Gratis lämplig folkbildning

Rätten till en gratis lämplig offentlig utbildning ( FAPE ) är en utbildningsrätt för alla studenter i USA som har identifierats som att de har ett funktionshinder, garanterat av Rehabilitation Act från 1973 och Individuals with Disabilities Education Act (IDEA).

FAPE är en medborgerlig rättighet med rötter i det fjortonde tillägget , som kräver att skolor tillhandahåller elever med funktionshinder specialundervisning och relaterade tjänster, på offentliga bekostnad, utformade för att förbereda dessa elever för framtiden. Rätten till FAPE utvecklades genom olika författningar samt rättspraxis, och dess genomförande har utvecklats under åren. FAPE erbjuds studenter genom IEP- och/eller 504-processen.

Grunderna

FAPE är en medborgerlig rättighet med rötter i det fjortonde tillägget av USA:s konstitution, som inkluderar klausulerna om lika skydd och vederbörlig process .

FAPE definieras i Code of Federal Regulations (7 CFR 15b.22) som "tillhandahållande av regelbunden eller specialundervisning och relaterade hjälpmedel och tjänster som (i) är utformade för att möta individuella behov hos handikappade personer lika adekvat som behoven hos icke-handikappade personer tillgodoses och (ii) är baserade på efterlevnad av procedurer som uppfyller de krav" som specificeras för ens utbildningsmiljö med avseende på ens utvärdering, placering och procedurskydd. I den amerikanska koden definieras FAPE som ett utbildningsprogram och relaterade tjänster som är individualiserade för en specifik student och uppfyller de standarder som fastställts av staten, tillhandahållna på offentliga bekostnad och utan kostnad.

För att ge FAPE till en elev måste skolor ge eleverna en utbildning, inklusive specialiserad undervisning och relaterade tjänster där det behövs, utformad för att förbereda barnet för "vidareutbildning, sysselsättning och självständigt liv."

Historia

Underlag

Olika lagar började skapa utrymme för en elevs rätt till FAPE i mitten till slutet av nittonhundratalet. Till exempel var 1958 års Captioned Films Act, Public Law 85-905, avsedd, åtminstone delvis, att berika de dövas utbildningserfarenhet, vilket visar ett erkännande av att deras utbildningsmöjligheter skilde sig något från deras hörande kamrater. Vidare ökade Training of Professional Personnel Act från 1959, Public Law 86-158, typen och mängden utbildning som individer fick i att lära sig att utbilda elever som anses "mentalt utvecklingsstörda" (även om den föredragna termen nu är studenter med intellektuell funktionsnedsättning (eller ID)). Dessutom gav lagen om elementär och sekundär utbildning , Public Law 89–10, som ursprungligen antogs 1965 och ändrades samma år via Public Law 89-313, stater anslagsstöd för att utbilda elever med funktionshinder.

Rättspraxis i de lägre federala domstolarna, det vill säga på tingsrättsnivå, började gå i liknande riktning. I 1972 års fall Pennsylvania Association for Retarded Children (PARC) mot Commonwealth of Pennsylvania, beslutade domstolen att en stat inte kunde förneka, fördröja eller sätta stopp för någon intellektuellt funktionshindrad elevs tillgång till offentlig utbildning. Beslutet fattades efter att Pennsylvania Board of Education, tretton skoldistrikt och statens sekreterare för utbildning och allmän välfärd stämt Pennsylvanias samväldet. Yttrandet hävdade att utbildning bör ses som en kontinuerlig process, inriktad inte bara på akademiker, utan också på att lära elever hur de ska hantera sin omgivning.

På liknande sätt, i Mills v. Board of Education i District of Columbia , ett mål som avgjordes samma år, väckte en grupp studenter märkta "mentalt utvecklingsstörda, känslomässigt störda eller hyperaktiva" av DC offentliga skolor en civilrättslig process mot dem efter att ha nekats tillträde utan vederbörlig process enligt klausulen om lika skydd i det fjortonde tillägget . Domstolen fördömde skolans beslut och förklarade att alla barn i DC, oavsett fysiska, mentala eller känslomässiga funktionsnedsättningar, har rätt till gratis och lämplig offentlig utbildning. Ändå var dessa föregångare till FAPE bara början på trenden.

