Brand i Davao City Mall 2017
 | |
| Datum | 23 december 2017 |
|---|---|
| Tid | 09:30 PST ( UTC+08:00 ) |
| Plats | New City Commercial Center, McArthur Highway Corner Ma-a, Davao City , Filippinerna |
| Koordinater | Koordinater : |
| Orsak | Felaktiga elektriska ledningar |
| Dödsfall | 39 |
Den 23 december 2017 startade en brand i köpcentret New City Commercial Center (NCCC) i Davao City , Filippinerna . Minst 38 personer var instängda i köpcentret, de flesta anställda på marknadsundersökningsföretaget Survey Sampling International ( SSI). Den troliga orsaken till branden var felaktiga elektriska ledningar på grund av felbehandling av renoveringen av gallerians tredje våning. En kropp hittades en dag senare, medan 37 andra hittades på juldagen . Den 27 december hittades också kvarlevorna av en säkerhetsvakt som räddade 783 personer från köpcentret.
Gallerian brändes nästan ner och den återstående strukturen revs på grund av säkerhetsproblem.
Bakgrund
New City Commercial Center Mall Davao var ett köpcentrum beläget i hörnet av MacArthur Highway och Ma-a Road i Davao City, Filippinerna. Det drevs av New City Commercial Corporation, som ägdes av den kinesiske affärsmannen Lim Tian Siu och hans familj. Gallerian öppnade i december 2003 som företagets största projekt. Det var företagets andra köpcentrum, efter att ha öppnat ett i Tagum , Davao del Norte . Incidenten var inte första gången en brand drabbade företagets projekt. I september 2013 brände en brand upp en NCCC-galleria i Puerto Princesa , Palawan . Dessutom var det inte första gången familjen Lim drabbades av en brand. 1952 etablerade familjen ett textilföretag efter att ha flyttat till Davao City, men förstördes av brand.
Brand
Branden startade på morgonen lördagen den 23 december 2017. Bureau of Fire Protection (BFP) rapporterade att branden startade runt 9:30 PST ( UTC+8) . NCCC:s marknadschef Janna Abdullah Mutalib sa att branden startade på gallerians tredje våning där textilierna (som var de material som är brandfarliga och gör att branden förvärras), skolmaterial och möbler såldes. Då var anläggningarna fortfarande stängda för allmänheten, förutom mataffären och SSI-kontoret (finns på fjärde våningen ovanför där branden startade). BFP:s regionkontor i Davao fick ett radiosamtal klockan 10:05 PST med de första enheterna som anlände till platsen sex minuter senare och samtidigt började vissa delar av köpcentret falla sönder (så småningom, logotypen för köpcentret brändes också) på grund av den intensiva hettan från branden. Minst sex personer som räddades behandlades på Southern Philippines Medical Center för ospecificerade skador. Vid 17-tiden PST spred sig branden till andra delar av gallerian. Ungefär två timmar senare började delar av golvet kollapsa på grund av brandens svårighetsgrad.
BFP-direktör för södra Mindanao, Wilberto Kwan Tiu, som var markbefälhavare för brandincidenten, sa att totalt 31 brandbilar var utplacerade. Han sa att brandmän inte kunde förstöra delar av byggnaden eftersom det skulle ha agiterat lågorna på grund av syreförbränning . Istället användes en brandskyddsteknisk process som kallas horisontell ventilation för att tillåta röken att komma ut horisontellt utan att extremt skada byggnaden. Detta gjorde det möjligt för brandmän och andra insatser att sakta ta sig in i byggnaden. Brandmän som hade försökt ta sig in i byggnaden tvingades dra sig tillbaka när temperaturen nådde mellan 500 och 700 °C, vilket var tillräckligt för att göra utrustning och redskap flytande.
