Hög representant för Bosnien och Hercegovina

Hög representant för Bosnien och Hercegovina
Den sittande Christian Schmidt sedan 1 augusti 2021
Stil	Herr höge representant (informell) Hans excellens (diplomatisk)
Bostad	Grbavica , Sarajevo
Invigningshållare	Carl Bildt
Bildning	Daytonavtalet 14 december 1995
Lön	24 000 € per månad
Hemsida	www .ohr .int

Den höga representanten för Bosnien och Hercegovina , tillsammans med den höga representantens (OHR) kontor i Bosnien och Hercegovina , skapades 1995 omedelbart efter undertecknandet av Daytonavtalet som avslutade Bosnienkriget 1992–1995 . Syftet med den höga representanten och OHR är att övervaka det civila genomförandet av Daytonavtalet. De tjänar också till att representera de länder som är involverade i genomförandet av Daytonavtalet genom Peace Implementation Council (PIC), som väljer den höga representanten.

Hittills har alla angivna höga representanter varit från EU- länder, medan deras främsta suppleanter har varit från USA . Den främste vice höge representanten fungerar som internationell arbetsledare för Brčko och representerar det internationella samfundet i Brčko-distriktet .

På grund av den höga representantens stora befogenheter över bosnisk politik och väsentliga vetorätter , har ställningen jämförts med en vicekungs .

Rättslig grund i Daytons fredsavtal

Daytonavtalet skapade den rättsliga grunden för OHR . Dess bilaga 10 föreskriver att institutionen för den höge representantens (OHR) kontor i Bosnien och Hercegovina ska övervaka det civila genomförandet av avtalet, genom att representera de länder som är involverade i Dayton-avtalet genom fredsimplementeringsrådet .

OHR:s "Bonn Powers".

Vid sitt möte i Bonn i december 1997 enades fredsimplementeringsrådet om att ge ytterligare betydande befogenheter till OHR , för att undvika att genomförandet av Daytonavtalet försenas eller hindras av lokala nationalistiska politiker. OHR ombads att:

1. anta bindande beslut när lokala parter verkar oförmögna eller ovilliga att agera;
2. ta bort offentliga tjänstemän som bryter mot juridiska åtaganden eller, i allmänhet, DPA .

Bonnmakterna användes flitigt av OHR under det följande decenniet . Några exempel inkluderar antagandet av försvarsreformen i april 2003, med undertryckandet av Republika Srpskas högsta försvarsråd , och ändringen av entitetslagar.

Fram till 2004 hade OHR avskedat totalt 139 tjänstemän, inklusive domare, ministrar, tjänstemän och parlamentsledamöter, ibland tillsammans med frysning av deras bankkonton. Efter valet 2002 granskade OHR alla politiska kandidater till stora ministerposter på enhets- och statsnivå.

Kritik av OHR:s agerande genom dess Bonn-befogenheter inkluderar:

• bristen på ansvarighet för hans position, som endast är ansvarig inför fredsgenomföranderådet ;
• avsaknaden av överklagande av hans beslut, som inte är bundna av en preliminär förhandling av berörda personer, och som har omedelbar verkan. Flyttningar kan i vissa fall även innebära livstidsförbud för offentliga ämbeten.

Europarådets parlamentariska församling , som Bosnien och Hercegovina anslöt sig till 2002, har framfört klagomål mot OHR:s agerande och kräver att den så snart som möjligt överför hans befogenheter till de bosniska myndigheterna.

OHR:s långvariga inblandning i Bosnien och Hercegovinas politik anses också vara en av orsakerna till medborgarnas låga engagemang gentemot staten (visas genom lågt valdeltagande) och låg ansvarsskyldighet hos politiker (vars handlingar slutligen är föremål för externa åtgärder). recension).

Fusion med EUSR-posten

Mellan 2002 och 2011 fungerade den höga representanten också som Europeiska unionens särskilda representant i Bosnien och Hercegovina .

Under Christian Schwarz-Schilling verkade OHR mildra sin invasivitet, tack vare påtryckningar från Europarådet och ett växande EU-engagemang. Antalet OHR-lagstiftningsinitiativ och avskedade tjänstemän minskade.

Den 27 februari 2008 beslutade PIC att avsluta den höge representantens mandat den 30 juni 2008. EU:s beslut att lägga ner OHR i juni 2007 väckte oväntat besvikelse och oro hos den bosniska befolkningen, icke-statliga organisationer och politiker. Sedan PIC- översynen i februari 2008 har det dock beslutats att förlänga det mandatet på obestämd tid tills en uppsättning positiva riktmärken har uppfyllts.