Sektion 504 i Rehabilitation Act från 1973

Rehabiliteringslagen från 1973 fastställde krav på icke-diskriminering för federala myndigheter såväl som statliga och lokala program som får federalt stöd. Lagen hindrar inte direkt diskriminering av individer (vilket gör Americans with Disabilities Act, nedan) utan fokuserar sina ansträngningar på diskriminering av statliga och lokala mottagare av federalt stöd. Avsnitt 504 säger att "[ingen annan kvalificerad individ med funktionsnedsättning i USA ... ska, enbart på grund av hennes eller hans funktionshinder, uteslutas från deltagande i, nekas förmånerna av eller utsättas för diskriminering under något program eller aktivitet som får federalt ekonomiskt stöd eller under något program eller aktivitet som bedrivs av någon verkställande byrå eller av United States Postal Service."

Som ett resultat blev statliga offentliga utbildningsprogram föremål för federala krav på icke-diskriminering. Sektion 504 kräver dock bara att skolan i fråga utvecklar en "plan" (ofta kallad en "504-plan") för barnet, till skillnad från ett individuellt utbildningsprogram eller IEP, som tenderar att generera ett mer djupgående, handlingsbart dokument . IEP:er kan inkludera specialiserad undervisning och relaterade tjänster, medan 504 Plans erbjuder boende och ibland andra fördelaktiga tjänster som tillgång till tekniska tjänster och stöd för känslomässiga och sociala utmaningar. I allmänhet är fler studenter kvalificerade för 504-planer än IEPs, eftersom de kvalificerande faktorerna är mindre stränga och inte faller under de utsedda riktlinjerna för den specifika statliga utbildningsmyndigheten.

Lagen om utbildning för alla handikappade barn

1975 antog kongressen Public Law 94-142, även känd som Education for All Handicapped Children Act, som beskrev att offentliga skolor bör ge alla elever en utbildning som passar deras unika behov på offentliga bekostnad (dvs. FAPE).

Public Law 94-142 inkluderade också att:

Elevers och deras föräldrars rättigheter skyddas av lagen, enligt klausulen om lika skydd i det fjortonde tillägget .
Studenter och deras innehavare av utbildningsrättigheter (nästan alltid deras familjer) har rätt till vederbörlig process (inklusive tillgång till rättslig prövning för att fastställa att andra parter har uppfyllt sina skyldigheter) och varsel.
Skolor är skyldiga att hitta elever med funktionshinder inom deras jurisdiktion och hänvisa dessa elever till tjänster (ofta kallade skyldigheter att hitta barn).
Studenter har rätt till bedömningar för att avgöra om de har funktionsnedsättning.
Studenter med funktionshinder måste ha individuella utbildningsplaner, eller IEPs.
En IEP bör "rimligen beräknas för att göra det möjligt för barnet att få utbildningsförmåner", t.ex. uppnå godkända betyg och avancemang i betyg.
Föräldrar har rätt att delta i skapandet av sin elevs IEP, inklusive men inte begränsat till att vara närvarande vid IEP-möten.
Elever med funktionshinder bör få undervisning i den "minst restriktiva miljön" (LRE), helst tillsammans med icke-handikappade kamrater där så är möjligt.
Kongressen finansierar upp till 40 % av extrakostnaderna för att utbilda studenter med funktionshinder.

Public Law 94-142 har ändrats och återauktoriserats flera gånger sedan 1975. 1986 ändrades den till Public Law 99-457. 1990 års ändring, offentlig lag 101–476, döpte om lagen om utbildning för alla handikappade barn till lagen om utbildning för individer med funktionshinder .

Individuals with Disabilities Education Act (IDEA)

1997 års ändringar av Public Law 105-17 utökade LRE-kraven för att försäkra alla studenter tillgång till den allmänna läroplanen och krävde att hjälpmedel och tjänster övervägdes (men inte nödvändigtvis inkluderade) för varje IEP.