Släktingarna till de boende som var instängda i gallerian befann sig på en restaurang tvärs över gallerian. Vid denna tidpunkt rapporterades det att 37 personer fortfarande var instängda inne i byggnaden (senare klargjordes till 38), av vilka alla utom en var anställda av marknadsundersökningsföretaget Survey Sampling International. Runt 21:30 PST, cirka 12 timmar efter att branden startade, anlände president Rodrigo Duterte , Davaos borgmästare Sara Duterte , Davaos vice borgmästare Paolo Duterte , Davao ärkebiskop Romulo Valles och andra tjänstemän till platsen och träffade släktingarna medan brandbekämpningen fortsatte. Vid slutet av dagen var branden fortfarande utom kontroll.
På morgonen julafton den 24 december, efter att ha fått uppdateringar från medlemmar av räddningsenheterna om brandens tillstånd, meddelade president Duterte att de som var instängda inne i köpcentret hade en "noll chans att överleva". Klockan 17:15 PST, cirka 32 timmar sedan branden startade, förklarade BFP att "elda ut".
Överlevande från incidenten har beskrivit sina erfarenheter på sociala medier , som samlats in av Business Process Outsourcing Industry Employees Network (BIEN), ett fackförbund som representerar arbetare med outsourcing av affärsprocesser (BPO) i Filippinerna. En överlevande hävdade att nödutgångarna var oframkomliga, medan flera andra sa att säkerhetsövningar aldrig genomfördes. Några överlevande hävdade också att gallerians brandlarmsystem inte var aktiverat.
Offer
Klockan 8 på morgonen PST kunde räddningspersonal återställa kvarlevorna av det första offret på en toalett nära SSI-kontoret. Hans kropp var så svårt förkolad att kriminaltekniska utredare hade svårt att identifiera honom.
På juldagen den 25 december återfanns kropparna av de 37 återstående offren. Kropparna återfanns från lobbyn nära trapphuset och hissen. Enligt Kwan Tiu befann sig offren några meter från trapphuset. Ett av offren, Melvin Gaa, var en säkerhetsvakt vid köpcentret och en medlem av köpcentrets incidentresponsteam . Under branden hjälpte Gaa till att evakuera uppskattningsvis 783 köpcentrumbesökare, inklusive 83 SSI-anställda. Han hade vid flera tillfällen redan lämnat byggnaden, men gick in igen för att försöka rädda fler människor fram till sin död.
Påverkan
NCCC-ledningen rapporterade att köpcentrets 660 anställda lämnades arbetslösa på grund av branden. Ledningen försäkrade sina anställda att de skulle fortsätta att få sina löner och andra förmåner. Ledningen tillade att deras 192 anställda utplacerade under ett avtal som kallas Bmirck Cooperative kan distribueras till andra anläggningar i staden.
Regeringens svar
Den 24 december 2017 meddelade Davaos borgmästare Sara Duterte att stadens julfirande skulle ställas in. Den 25 december Davaos kommunfullmäktige att stadens återstående medel för fred och ordning ska användas för att hjälpa offrens familjer. Staden hade förklarats under ett tillstånd av katastrof på grund av tyfonen Tembin (Vinta) . Davao City-regeringen organiserade en helpdesk för att hjälpa offrens familjer.
Den 28 december 2017 meddelade arbetsmarknads- och sysselsättningssekreteraren Silvestre Bello III att regeringen skulle ge stöd till ett värde av 30 miljoner ₱30 miljoner till de som drabbats av incidenten. Bello berättade att offrens släktingar skulle få 20 000 pund från Department of Labor and Employment (DOLE), tillsammans med Occupational Safety and Health Center och Employees' Compensation Commission (ECC). Dessutom skulle ECC ge släktingarna 30 000 pund för begravningshjälp och minst 3 700 pund per månad som efterlevandepension.
