1950 val av FN:s generalsekreterare
 | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
FN :s generalsekreterare 1950 ägde rum när det kalla kriget blev hett under Koreakriget . Sovjetunionen lade in sitt veto under Trygvie Lies andra mandatperiod och erbjöd sig att rösta på vilken annan kandidat som helst. Förenta staterna insisterade dock på att Lie var tvungen att fortsätta som generalsekreterare och utövade press på sina allierade att avstå från alla andra kandidater. När en latinamerikansk kandidat verkade ha tillräckligt med röster för att vinna, hotade USA för första gången att använda sitt veto. Efter en andra omröstningsomgång utan kandidater som fick erforderlig majoritet, informerade säkerhetsrådet generalförsamlingen om att det inte hade kunnat enas om en rekommendation. Generalförsamlingen förlängde sedan Lies mandatperiod med tre år.
Valet 1950 är den enda gången som generalförsamlingen röstade om ämbetet som generalsekreterare trots ett veto i säkerhetsrådet . Sovjetunionen ansåg att omröstningen var olaglig och behandlade ämbetet som generalsekreterare som vakant vid utgången av Lies ursprungliga mandatperiod. Vetot har respekterats i alla framtida val. I valet 1996 befann sig USA på den förlorande sidan av en 14-1-0 röst som rekommenderade Boutros Boutros-Ghali för en andra mandatperiod. Även om anhängare av Boutros-Ghali pekade på det prejudikat som skapades av USA 1950, var andra medlemmar av säkerhetsrådet ovilliga att hänskjuta frågan till generalförsamlingen på grund av ett amerikanskt veto. Boutros-Ghali tvingades avbryta sin kandidatur och blev den ende generalsekreteraren som någonsin nekats en andra mandatperiod.
Bakgrund
Förenta nationernas generalsekreterare utses av generalförsamlingen på rekommendation av säkerhetsrådet. Därför kan kandidater få veto av permanenta medlemmar i säkerhetsrådet. Vid det första valet av generalsekreterare 1946 var Sovjetunionen motståndare till Lester Pearson från Kanada. Säkerhetsrådet kompromissade genom att välja Trygvie Lie från Norge till FN:s första generalsekreterare.
När slutet av hans 5-åriga mandatperiod närmade sig drog Lies handlingar motstånd från båda sidor av det kalla kriget . Efter att det kinesiska inbördeskriget slutade med en kommunistisk seger 1949, stödde Lie anslutningen av det kommunistiska Kina till FN. Den nationalistiska kinesiska ambassadören höll en presskonferens den 31 maj 1950 där han fördömde Lie och hotade att lägga sitt veto mot honom. Han var dock villig att förlänga Lies mandatperiod med ett år. Under tiden bojkottade Sovjetunionen FN med motiveringen att det kinesiska sätet tillhörde det kommunistiska Kina. Frankrike angav att de skulle rösta för Lie om Sovjetunionen återvände, men de skulle föredra en annan kandidat om Sovjetunionen hade lämnat FN permanent.
Koreakriget började den 25 juni 1950. Eftersom Sovjetunionen bojkottade säkerhetsrådet kunde det inte lägga in sitt veto mot resolution 83 , som uppmanade FN : s medlemsländer att skicka militärt bistånd till Sydkorea. Lies starka stöd för FN:s intervention i Korea gjorde honom oacceptabel för de kommunistiska länderna. Sovjetunionen återvände till säkerhetsrådet i augusti 1950 när det var deras tur att ta det roterande ordförandeskapet. Inför utsikten till ett sovjetiskt veto utvecklade anhängare av Lie en ny juridisk teori där generalförsamlingen inte behövde en rekommendation från säkerhetsrådet, eftersom rekommendationen från 1946 fortfarande var i kraft. De hävdade också att generalförsamlingen kunde förlänga Lies mandatperiod utan rekommendation från säkerhetsrådet.
Stödet för Lie var ljummet bland de övriga tre permanenta medlemmarna. Lie var "inte helt tillfredsställande" för USA, men "han hade i allmänhet varit sympatisk med våra åsikter." USA tog ståndpunkten att generalförsamlingen kunde ändra sin resolution från 1946 för att förlänga Lies mandatperiod med ytterligare fem år. Storbritannien ville förlänga Lies mandatperiod med högst två år, vilket skulle göra det möjligt att utse en "mer acceptabel" generalsekreterare om Sovjetunionen drog sig ur FN. Frankrike förespråkade en förlängning på ett år, men det stödde den brittiska ståndpunkten om ett maximum på två år.
