Avdelning 1 i Code of Federal Regulations

Titel 1 i Code of Federal Regulations (1 CFR), med titeln General Provisions , är en federal myndighetsföreskrift i USA .

Titel 1 omfattar en volym, vidare uppdelad i fyra kapitel. Från och med revideringen av den 1 januari 2012 innehåller titeln bestämmelser om Federal Registers administrativa kommitté (1 CFR Parts 1-22) och Office of the Federal Register (1 CFR Parts 51), som ansvarar för att förbereda Federal Register och tillhörande publikationer, inklusive Code of Federal Regulations. Titeln kodifierar också reglerna för Förenta staternas administrativa konferens (1 CFR Parts 300-04), President's Commission on White House Fellowships (1 CFR 425), National Capital Planning Commission (1 CFR 455-457) och National Commission for Employment Policy (1 CFR 500).

Kapitelsammanfattningar

Kapitel 1: Administrativa kommittén för det federala registret

I kapitel 1 anges att, förutom att ange policyer, förfaranden och delegationer under vilka Federal Registers administrativa kommitté utför sina allmänna ansvarsområden enligt kapitel 15 i avdelning 44 i USA:s kod, är dess syfte "att informera allmänheten om arten och användningen av Federal Register-publikationer."

Administrativa kommittén för det federala registret som inrättats genom avsnitt 1506 i avdelning 44 i United States Code består av:

1. Arkivarien, eller tillförordnad arkivarie, i USA, som är ordförande;
2. En tjänsteman vid justitiedepartementet utsedd av justitieministern; och,
3. Den offentliga tryckeriet eller tillförordnad offentlig tryckare.

Direktören för det federala registret är kommitténs sekreterare.

Direktören för det federala registret är ansvarig för att säkerställa inlämnandet av kongressakter, presidentproklamationer och andra dokument som publiceras av den verkställande grenen. Acts of Congress publiceras individuellt som slip-lagar , sammanställda som United States Statutes at Large , medan Executive Branch-dokument publiceras dagligen i Federal Register och kodifieras i Code of Federal Regulations. Vem som helst får återanvända eller återpublicera material inom det federala registret utan begränsningar. Personal vid Office of the Federal Register kan ge information om publicerade dokument, men får inte tolka dem i sak. Dokument som arkiveras till Office of the Federal Register görs tillgängliga för allmänheten på deras Washington, DC under kontorstid, och kan fotokopieras med lämplig betalning av avgifter.

Underkapitel B (1 CFR 1.5-1.6) reglerar publiceringen av det federala registret, inklusive de olika kategorierna av dokument (presidentens proklamationer, regler och förordningar, föreslagna regler och meddelanden), hur det ska publiceras och vad som ska och ska inte publiceras i det federala registret. Den innehåller också information om kompletterande dokument som ska publiceras. Underkapitel C kräver publicering av "specialutgåvor" av det federala registret. Dessa specialutgåvor inkluderar Compact Code of Federal Regulations, United States Government Manual och Daily Publication of Presidential Documents. Underkapitel D beskriver processerna för att erhålla prenumerationer på det federala registret och tillhörande publikationer, samt tillhandahåller distribution av dessa publikationer inom den federala regeringen . Underkapitel E reglerar specifikationerna för dokument som ska ingå i det federala registret, samt processerna för att förbereda dem och inkludera dem i det federala registret.

Kapitel 2: Office of the Federal Register

Kapitel 2 (1 CFR 51) handlar om införlivande genom hänvisning av externa dokument i det federala registret, vilket gör dem till en del av det federala registret. Reglerna inkluderar de omständigheter under vilka direktören för det federala registret kommer att godkänna införlivande, hur man begär godkännande, vilka publikationer som är berättigade, det korrekta språket för att citera införlivade publikationer och hur man ändrar eller tar bort införlivningar.

Kapitel 3: Förenta staternas administrativa konferens

Kapitel 3 (1 CFR 300-399) tar upp USA:s administrativa konferens (ACUS), en oberoende byrå inrättad genom Administrative Conference Act . CFR anger att syftet med ACUS är att underlätta samarbetet mellan den federala regeringen och allmänheten för att säkerställa att reglerna är mest effektiva och inkräktar på privata rättigheter minst. ACUS finns också för att "förbättra användningen av vetenskap" och "minska onödiga rättstvister" i regleringsprocessen.

Konferensen består av en ordförande, utsedd av presidenten med råd och samtycke från den amerikanska senaten och ytterligare tio ledamöter som tillsammans med ordföranden utgör rådet. Mellan 75 och 101 personer tjänstgör i konferensen, inklusive statligt anställda och icke-statliga anställda som är experter på förvaltningsrätt eller andra relevanta områden. Konferensen är uppdelad i sex ständiga kommittéer: bedömning, administration, offentliga processer, rättslig granskning, reglering och regelgivning. Konferensen ska sammanträda minst en gång per år och ingen ledamot får lön förutom ordföranden.