2004 års ändring, Public Law 108–446, fokuserade på att tillhandahålla övergångstjänster för personer med funktionshinder som går vidare från sin skola. Ändringarna uttrycker att övergångstjänster bör undersöka att koppla studenterna till lämpliga anställningsmöjligheter och/eller samhällsresurser. Den beskrev också att IEPs bör ha både kortsiktiga och långsiktiga mål och skapade rättsliga ramar för studentdisciplin. Public Law 108-446 inkluderade information om lärarlegitimation, dvs så att de kan anses vara "högt kvalificerade". Genom att tillhandahålla FAPE klargjorde Public Law 108-446 också att stater också måste sätta upp mål för sina elever att uppfylla och underlåtenhet att göra det medför federala sanktioner, såsom förlust av pengar.

Americans with Disabilities Act (ADA)

Avdelning II i Americans with Disabilities Act (ADA) förbjuder diskriminering på grund av funktionshinder av statliga och lokala myndigheter, inklusive offentliga skoldistrikt. Avdelning III i ADA förbjuder också diskriminering av elever med funktionshinder i privata skolor som anses vara offentliga boenden.

Även om privata skolor inte är skyldiga att tillhandahålla FAPE till elever med funktionshinder (eftersom en privat skola per definition inte tillhandahåller en offentlig utbildning), måste de enligt ADA vidta rimliga åtgärder för att säkerställa att elever med funktionshinder har lika tillgång till deras privata utbildningsprogram . Många gånger innebär detta ändringar i skolreglerna, som att låta en elev använda en mobiltelefon för att komma åt applikationer som hjälper till med deras funktionsnedsättning, tillåta användning av bandspelare eller bärbara datorer i klassen, eller tillåta en elev extra tid att gå mellan klassrummen. En skola kan också tillhandahålla extra hjälpmedel och tjänster som datorstödda transkriptionstjänster, hjälpmedel för hörsalbaserade föreläsningar, avkodare för sluten textning, öppen och sluten textning, TDD:er och videotextvisningar .

En privat skola är inte skyldig att tillhandahålla ett boende om skolan kan visa att tillhandahållandet av tjänsten i grunden skulle förändra deras program eller kräva betydande svårigheter eller kostnader, och under vissa omständigheter kan de ta extra betalt för ytterligare tjänster. Till exempel, om en skola erbjuder fritidshandledning till alla elever mot en extra avgift, kan de ta ut samma avgifter för en elev med funktionsnedsättning som önskar handledning efter skolan.

Högsta domstolens beslut

I Board of Education i Hendrick Hudson Central School District v. Rowley beslutade högsta domstolen att en kostnadsfri och lämplig offentlig utbildning skulle ge tillgång till specialiserad undervisning. Domstolen slog dock fast att skolan inte var skyldig att tillhandahålla en tolk för en döv elev att möta FAPE:s advokatsamfund. Om barnet går vidare till nästa klass i ett inkluderande klassrum, antas FAPE vara uppfyllt. Staten behöver med andra ord inte "maximera varje barns potential". Detta fick familjer, förespråkare och skolor att undra: Hur långt sträcker sig parametrarna för FAPE?

USA:s högsta domstol beslutade så småningom enhälligt om rättigheterna för elever med funktionshinder till FAPE i Endrew F. v. Douglas County School District . Domstolen ansåg att IDEA ger funktionshindrade studenter rätt till mer än bara symboliska framsteg från ett år till följande år. "bara mer än de minimis " förkastades. Domstolen ansåg att alla elever borde ha en chans att uppfylla utmanande mål. I ljuset av elevens omständigheter måste skolor erbjuda individualiserad utbildningsprogrammering som möjliggör "lämpliga framsteg".

Institutionen för utbildningspolitik

Utbildningsdepartementet kom ut med ett fråge- och svardokument på nio sidor som behandlade högsta domstolens dom i Endrew . Tjänstemän gav sina tankar om hur lärare, skoltjänstemän, föräldrar och intressenter måste tillämpa denna dom i verkliga scenarier. Till exempel, enligt utbildningsavdelningen, måste IEPs förbättra funktionella och pedagogiska prestationer och omvärderas om barnet inte gör framsteg i enlighet med de årliga målen eller oftare om föräldrarna eller skolan ber om en översyn.