Den 12 september 1950 kontaktade den brittiske ambassadören den sovjetiska ambassadören angående generalsekreteraren. Storbritannien var beredd att rösta på Arcot Ramasamy Mudaliar eller Girija Shankar Bajpai från Indien om de var acceptabla för Sovjetunionen. Den sovjetiska ambassadören Malik var dock oengagerad, och den sovjetiske utrikesministern Vyshinsky skulle inte träffa den brittiska ambassadören.
Lie hoppades få ytterligare en femårsperiod, men han var villig att acceptera en tvåårig förlängning om han fick rädda ansiktet genom att först förklara att han skulle "vägra att tjänstgöra i längre än två år." Mot slutet av september 1950 blev han frustrerad över passiviteten och hotade att skicka brev till säkerhetsrådet och generalförsamlingen där han förklarade att han inte skulle vara en kandidat för omval. Lie gick till slut med på att inte skicka dessa brev, och USA tryckte på Storbritannien och Frankrike för en treårsförlängning. Lie förklarade därefter offentligt att han inte skulle tjänstgöra i mer än tre år.
Första omgången
Kandidater
| Kandidater till generalsekreterare | ||||
|---|---|---|---|---|
| Bild | Kandidat | Placera | Regional grupp | |
 Zygmunt Modzelewski
|
Polens utrikesminister | Östeuropa och Asien | ||
|
 Trygve Lie
|
FN:s generalsekreterare (sittande) | Västeuropa | |
Rösta
Den 12 oktober 1950 sammanträdde säkerhetsrådet för en formell omröstning. Den polske utrikesministern Zygmunt Modzelewski avvisades först med en röst med 1-4-6, där Sovjetunionen röstade för och det nationalistiska Kina röstade emot. Trygve Lies återutnämning avslogs sedan med 9-1-1, där Sovjetunionen lade sitt veto och det nationalistiska Kina avstod från att rösta.
Generalförsamlingen kallades tillbaka till sitt möte den 19 oktober 1950. I ett försök att undvika den förestående omröstningen, kallade den sovjetiska ambassadören Yakov Malik till USA:s ambassadör Warren Austin den 17 oktober 1950. Austin anklagade Sovjetunionen för att "motverka majoritetens vilja" och påpekade att Malik hade tackat nej till ett tidigare försök från USA att samråda om urvalet. Malik hävdade att säkerhetsrådet bara hade röstat om två kandidater hittills, och att "fredens sak" skulle tjäna bäst genom att komma överens om en annan kandidat. Austin sa dock att Sovjetunionen borde tjäna "fredens sak" genom att gå med på Lies omval. Malik svarade att han hade fått "en fast inte ."
Andra rundan
Indiskt kompromissförslag
Den 18 oktober 1950 sammanträdde säkerhetsrådet på begäran av Sovjetunionen. Den sovjetiska ambassadören Yakov Malik upprepade att säkerhetsrådet ännu inte var låst och borde fortfarande utforska andra kandidater, "särskilt från Latinamerika och Asien". Indiens ambassadör Benegal Rau föreslog att varje medlem av säkerhetsrådet i hemlighet skulle nominera två kandidater. Listan med 22 namn skulle sedan överlämnas till de permanenta medlemmarna, som kunde stryka alla namn som de fann oacceptabla. Säkerhetsrådet skulle rösta om alla som fanns kvar på listan. De brittiska och franska ambassadörerna lovordade det "genialiska" upplägget, och den nationalistiska kinesiska ambassadören fann det "tillfredsställande och rättvist". Kuba, Ecuador, Egypten och Sovjetunionen gynnade också den indiska planen.
USA motsatte sig förslaget. Austin påpekade att Lie redan hade fått 9 röster, men hans namn skulle säkert strykas från listan av Sovjetunionen. Han frågade retoriskt: "Är det talade ordet värdelöst? Finns det ingen integritet?" Den norske ambassadören Arne Sunde höll ett passionerat tal till försvar för sin landsman och hävdade att elimineringen av Lie skulle vara "liktydigt med en sovjetisk seger i Koreakriget".
Diplomatiska manövrer
Det indiska förslaget satte igång en uppsjö av diplomatisk verksamhet när supermakterna vädjade om stöd. Sovjetunionen kontaktade flera delegationer och erbjöd sig att rösta på deras kandidater. USA:s utrikesminister Dean Acheson pressade andra medlemmar av säkerhetsrådet att hålla fast vid Lie, och sa att om han tillåts lägga in sitt veto "skulle skada säkerhetsrådets prestige genom att fördärva den tydligt uttryckta majoriteten."
Den brittiska regeringen hade redan instruerat sin delegation att avstå från det indiska förslaget, men den gick med på amerikanska önskemål genom att ge Jebb rätt att rösta emot. Även om USA förblev oroliga över den brittiska omröstningen om en samväldesmedborgare skulle nomineras, hade Jebb redan sagt till den norska ambassadören att Storbritannien "inte var intresserade av att se [en] indier som generalsekreterare." Frankrike avböjde dock att utfärda instruktioner till sin FN-ambassadör, vilket tillät honom att rösta efter eget gottfinnande.
Kuba sa till USA att de skulle fortsätta att stödja Lie, även om andra latinamerikanska regeringar gynnade det indiska förslaget som "ett sätt att försona". Den kubanske ambassadören föreslog att USA skulle anta det indiska förslaget men undanta Lies namn från att strykas från valsedeln. Austin fördömde den "sovjetiska manövern" som ett "trick och en fälla" och sa att Koreakriget "närmade sig seger" och att den amerikanska kongressen skulle vara tveksam till att fortsätta finansiera insatsen med en oprövad generalsekreterare vid rodret. Han hävdade att "det här inte på något sätt var ett hot utan bara en analys av en situation."
Säkerhetsrådet diskuterade frågan den 20 oktober 1950 och den 21 oktober 1950. USA, Storbritannien, Kuba, Norge och Jugoslavien var emot det indiska förslaget, vilket lämnade det en röst mindre än en majoritet. Sovjetunionen föreslog sedan ytterligare samråd med de permanenta medlemmarna, vilket säkerhetsrådet gick med på med en knapp majoritet på 7-0-4.
Kandidater
| Kandidater till generalsekreterare | ||||
|---|---|---|---|---|
| Bild | Kandidat | Placera | Regional grupp | |
 Benegal Rau
|
Indiens representant i säkerhetsrådet | Östeuropa och Asien | ||
 Charles Malik
|
Libanons ambassadör till FN | Östeuropa och Asien | ||
 Luis Padilla Nervo
|
Mexikos ambassadör till FN | Latinamerika | ||
 Carlos P. Romulo
|
Tidigare ordförande för FN:s generalförsamling | Östeuropa och Asien | ||
Instruktioner
De permanenta medlemmarna träffades för samråd den 23 oktober 1950. Sovjetunionen nominerade Luis Padilla Nervo från Mexiko, Charles Malik från Libanon och Benegal Rau från Indien. Nationalistiska Kina nominerade Carlos P. Romulo från Filippinerna. USA sa att de bara skulle stödja Lie. Storbritannien föredrog Lie men ville inte lägga in sitt veto mot någon av de andra kandidaterna. Sovjetunionen var villig att rösta på vilken kandidat som helst utom Lie. Kina var villigt att rösta på Padilla Nervo, Malik eller Romulo. Frankrike var villig att rösta på vilken kandidat som helst som kunde få 7 röster i säkerhetsrådet.
USA var orolig för den franska ståndpunkten och pressade den franska regeringen att ändra sina instruktioner. USA bad också de andra kandidaterna att dra sig ur, med särskild uppmärksamhet på Padilla Nervo. Eftersom Kuba och Ecuador kunde räknas med att rösta på en latinamerikansk kandidat, skulle Nervo ha minst sex röster i säkerhetsrådet, och en fransk röst skulle ge honom den erforderliga majoriteten med sju röster. Utrikesminister Dean Acheson var stenhård på att "ingen latinamerikansk kandidat skulle accepteras av USA" och sa att de latinamerikanska länderna "skulle skämma ut sig själva på allvar genom att möta ett veto från USA." President Harry S. Truman höll med Acheson och godkände ett veto. Acheson instruerade USA:s delegation att Sovjetunionen inte kunde tillåtas att tillåta en sovjetisk seger i FN för att "fördomar vår seger i Korea".
Vetohotet var kontroversiellt, eftersom USA tidigare hade uttalat att de inte skulle använda vetot förutom när USA:s säkerhet var hotad. De latinamerikanska länderna hamnade dock i linje efter USA. USA:s position växte sig starkare när Frankrike instruerade sin FN-ambassadör att avstå från alla kandidater utom Lie, vilket fick Padilla Nervo att dra sig ur loppet. Charles Malik påpekade dock att Sovjetunionen erbjöd sig att rösta även på antikommunistiska kandidater, och "möjligheten att utnyttja ett sådant sällsynt fenomen bör inte förbises lätt".
Rösta
Säkerhetsrådet sammanträdde i hemlig session den 25 oktober 1950. Padilla Nervos tillbakadragande tillkännagavs av Frankrike, och Benegalen Rau drog sitt eget namn från övervägande. USA:s ambassadör Austin "undrade vilket svar han kunde förväntas ge till föräldrarna till de som hade dött i Korea." Den sovjetiska ambassadören Malik kallade Lie en "bonde" av " MacArthur och amerikanska monopolister" och attackerade USA för att de övergav sin "allt utannonserade ståndpunkt" att inte använda vetot. Malik krävde då att säkerhetsrådet skulle rösta om de återstående kandidaterna.