Kapitel 3 beskriver de olika aktiviteter som kan genomföras av konferensen, inklusive studier, informationsutbyte mellan administrativa myndigheter och assistans till administrativa organ i andra länder med godkännande av utrikesdepartementet. Den beskriver också ordförandens befogenhet inom konferensen, inklusive befogenheten att göra förfrågningar och uppmuntra byråer att anta konferensens rekommendationer.

Del 304 i kapitel 3 beskriver förfarandena för utlämnande av register enligt Freedom of Information Act, samt regler som skyddar integritet och tillgång till register enligt Privacy Act från 1974 .

Kapitel 4: Diverse byråer

Generellt gäller reglerna i detta kapitel specifika verksamheter för de namngivna byråerna i enlighet med lagar som antagits av kongressen:

• Privacy Act-skydd ingår i del 425, för sökande till White House Fellowship -programmet, och i del 455, för de som är involverade i National Capital Planning Commission.
• Del 456 innehåller Freedom of Information Act-bestämmelser för National Capital Planning Commission.
• Delarna 457 och 500 innehåller föreskrifter som upprätthåller § 504 i rehabiliteringslagen för National Capital Planning Commission respektive National Commission for Employment Policy.

Tillämpliga rättsfall

I Cervase v. Office of Federal Register (1978) klagade John Cervase, en advokat som företrädde sig själv, över att Office of the Federal Register enligt lag var skyldig att publicera ett analytiskt ämnesindex för Code of Federal Regulations, och att de inte gjorde det. så påverkade hans förmåga att utöva juridik. Cervases klagomål noterade att den 164-sidiga innehållsförteckningen för koden på 120 volymer är bedrövligt otillräcklig. Regeringen hävdade att eftersom det federala registrets administrativa kommitté har ansvaret att precisera de specifika kraven för publicering av det federala registret, ligger det utanför domstolsprövning. Tingsrätten avslog fallet, men efter överklagande till Förenta staternas appellationsdomstol för den tredje kretsen återförvisades fallet till distriktsdomstolen för vidare åtgärder. Hovrätten medgav att det enligt befintliga bestämmelser finns en "enkel och obligatorisk skyldighet" för byrån att tillhandahålla index, särskilt eftersom byrån inte hade definierat närmare vad ett "index" var, och därmed inte följer den allmänt uppfattade definitionen. Vidare avsåg kongressen att tillåta domstolsprövning av byråns underlåtenhet att implementera denna förordning enligt offentlig lag 94-574. Cervase hade således befogenhet att stämma regeringen. En avvikande mening ingiven av domare Garth noterade dock att ett allmänt ämnesindex var tillgängligt, vilket uppfyllde kongressens krav.

Samma år, i United States v. Mowat (1978), hävdade framställaren, Karl Mowat, inför Förenta staternas appellationsdomstol för den nionde kretsen att hans fällande dom för att ha brutit mot en federal förordning var ogiltig eftersom förordningen i fråga inte var korrekt. publiceras i det federala registret enligt lag. Mowat anklagades för att ha brutit mot COMFOURTEEN Instruktion 5510.35, en förordning som begränsar tillträdet till Kahoolawe Island, Hawaii , som användes av den amerikanska militären för målövningar. Instruktionen utfärdades den 14 januari 1976, men publicerades inte i Federal Register förrän den 4 januari 1978. Regeringen hävdade att instruktionen inte behövde publiceras, med hänvisning till en bestämmelse i avdelning 32 i CFR som säger att föreskrifter som är "väsentligen lokala i sin omfattning eller tillämpning" behöver inte publiceras. Men samma bestämmelse kräver publicering av "materiella regler av allmän tillämplighet", enligt definitionen i avdelning 1, trots bestämmelsen i avdelning 32. Eftersom förordningen i fråga definierade ett "förhållningssätt", där överträdelse av förordningen skulle anses en brottslig handling, borde den ha publicerats. Oavsett, i just detta fall var användningen av förordningen mot de tilltalade giltig, eftersom de tilltalade kände till det ändå.

Ett mål som diskuterades i USA:s skattedomstol , Jesse S. Frederick v. Commissioner of Internal Revenue (1999), tog upp frågan om huruvida en utfärdad förordning som inte citerar en motsvarande lag är giltig. Frederick hävdade att en sådan föreskrift inte är giltig, med hänvisning till 1 CFR 21.40 , och att föreskrifter utfärdade i enlighet med Internal Revenue Code är således ogiltiga. Avdelning 1 säger dock också att bristen på hänvisning inte påverkar en förordnings giltighet, så regelverket är effektivt oavsett.