplettera och stärka de befintliga programmen där de inte på ett adekvat sätt förebygger barnarbete.
Det första steget i utvecklingen av det sydafrikanska programmet var upprättandet av en pålitlig och trovärdig databas om barnarbete i landet. År 1999 Statistics South Africa den första nationella hushållsbaserade undersökningen av barnarbete i Sydafrika, Survey of Activities of Young People (SAYP).
Utöver SAYP, som en del av utvecklingen av handlingsprogrammet för barnarbete, granskades all känd kvalitativ forskning som utförts inom Sydafrika på områden som är relevanta för denna policy. Denna granskning användes särskilt för att informera om de delar av policyn som handlar om arbetsformer och anställningsformer som undersökningsmetoder inte kan hantera och publicerades som diskussionsdokument mot ett nationellt handlingsprogram för barnarbete .
SAYP och granskning av kvalitativ forskning bekräftade att Sydafrika inte verkar ha ett lika allvarligt problem när det gäller barnarbete som vissa andra länder. I synnerhet är omfattningen av barnarbete i de formella sektorerna av ekonomin begränsad. Men SAYP bekräftade också att det verkligen finns barn i landet som utför oacceptabla mängder arbete, eller arbete av oacceptabel karaktär. Sydafrika måste helt klart ta itu med dessa om det ska kunna uppfylla sitt åtagande i termer av konstitutionen och internationella konventioner. Att ta itu med problemen förr snarare än senare bör också bidra till att undvika att de förökar sig och blir allvarligare och svårare att ta itu med i framtiden.
Nationella samråd som ledde till handlingsprogrammet för barnarbete
Efter processen med att samla in information började Sydafrikas regering utarbeta lämpliga riktlinjer och ett nationellt handlingsprogram för att bekämpa barnarbete. Detta gjordes genom en process av omfattande samråd med den sydafrikanska allmänheten och engagemang med nyckelintressenter. Bland de intressenter som konsulterades fanns statliga departement, organiserat arbetskraft, organiserat företag och relevanta icke-statliga organisationer (NGOs). I samrådsprocessen ingick fokusgrupper med drabbade barn, som tillfrågades om deras erfarenheter och därefter bad om deras åsikter om föreslagna politiska åtgärder som syftar till att ta itu med deras specifika omständigheter. Det genomfördes även övningar med barn i årskurs sju i skolor i hela landet.
Den rådgivande processen har kulminerat i utarbetandet av en nationell CLAP för Sydafrika. Processen med att utveckla handlingsprogrammet för barnarbete övervakades och vägleddes av en tvärsektoriell nationell styrkommitté som involverade nyckelavdelningar, arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer, icke-statliga organisationer och samhällsvalkretsen i Sydafrikas NEDLAC (National Economic Development & Labor Council). Den nationella styrkommittén samordnades och leddes av arbetsministeriet .
Riktlinjer
Följande principer tillämpades vid utarbetandet av handlingsprogrammet för barnarbete:
- Behov av prioritering: På grund av begränsade resurser identifierade programmet vilka former av barnarbete som borde prioriteras. Dessa identifierades främst utifrån antalet inblandade barn och graden av skada av särskilda arbetsformer. Landet behövde också vidta åtgärder först, och brådskande, mot de värsta formerna av barnarbete som identifierats i konventionen.
- Lär dig av andra där det är lämpligt: Sydafrika har utvecklat ett inhemskt program som passar det lokala sammanhanget, men har lånat, där så är lämpligt, bästa praxis från andra länder. Den har också lärt sig av andras misstag.
- Handlingsprogrammet ska vara så realistiskt som möjligt och ta hänsyn till befintlig ekonomisk och mänsklig kapacitet och i vilken utsträckning kapaciteten kan vidareutvecklas inom den tid och de resurser som finns.
- Programmet ska vara hållbart. För att uppnå hållbarhet måste det kunna finansieras med statliga medel efter en eventuell initial tillförsel av givarmedel som Internationella arbetsorganisationen ( ILO ) har åtagit sig att hjälpa regeringen att få tillgång till att hjälpa till med engångsutgifter som kan kickstarta pågående, hållbar verksamhet.
- Programmet måste bygga på och passa in i befintliga regeringsprogram.
Handlingsprogrammet för barnarbete identifierar ett brett utbud av aktiviteter som faller inom uppdragen för ett brett spektrum av statliga departement och myndigheter. För varje aktivitet identifierar programmet den ledande avdelningen samt andra avdelningar och byråer, inklusive icke-statliga byråer, som skulle vara involverade. Synpunkterna från de inblandade statliga myndigheterna granskades under utformningen av programmet, och ändringar infördes vid behov. Treasury:s budgetansvariga rådfrågades också för att säkerställa att förslagen stämmer överens med budgetplanerna.
Majoriteten av de aktiviteter som ingår i handlingsprogrammet för barnarbete är redan en del av regeringens politik. I dessa fall bekräftar programmet att dessa aktiviteter bidrar till att ta itu med barnarbete. Där så är lämpligt föreslår den att genomförandet stärks. I vissa fall föreslår programmet en variant av ett befintligt program eller policy som gör det möjligt för det att bekämpa barnarbete mer effektivt. Ingen av ovanstående två typer av förslag kommer att innebära betydande utgifter eller andra resurser från staten.
I ett fåtal fall föreslår handlingsprogrammet för barnarbete nya aktiviteter, av vilka en del kommer att kräva nya utgifter. Dessa är tydligt identifierade i programdokumentet. För varje aktivitet – vare sig den är befintlig, en variant av befintlig eller ny – identifierar programmet om engångskostnader och pågående kostnader kommer att vara minimala, måttliga eller betydande. Arbetsministeriet kommer att genomföra en kostnadsberäkning avseende åtminstone de poster som identifierats som måttligt eller väsentligt kostsamma.
Nyckelelement
- Inrikta utbyggnaden av regeringens och andra intressenters program och politik för fattigdom, sysselsättning, arbete och sociala frågor mer effektivt på områden där det arbete som barn gör har allvarliga negativa effekter på dem;
- Främja nya lagstiftningsåtgärder mot de värsta formerna av barnarbete;
- Förstärkning av den nationella förmågan att genomdriva lagstiftningsåtgärder;
- Ökad allmänhetens medvetenhet och social mobilisering mot de värsta formerna av barnarbete.
Storskaliga projekt med betydande ekonomiska krav och betydande personalbehov har undvikits eftersom de inte kommer att vara realistiska eller hållbara. I ett fåtal fall har dock åtgärdssteg tagits med som kan få betydande kostnadskonsekvenser. Den viktigaste av dessa är den föreslagna förlängningen av den kvalificerade åldern för barnbidraget till 2006 från 13 år till slutet av det läsår barnet fyller 15 år för att undvika den nuvarande motsättningen med lagen om grundläggande anställningsvillkor som förbjuder barn arbete under den åldern, samt bestämmelserna om skolplikt. Programmet föreslår också en ytterligare utrullning av barnbidraget upp till 17 års ålder till 2008. Detta kommer att uppmuntra barn att stanna kvar i skolan och på så sätt hjälpa till att undvika barns engagemang i farliga arbeten och andra WFCL.
Se även
Handlingsprogrammet för barnarbete kallas ett handlingsprogram för att avskaffa barnarbete i BLNS-länderna .