Charles Malik och Carlos P. Romulo avvisades båda med rösterna 4-0-7. Egypten, Indien, Kina och Sovjetunionen röstade för, medan de andra länderna avstod från att rösta. Säkerhetsrådet röstade sedan 7-1-3 för att skicka ett brev till generalförsamlingen som rapporterade att det inte hade lyckats nå en överenskommelse. Även om Sovjetunionen röstade emot skrivelsen är processuella frågor inte föremål för veto.
Förlängning av Lies mandatperiod
Vid säkerhetsrådet den 30 oktober 1950 föreslog Sovjetunionen en resolution där man uppmanade generalförsamlingen att skjuta upp utnämningen av en generalsekreterare. Det sovjetiska förslaget förkastades med omröstningen 1-7-3. Sovjetunionen tillkännagav sedan offentligt att de inte längre skulle erkänna Trygve Lie som generalsekreterare efter att hans mandatperiod slutade den 2 februari 1951, eftersom varje omröstning från generalförsamlingen om att förlänga hans mandatperiod var "en konstgjord manöver utformad för att kringgå [FN] Charter."
Generalförsamlingen tog upp utnämningen av en generalsekreterare den 31 oktober 1950 och den 1 november 1950. USA:s ambassadör Austin berömde Lies "ståndpunkt mot aggression i Korea", medan den sovjetiske utrikesministern Vishinsky sa att omröstningen gjorde ett "hån" av den Förenta nationerna. Generalförsamlingen röstade 37-9-11 för att förkasta ett sovjetiskt förslag att skjuta upp frågan. Den röstade också 35-15-7 för att förkasta ett irakiskt förslag om att studera processen för att utse generalsekreteraren och utveckla en lösning.
Slutligen röstade generalförsamlingen 46-5-8 för att förlänga Lies mandatperiod med tre år till den 2 februari 1954. Endast de fem sovjetblocksländerna röstade emot resolutionen. Sex arabländer avstod från att rösta på grund av Lies inställning till Palestina, och jämförde israeliska åtgärder mot palestinierna med Nordkoreas invasion av Sydkorea. Nationalistiska Kina lade också ned sin röst, och Australien lade ned sin röst eftersom man ansåg att omröstningen var ett olagligt kringgående av FN-stadgan.
Verkningarna
Vid det kritiska säkerhetsrådets möte den 25 oktober 1950 förutspådde USA:s ambassadör Austin med tillförsikt en FN-seger i Koreakriget. Austin talade om behovet av att Lie skulle sitta kvar för att övervaka efterkrigstidens återuppbyggnad av Korea. Men händelser var redan igång som skulle göra kriget till ett dödläge. Tidigare samma dag överföll kinesiska kommunisttrupper FN-styrkor i slaget vid Onjong och slaget vid Unsan . I slutet av december 1950 hade FN:s styrkor dragit sig tillbaka söder om 38:e parallellen. Kriget hamnade i ett dödläge i mitten av 1951. Lie tillkännagav sin avgång den 10 november 1952 och förklarade: "Jag är helt säker på att det är dags att lämna utan skada för FN." Detta satte scenen för valet av FN:s generalsekreterare 1953 .
Urvalet 1950 är den enda gången som generalförsamlingen röstade om en generalsekreterare utan säkerhetsrådets rekommendation. 1966 Francis TP Plimpton , tidigare biträdande USA-representant vid FN, att omröstningen 1950 av generalförsamlingen hade "liten fläck av laglighet". Vetot skulle respekteras vid alla framtida val. I valet 1996 lades omvalet av Boutros Boutros-Ghali in sitt veto av USA i en omröstning 14-1-0. Anhängare av Boutros-Ghali hoppades kunna använda det prejudikat som skapades av USA 1950 för att ta frågan till generalförsamlingen. Frankrike försökte förlänga Boutros-Ghalis mandatperiod med två år, men Boutros-Ghali avbröt sin kandidatur efter två veckors dödläge i säkerhetsrådet. Det har inte funnits någon ytterligare utmaning mot användningen av vetot för att blockera valet av en generalsekreterare.
Anteckningar
- Goodwin, Ralph R.; Mabon, David W.; Stauffer, David H., red. (1976), Förenta Nationerna; The Western Hemisphere , Foreign Relations of the United States, 1950, vol. II, Washington: United States Government Printing Office