Undersökning
Den 26 december 2017 beordrade justitieminister Vitaliano Aguirre II DOLE och National Bureau of Investigation (NBI) att genomföra separata utredningar av händelsen. Aguirre instruerade NBI att fastställa eventuella brottsansvar för de ansvariga. Arbets- och sysselsättningssekreterare Silvestre Bello III gav DOLE:s regionkontor i uppdrag att avgöra om köpcentrets ledning bröt mot några säkerhets- och hälsostandarder på arbetsplatsen .
BFP-chefen Wilberto Kwan Tiu sa att alla 38 offer som var fångade i köpcentret dog av kvävning på grund av utsläpp av giftiga kemikalier som vätecyanid (som producerades av mattor och plast) och kolmonoxid vid branden. Kwan Tiu sa att BFP kommer att undersöka orsaken till branden. Davao City brandmarskalk Honeyfritz Alagano sa att gallerian hade otillräcklig ventilation och att alla nödutgångar i gallerian var i drift, förutom den på fjärde våningen där SSI-kontoret låg.
Davaos borgmästare Sara Duterte sa att en utredare från tredje part skulle representera offrens familjer, vilket fick stöd av stadens regering. Hon tillade att en arbetsgrupp med flera byråer ledd av inrikesdepartementet och lokala myndigheter kallad Interagency Anti-Arson Task Force (IAATF) skulle utreda händelsen.
Den 28 december 2017 förklarade Duterte att NCCC-gallerian var "brandsäkerhetskompatibel". Alagano bekräftade att köpcentret innehöll de nödvändiga brandsäkerhetskraven, såsom ett brandlarmsystem, ett brandsprinklersystem och nödutgångar. Hon kunde dock inte bekräfta om dessa system var inoperativa vid tidpunkten för händelsen, vilket rapporterats av några överlevande. NCCC:s talesperson Thea Padua sa att gallerian inspekterades av brandtjänstemän årligen för att förnya sitt verksamhetstillstånd. Padua tillade att säkerhetsövningar genomfördes i gallerian varje kvartal, den sista övningen ägde rum den 14 juli 2017.
Den 29 december 2017 drog IAATF slutsatsen att gallerians nödutgångar, som fanns inne i byggnaden, inte uppfyllde vissa krav. IAATF-utredaren Jerry Candido sa att lagen kräver att invändiga nödutgångar är stängda för att förhindra att rök tränger in. IAATF upptäckte dock att köpcentrets inre nödutgångar innehöll öppningar som lät rök komma in. IAATF upptäckte också att brandlarmsystemet på SSI-kontoret var defekt, kompatibelt med anklagelser från några överlevande som NCCC-ledningen hade förnekat. Dessutom var brandlarmsystemet på SSI-kontoret inte kopplat till NCCC:s system. IAATF upptäckte senare att gallerians automatiska brandsläckningssystem inte fungerade på tredje och fjärde våningen eftersom ventilerna till brandsprinklersystemet var stängda. IAATF citerade dessa kryphål som orsaken till att offren inte lyckades fly byggnaden.
Den 10 januari 2018 väcktes åtal mot åtta BFP-personal från Davao City Fire District för att ha utfärdat ett brandsäkerhetsinspektionscertifikat för NCCC-gallerian trots att det inte uppfyllde vissa krav i den filippinska brandkoden .
Den 19 december 2018, nästan ett år senare efter händelsen, lades anklagelserna mot NCCC-ledningen och SSI ned; IAATF har funnit otillräckliga bevis för att väcka åtal mot någon chef för AC Rockport Construction and Development som skötte renoveringen av köpcentrets tredje våning. Arbetsgruppen har funnit att det inte förekommit något fel i installationen av elektriska ledningar under renoveringen på tredje våningen, vilket förmodligen inte har orsakat en elektrisk brand. Dessutom saknades lämplig licens för vissa arbetare som utförde elarbeten; och frånvaro av bygglov vid renovering. Anklagelserna mot de nämnda cheferna drogs tillbaka efter att offrens familjer lämnat in "avståndsförsäkran", som mottogs senare samma år.