Den "dubbla hatten" mellan EUSR och OHR avbröts 2011, när EU:s representantpost slogs samman mellan EUSR och chefen för EU:s delegation.

Villkor för stängning av den höge representantens kansli

OHR-byggnad i Grbavica , Sarajevo .

I februari 2008 fastställde fredsimplementeringsrådet villkoren för stängning av OHR. De mest kritiska frågorna kommer att betraktas som mål som myndigheterna i Bosnien och Hercegovina ska uppnå innan övergången från OHR till en närvaro i Europeiska unionen kan äga rum. Från en lång lista av kända prioriteringar valde PIC de viktigaste för övergången, för stängning av OHR:

• Upplösning av statens egendom
• Upplösning av försvarsegendom
• Slutförandet av Brčko Final Award
• Statens finanspolitiska hållbarhet – färdig från maj 2010, bör kontinuerligt upprätthållas
• Förankringen av rättsstatsprincipen – slutförd i maj 2010, bör kontinuerligt upprätthållas

Utöver dessa mål finns det också två villkor:

• undertecknande av stabiliserings- och associeringsavtalet – slutfört den 16 juni 2008
• positiv bedömning av situationen i Bosnien och Hercegovina av PIC:s styrelse – ska bedömas efter att alla andra är klara

Ett ytterligare icke-skrivet villkor som ska upprätthållas genom det slutgiltiga villkoret "bedömning av PIC Steering Board", antogs senare av USA och vissa EU-länder :

• reform av konstitutionen för att följa Europakonventionens beslut i december 2009

Nedläggningen av OHR anses av styrelsen för fredsimplementeringsrådet vara en förutsättning för EU-medlemskap .

Lista över höga representanter

Porträtt		Namn (födelse–död)	Mandattid			Land
			Tillträdde	Lämnade kontoret	dagar
1		Carl Bildt (f. 1949)	14 december 1995	17 juni 1997	551	Sverige
2		Carlos Westendorp (f. 1937)	18 juni 1997	17 augusti 1999	790	Spanien
3		Wolfgang Petritsch (f. 1947)	18 augusti 1999	26 maj 2002	1012	Österrike
4		Paddy Ashdown (1941–2018)	27 maj 2002	31 januari 2006	1345	Storbritannien
5		Christian Schwarz-Schilling (f. 1930)	1 februari 2006	30 juni 2007	514	Tyskland
6		Miroslav Lajčák (f. 1963)	1 juli 2007	28 februari 2009	608	Slovakien
7		Valentin Inzko (f. 1949)	1 mars 2009	31 juli 2021	4535	Österrike
8		Christian Schmidt (f. 1957)	1 augusti 2021	Sittande	575	Tyskland

Förteckning över huvudställande höga representanter

Den andra rankade tjänstemannen vid den höge representantens kansli bär titeln "Principal Deputy High Representative (PDHR)." I många år har personen som fyller den rollen varit en tjänsteman från USA:s regering, i de flesta fall en karriärutrikestjänsteman vid det amerikanska utrikesdepartementet. Under mycket av OHR:s tidigare historia fanns det också individer som hade titeln "ställföreträdande hög representant", en rang strax under PDHR:s.

#	Tjänsteman	Född	Mandattid		Land
1	Raffi Gregorian	1964	oktober 2006	augusti 2010	Förenta staterna
2	Roderick W. Moore	1964	september 2010	Oktober 2013	Förenta staterna
3	Tamir G. Waser		Oktober 2013	augusti 2014	Förenta staterna
4	David M. Robinson	1955	september 2014	juni 2015	Förenta staterna
5	Bruce G. Berton	1961	september 2015	oktober 2017	Förenta staterna
6	Dennis Walter Hearne		oktober 2017	november 2018	Förenta staterna
7	Michael Scanlan	1961	februari 2019	juni 2022	Förenta staterna
8	Jonathan Mennuti		juli 2022	Sittande	Förenta staterna

Se även

• EUFOR Althea – Europeisk fredsbevarande styrka för att övervaka det militära genomförandet av Daytonavtalet .
• Europeiska unionens polisuppdrag i Bosnien och Hercegovina – Polisuppdrag inom ramen för Europeiska unionens gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik, som hjälper lokal polis med organiserad brottslighet och polisreformer .
• Särskild representant för generalsekreteraren för Kosovo

externa länkar

• Officiell hemsida
• Rapporter från den höga representanten för genomförandet av fredsavtalet om Bosnien och Hercegovina till FN:s generalsekreterare
• "Bosnien: Europas tid att agera" , International Crisis Group rapport, 11 januari 2011; om scenarierna för stängning av OHR och överföring av EUSR:s befogenheter till EU:s delegation i Sarajevo.