Genomförande

I Board of Education v. Rowley presenterade USA:s högsta domstol en tvådelad undersökning för att avgöra om ett skoldistrikt har uppfyllt FAPE-kravet, som har att göra med 1) förfarande och 2) utbildningsförmåner.

Procedurkrav

För det första måste staten ha "följt de förfaranden som anges i lagen." Dessa procedurer gör det möjligt för föräldrar till ett funktionshindrat barn att granska skolans register, delta i möten och framföra klagomål. Föräldrar ska också informeras om eventuella förslag om att ändra utbildningsplaceringen av ett barn, och de har rätt till en oberoende utbildningsutvärdering (IEE) i det fall de inte samtycker till den fullständiga individuella utvärdering som har presenterats avseende deras barns behörighetsbeslut. De kan inleda en opartisk rättegångsförhandling för underlåtenhet att följa lagen och väcka en efterföljande civilrättslig talan som ifrågasätter ett negativt beslut vid förhandlingen.

Observera dock att ofarliga procedurfel inte innebär ett förnekande av FAPE. Icke desto mindre, "procedurmässiga brister som leder till förlust av utbildningsmöjligheter, eller allvarligt kränker föräldrarnas möjlighet att delta i IEP-formuleringsprocessen, resulterar klart i att FAPE förnekas."

Utbildningsnytta

För det andra måste den IEP som utvecklas vara "rimligt beräknad för att göra det möjligt för barnet att få utbildningsförmåner." Men IDEA garanterar endast en grundläggande möjlighet, bestående av specialiserad undervisning och relaterade tjänster som ger pedagogisk nytta för enskilda elever. Den kostnadsfria och lämpliga offentliga utbildning som erbjuds i en IEP behöver inte vara den bästa man kan köpa för pengar, inte heller en som maximerar barnets utbildningspotential. Snarare behöver det bara vara en utbildning som specifikt möter ett barns unika behov, med stöd av tjänster som gör att barnet kan dra nytta av undervisningen.

Rowley sa att IDÉN "inte kan läsas som att den påtvingar staterna någon särskild materiell utbildningsstandard." Men standarden "bara mer än de minimis " förkastades i Endrew, som beslutade att alla elever skulle ha en chans att möta utmanande mål. I ljuset av elevens omständigheter måste skolor erbjuda individualiserad utbildningsprogrammering som möjliggör "lämpliga framsteg".

Ett tydligt riktmärke är framsteg från klass till grad, vilket vissa domstolar kräver och alla förmodligen skulle erkänna som lämpligt ambitiösa. Men i situationer som är mindre svartvita (som ofta är fallet för elever med funktionsnedsättning) har domstolar kämpat med frågan om hur mycket framsteg som är tillräckligt; standarderna är fortfarande vaga.

FAPE och privatskoleelever

Alla barn med funktionshinder har rätt att få FAPE i USA.

På statlig nivå får de flesta privatskoleelever inte IDEA-rättigheter.

Enligt IDEA är offentliga skoldistrikt skyldiga att bedöma privatskoleelever för behörighet och tjänster för specialundervisning, men offentliga distrikt är inte skyldiga att tillhandahålla dessa privatskoleelever dessa tjänster.

Elever som går i privata skolor enligt föräldrars begäran har inte rätt att få specialundervisning och det måste begäras av föräldern.

IDEA kräver att skoldistrikt tillhandahåller lämpliga tjänster till barn med funktionshinder som är inskrivna i en privat skola. Inom detta krav måste statliga (SEA) och lokala (LEA) utbildningsbyråer hjälpa till i processen för att säkerställa att dessa utbildningsbehov tillgodoses.

Representanter för privata skolor och representanter för föräldrar med ett funktionshindrat barn som är inskrivet i en privat skola kommer att ta råd från LEA för att planera de tjänster som krävs för att uppfylla elevernas utbildningsmål.

Se även

externa länkar

Nationellt spridningscentrum för barn med funktionshinder (NICHCY)
US Department of Education om FAPE under avsnitt 504