Reaktioner
Inhemsk
På kvällen den 23 december 2017 gjorde president Rodrigo Duterte ett oanmäld besök hos familjerna till offrens instängda inne i köpcentret. Han tröstade dem med tillkännagivandet att offren kan ha en "noll chans att överleva". Presidentens talesperson Harry Roque försäkrade familjerna att regeringen skulle ge hjälp.
Senatens president Aquilino Pimentel III framförde sina kondoleanser till offren. Pimentel uppmanade BFP att noggrant undersöka händelsen.
Flera fackföreningar kritiserade regeringen, särskilt DOLE, för deras försumlighet när det gäller att upprätthålla säkra arbetsplatser. Federation of Free Workers (FFW) uppmanade DOLE, såväl som BFP och lokala myndigheter att förklara branden. FFW erbjöd sig att skicka sina säkerhetsansvariga för att undersöka händelsen. BIEN stämplade händelsen som en "massaker av arbetande människor som strävar hårt för att försörja sig." BIEN hävdade att säkerhetsövningar inte genomförs i BPO-företag på grund av den oönskade driftstoppen. Institutet för utveckling av arbetsmiljö och säkerhet (IOHSD) krävde ett omedelbart offentliggörande av undersökningsresultat. IOHSD förespråkade också skapandet av nya lagar som skulle straffa företag som bryter mot arbetarskydds- och hälsostandarder, vilket BIEN uttryckte sitt stöd för. Associated Labour Unions-Trade Union Congress of the Philippines (ALU-TUCP) trodde att en "rutinmässig och objektiv" inspektion av köpcentret av DOLE kunde ha minskat effekten av en sådan brand på egendom. ALU-TUCP kritiserade också ledningen för SSI, företaget som anställde 37 av de 38 offren, för att inte följa arbetsinspektionens standarder för brandskydd .
Internationell
SSI utfärdade ett uttalande som bekräftade att 37 offer var anställda i företaget. SSI VD Gary Laben meddelade att byrån kommer att ordna rådgivning för sina anställda och kommer att hjälpa till med begravningsarrangemangen för offren. Laben tillade att en fond kommer att skapas för att hjälpa offrens familjer.
Japans premiärminister Shinzō Abe framförde sina kondoleanser till offren. Abe tillade att Japan är villigt att ge hjälp.
Den 27 december 2017 meddelade borgmästare Duterte att representanter från den kinesiska regeringen skulle besöka Davao City för att ge assistans till offrens familjer. Dessa representanter besökte Davao City den 10 januari 2018 och träffade borgmästare Duterte. Den kinesiska ambassadören i Filippinerna Zhao Jianhua meddelade att den kinesiska regeringen erbjöd 5 miljoner pund till offrens familjer.
Verkningarna
Bureau of Fire Protection bedömde att hela byggnaden i NCCC Mall Davao var totalskadad, förutom bottenvåningen. De övre våningarna rasade ihop, vilket gjorde det svårt för brandmännen att genomföra sin sök- och bärgningsverksamhet. Som sådan rekommenderades det att den 14-åriga gallerian skulle rivas eftersom byggnaden potentiellt kan kollapsa helt.
NCCC:s ledning ansökte om rivning den 2 februari 2018 och påbörjades den 19 maj samma år efter att byggnaden hade lämnats och alla elledningar som el-, gas-, telefon- och vatteninstallationer hade kopplats bort. Från och med november 2018 har galleriakomplexet revs totalt, inklusive byggnaden som inhyste en McDonald's- filial, som revs senare.
NCCC har uppgett att det finns planer på att bygga en ny galleria på platsen. En höghus bostadsrätt och en nyare version av NCCC Mall kommer att ta dess plats. Byggandet av ersättningscentret NCCC Mall påbörjades i juli 2021, med målet färdigställt 2024.
Se även
- Lista över bränder
- Ozon Disco Club-brand – den värsta branden i Filippinerna inträffade 1996
- Andra incidenter som involverar köpcentra: