1996 val av FN:s generalsekreterare
 | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
.jpg)
Ett urval av FN:s generalsekreterare hölls 1996 i slutet av Boutros Boutros-Ghalis första mandatperiod. Boutros-Ghali ställde upp utan motstånd för en andra mandatperiod och fick stöd av 14 av de 15 medlemmarna i FN:s säkerhetsråd . Men USA lade in sitt veto mot hans omval och tvingade honom till slut att dra tillbaka sin kandidatur.
Det öppna urvalet låste sig sedan när Frankrike lade in sitt veto mot alla kandidater från engelsktalande länder, medan USA lade in sitt veto mot alla kandidater från fransktalande länder. Frankrike ändrade så småningom sitt veto till en nedlagd röst, och Kofi Annan från Ghana valdes till generalsekreterare för en mandatperiod som börjar den 1 januari 1997. Urvalet 1996 är den enda gången som en sittande generalsekreterare nekades en andra mandatperiod.
Bakgrund
Den äldre Boutros-Ghali hade till en början bara för avsikt att tjäna en mandatperiod, men han kandiderade för en andra mandatperiod 1996. Traditionellt har generalsekreteraren rätt att kandidera utan motstånd för en andra mandatperiod. Ingen sittande generalsekreterare hade någonsin nekats en andra mandatperiod genom ett veto. I valet 1950 lades Trygve Lie in i veto av Sovjetunionen, men han utnämndes på nytt av generalförsamlingen utan rekommendation från säkerhetsrådet . I urvalet 1976 fick Kurt Waldheim ett enda symboliskt veto från Kina, som vände och röstade på honom i den andra omgången .
Boutros Boutros-Ghali hade utsetts till generalsekreterare 1991 utan stöd från USA, som avstod från att rösta. Efter att 15 amerikanska fredsbevarare dog i en misslyckad räd i Somalia 1993 blev Boutros-Ghali en politisk syndabock i USA. USA:s ambassadör Madeleine Albright kritiserade Boutros-Ghali för den misslyckade razzian, och USA:s president Bill Clinton meddelade att framtida amerikanska fredsbevarare "kommer att stå under amerikanskt kommando". De döda fredsbevararna hade dock redan stått under USA:s befäl.
Spänningarna blev värre när Boutros-Ghali pressade USA över 1,5 miljarder dollar i obetalda FN-avgifter, medan USA pressade honom att skära ned program som gynnades av utvecklingsländer . Brytpunkten kom över Bosnienkriget , när Boutros-Ghali vägrade att tillåta brittiska och franska befälhavare att tillåta luftangrepp mot serbiska trupper. Under den amerikanska presidentkampanjen 1996 gjorde den republikanske kandidaten Bob Dole narr av Boutros-Ghalis namn, och Clinton bestämde sig för att eliminera Boutros-Ghali för att hjälpa till med sitt eget omval.
Omval av Boutros-Ghali
Boutros-Ghali ställde upp utan motstånd för omval, eftersom han åtnjöt stöd från alla andra medlemmar av säkerhetsrådet och fick stöd av utvecklingsländerna i generalförsamlingen. Boutros-Ghali hade stöd av Frankrike, eftersom han talade franska flytande och hade studerat vid Sorbonne . Anhängare av Boutros-Ghali hoppades också att Kina skulle utkämpa en vetoduell med USA, som det hade gjort i det låsta valet 1981 . Om valet 1996 kunde hamna i ett låst läge, skulle generalförsamlingen kunna utnämna Boutros-Ghali till en andra mandatperiod utan rekommendation från säkerhetsrådet. USA hade skapat prejudikatet genom att ta 1950 års val direkt till generalförsamlingen efter att Sovjetunionen lagt sitt veto mot Trygve Lies andra mandatperiod.
Operation Orient Express
Madeleine Albright, Richard Clarke , Michael Sheehan och James Rubin ingick en hemlig pakt, som de kallade "Operation Orient Express". Namnet speglade deras förhoppning om att andra länder skulle ansluta sig till USA för att störta Boutros-Ghali. USA:s president Bill Clinton sa dock till dem att de "aldrig skulle klara det."
När stödet för Boutros-Ghali växte ökade USA trycket på hans anhängare. Amerikanska tjänstemän hotade att "agera" mot FN-tjänstemän som kampanjade för Boutros-Ghali med hjälp av FN-medel, även om de inte kunde namnge någon som hade gjort det. En icke namngiven amerikansk tjänsteman varnade i en från USA:s informationsbyrå att fortsatt stöd för Boutros-Ghali skulle kosta Afrika dess andra mandatperiod i generalsekreterarens rotation. USA erbjöd sig till och med att stödja Salim Ahmed Salim från Tanzania, som hade lagts in sitt veto av USA efter att ha vunnit uttagningen 1981 med en röst. En före detta FN-tjänsteman sa att Clinton-administrationen verkade vara i en "frenzy" över Boutros-Ghalis motstånd.
Den 17 november 1996 bad USA:s ambassadör Madeleine Albright Boutros-Ghali att avgå och erbjöd sig att starta en ny stiftelse i Genève för att Boutros-Ghali skulle kunna leda. Andra västerländska diplomater kallade erbjudandet "löjligt", eftersom Boutros-Ghalis familj var rik och redan stödde flera stiftelser i Egypten, medan Albright skulle ha svårt att övertyga den amerikanska kongressen att betala för en stiftelse. Boutros-Ghali tackade nej till det amerikanska erbjudandet och sa att han inte letade efter något annat jobb.
USA:s veto
Den 18 november 1996 genomförde FN:s säkerhetsråd en halmundersökning för att mäta stödnivån för Boutros-Ghali. Omröstningen blev 13–1–1, där endast USA röstade emot. Den brittiska delegationen avstod från att rösta eftersom den inte hade fått några instruktioner från London.
Den 20 november 1996 sammanträdde säkerhetsrådet i slutet för att överväga utkastet till resolution S/1996/952 om att utnämna Boutros-Ghali för en andra mandatperiod. Resolutionen fick 14 röster för, 1 röst emot och ingen nedlagd röst. Den enda negativa rösten var USA:s utlovade veto.
USA:s veto kritiserades mycket av utländska diplomater, som kallade det ett " rån ". Boutros-Ghali klagade på att han inte var " Noriega eller Saddam Hussein " och jämförde USA med det romerska imperiet . CNN-grundaren Ted Turner sa att "även England röstade för att omvälja den här mannen och England gör alltid vad USA ber dem att göra." Den brittiske diplomaten Brian Urquhart beskrev att medlemmar av den amerikanska kongressen var "mycket främlingsfientliga, extremt känsliga och, tror jag, mycket okunniga", och sa att generalsekreteraren "inte ska vara medlem av [USA:s] utrikesdepartement. ." Till och med den konservativa New York Post kritiserade Clinton för att "skänka sig till en besatthet" och "uppvisa en extraordinär diplomatisk isolering". Samtidigt segrade konspiratörerna i Operation Orient Express mot Clinton för att motstå utländska påtryckningar och fortsätta sitt veto.
Dödläge
Säkerhetsrådet sammanträdde igen den 21 november 1996 och 25 november 1996. Ingen omröstning gjordes, eftersom ingen av medlemmarna hade ändrat sina ståndpunkter. USA vägrade också att nominera sin egen kandidat, som säkerligen skulle avvisas av säkerhetsrådet. USA:s ambassadör Madeleine Albright insisterade på att afrikanerna måste komma med en egen kandidat för att ersätta Boutros-Ghali. Amerikanska diplomater varnade igen för att Afrika skulle förlora sin tur i generalsekreterarrotationen om de inte kom på en annan kandidat. Men Botswanas representant sa att "Vi har en lista som består av en person, Dr Boutros-Ghali."
Den 29 november 1996 sammanträdde säkerhetsrådet igen utan omröstning. Samma dag skrev ordföranden för Organisationen för afrikansk enhet till sina medlemmar och begärde ytterligare nomineringar. Inga nomineringar kom dock, eftersom inget afrikanskt land ville underminera Boutros-Ghali genom att nominera en annan kandidat. Frankrike och andra europeiska nationer föreslog en kompromiss där Boutros-Ghali skulle utses till en kort tvåårsperiod, efter prejudikatet från U Thants val för en 17-månadersperiod 1961. USA svarade dock inte till dessa förslag.
Återläget bröts slutligen den 5 december 1996, när Boutros-Ghali avbröt sin kandidatur. Urvalet öppnades nu för andra kandidater.
Öppna urval
I väntan på USA:s veto fastställde säkerhetsrådets president Nugroho Wisnumurti från Indonesien den 12 november 1996 förfaranden som skulle följas vid ett öppet urval. Säkerhetsrådet skulle rösta i hemlighet i en rad halmomröstningar. Efter att en trolig vinnare kommit fram, skulle nästa halmundersökning få de permanenta medlemmarna att rösta på rött papper för att avslöja förekomsten av eventuella veton, medan de roterande medlemmarna röstade på vitt papper. När minst en kandidat fått minst nio röster och inga veton, skulle en resolution slutligen införas och en omröstning skulle genomföras. "Wisnumurti-riktlinjerna" formaliserade processen som hade använts för att bryta det låsta urvalet 1981, och de har använts i alla efterföljande öppna urval.
Fyra afrikanska kandidater nominerades för att ersätta Boutros-Ghali: Amara Essy från Elfenbenskusten, Kofi Annan från Ghana, Hamid Algabid från Niger och Ahmedou Ould-Abdallah från Mauretanien. Säkerhetsrådet sammanträdde den 6 december 1996 men röstade inte i väntan på fler kandidater. Inga andra kandidater nominerades dock. Moustapha Niasse från Senegal nominerades inte eftersom han skulle få veto av Kina. Salim Ahmed Salim från Tanzania nominerades inte eftersom han skulle få veto av Frankrike, en ironisk vändning för en diplomat som hade lagt sitt veto av USA 1981. Med generalförsamlingen som förväntade sig att avsluta sin session den 17 december 1996, sände säkerhetsrådet hade bara en vecka på sig att välja en generalsekreterare.
I den första stråmätningen den 10 december 1996 ledde Annan med en röst på 12-2-1 med 1 veto, och Essy kom på andra plats med en röst på 11-4-0 med 2 veto. Annan fick veto av Frankrike, medan Essy lades in av USA och Storbritannien. Även om Annan talade franska flytande, är Ghana en före detta brittisk koloni och Annan gick på universitet i USA.
I den andra omgången ledde Annan med rösten 10-3-1 med 1 veto, och Essy kom tvåa med 7 röster för och 2 veto. Alla de fransktalande kandidaterna lades in sitt veto av USA och Storbritannien.
I den tredje omgången den 11 december 1996 ledde Annan med rösten 11-4-0, inklusive ett franskt veto. Essy var på andra plats med en röst på 6-4-4, inklusive amerikanska och brittiska veto. Trots dödläget mellan de fransktalande och de engelsktalande länderna, trodde diplomater att de var tvungna att hitta en afrikan till posten eftersom Kina skulle lägga in sitt veto mot alla icke-afrikanska kandidater.
I den fjärde omgången den 12 december 1996 blev Annan den gynnade kandidaten med en röst på 14-1-0, den enda negativa rösten var ett franskt veto.
Den 13 december 1996 lade Frankrike ner sitt veto mot Annan. Säkerhetsrådet antog resolution 1090 med acklamation och rekommenderade Kofi Annan att bli FN:s nästa generalsekreterare. Den 17 december 1996 antog generalförsamlingen resolution A/51/L.66, där Kofi Annan utsågs till generalsekreterare för en mandatperiod som löper ut den 31 december 2001.
2001 omval
Kofi Annan ställde upp utan motstånd för omval 2001. På grund av att Boutros-Ghali inte blev omvald, skulle en andra Annan-period ge Afrika ämbetet som generalsekreterare i tre på varandra följande mandatperioder. 2001 Asien-Stillahavsgruppen med på en tredje mandatperiod för Afrika i utbyte mot Afrikagruppens stöd till en asiatisk generalsekreterare i valet 2006 .
Säkerhetsrådet antog resolution 1358 med acklamation den 27 juni 2001 och rekommenderade Annan för en andra mandatperiod. Generalförsamlingen godkände hans återutnämning den 29 juni 2001 i resolution A/55/L.87. Annans andra mandatperiod löpte fram till den 31 december 2006, vilket satte scenen för valet av 2006 års generalsekreterare .