Översikt och granskning

Översikt och granskning är en funktion av lokala myndigheter i England och Wales . Det infördes genom Local Government Act 2000 som skapade separata verkställande och översikts- och granskningsfunktioner inom råden.

Råd som arbetar med verkställande arrangemang måste skapa en översikts- och granskningskommitté som är sammansatt av fullmäktigeledamöter som inte ingår i rådets verkställande kommitté eller kabinett. Översikts- och granskningskommittéer måste uppfylla reglerna om proportionalitet som definieras i Local Government And Housing Act 1989 (dvs. kommittén måste återspegla respektive storlek på de politiska grupperna i rådet). Råd i England som använder kommittésystemet är inte skyldiga att upprätta en översikts- och granskningskommitté, men kan göra det om de så önskar.

Det finns ingen nationell standard eller föreskrift om den kommittéstruktur som råden antar för att uppfylla dessa lagkrav. En mängd olika beteckningar och strukturer används, allt från enstaka kommittéer till flera kommittéer med underkommittéer. Strukturer har ingen betydande inverkan på den övergripande effektiviteten av granskningsfunktionen i enskilda myndigheter.

Lagen som rör överblick och granskning är något annorlunda i England, Wales och Nordirland. I Skottland verkar alla råd under kommittésystemet, även om vissa innehåller policyutvecklingsgrupper som utför liknande funktioner som översikts- och granskningskommittéer.

Översikt och granskning i England

Granskning kan, enligt Local Government Act 2000 (som ändrats 2011), undersöka alla frågor som "påverkar området eller områdets invånare".

Sammanfattning av befogenheter och ansvar

I England kan översikts- och granskningskommittéer:

  • kräva information som innehas av rådet (med fullmäktige som sitter i översikts- och granskningskommittéer som har särskilda rättigheter att få tillgång till viss information - till exempel information som kan vara kommersiellt konfidentiell),
  • kräver närvaro vid utskottsmöten av regeringsmedlemmar och rådstjänstemän,
  • kräva svar från regeringen på rekommendationer från granskningskommittéer.

Granskningskommittéer har också befogenheter i förhållande till vissa andra partnerorganisationer - särskilt lokala NHS-organ och partnerskap för samhällssäkerhet. Sådana organ har olika skyldigheter att svara på eller ta hänsyn till dessa rekommendationer. Granskning har allmänna tillsynsbefogenheter när det gäller hantering av översvämningsrisker även om detaljerade bestämmelser om sådana frågor nu har löpt ut.

Enligt lag ska Översikt och Granskning ha rätt att " inropa " beslut – dvs be beslutsfattaren att tänka om, eller att hänskjuta beslutet till fullmäktige om man tror att beslutsfattaren har fattat beslut. i strid med rådets budget eller policyram. För att bli inkallad behöver beslut oftast vara "nyckelbeslut".

Det går vanligtvis ett fönster på fem arbetsdagar mellan meddelandet om beslutet (när det ställs på offentlig deposition) då inrop kan begäras. Återigen, detta varierar från myndighet till myndighet.

Granskning i kombinerade myndigheter

Kombinerade myndigheter måste ha översikts- och granskningskommittéer som en del av det styrsystem som godkänts av regeringen och bekräftats genom varje myndighets skräddarsydda order. Befogenheterna för kombinerade myndighetsöversikts- och granskningskommittéer är i stort sett analoga med de lokala myndigheternas, men den strategiska karaktären hos affärer i kombinerade myndigheter gör att granskningen måste se helt annorlunda ut för att vara effektiv. Vissa kombinerade myndighetsgranskningskommittéer har kämpat med beslutförhet (att ha tillräckligt många medlemmar närvarande för att mötet formellt ska kunna handla).

Lagstadgad vägledning och kulturens betydelse

Under 2017 genomförde House of Commons Communities and Local Government Select Committee en utredning om granskning av lokala myndigheter. Som svar på denna förfrågan åtog sig regeringen att ta fram uppdaterad vägledning till lokala myndigheter och kombinerade myndigheter om översikt och granskning, som publicerades i maj 2019. Denna vägledning fokuserade på kulturens betydelse och attityden och tänkesättet hos personer i verkställande och andra ledarpositioner för att säkerställa granskningens övergripande effektivitet. Vikten av organisatorisk och politisk kultur för effektiv överblick och granskning har också lyfts fram av Centrum för styrning och granskning.

Översikt och granskning i Wales

Åtgärden för lokala myndigheter (Wales) anger styrningskrav för walesiska myndigheter. Walesiska råd måste ha verkställande arrangemang och måste därför ha översikts- och granskningskommittéer. Dessa kommittéers befogenheter liknar dem i England, även om det finns vissa skillnader, särskilt när det gäller befogenheter över partners (benämns "designated persons").

The Well-being of Future Generations (Wales) Act 2015 innebär att offentliga organ måste tänka annorlunda om den långsiktiga hållbarheten för design och leverans av tjänster: detta har i sin tur konsekvenser för planeringen och prioriteringen av granskningsarbetet. Ett ramverk för framtida generationer för granskning har tagits fram för att stödja detta.

Wales revisionsbyrå har utfört ett ihållande arbete för att stödja förbättringen av granskningen i walesiska lokala myndigheter. Revisionsarbete i de 22 walesiska lokala myndigheterna under 2017/18 ledde till att en checklista togs fram under 2019 för att vägleda förbättringar.

Översikt och granskning i Nordirland

Local Government (Northern Ireland) Act 2014 tillät nya råd att välja mellan ett antal styrningsalternativ, varav ett innebär en uppdelning av verkställande/kontroll. Befogenheterna för dessa kommittéer återspeglar i stort sett befogenheterna för översikts- och granskningskommittéer i England och Wales. Från och med 2020 har inget nordirlands råd valt att anta en styrningsmodell som innehåller överblick och granskning.

Allmänna problem

Vissa teman är gemensamma för alla jurisdiktioner där översikts- och granskningssystem fungerar.

Kultur och jämlikhet i aktning

Forskning om granskning på nationell nivå (främst i det brittiska parlamentet) har visat att "paritet av aktning" är en viktig komponent för att granskning ska vara effektiv. Detta replikeras på lokal nivå. Olika råd kan förlita sig på en mycket olika kvalitet och nivå av stöd från sina respektive ledarskap; det faktum att granskningen är beroende av resurser för beslut som fattas av myndighetens förvaltning gör att den är särskilt utsatt där denna positiva granskningskultur inte finns. En effektiv kultur för stöd till granskning är en nödvändig förutsättning för övergripande effektivitet.

Granskning före beslut/övervakning under året

Många råd har en procedur för inspektion av förslag från medlemmar i översikts- och granskningskommittéer innan verkställande direktören kommer med slutgiltiga förslag till rådet, en process som kallas "pre-decision scrutiny". Detta kan hända några veckor innan ett beslut kommer att fattas av regeringen, eller månader tidigare där en fråga övervägs mer grundläggande och alternativ utvecklas.

Granskning har ofta en roll i resultat- och ekonomiövervakningen under året, som den utför vid sidan av myndighetens revisionsfunktion.

Policyutveckling och översyn

Översikts- och granskningskommittéer i många råd genomför djupgående granskningar av särskilda frågor som är relevanta för lokalbefolkningen.

Detta arbete utförs för att påverka fullmäktiges kabinett och andra lokala samarbetspartners. Arbete som detta utförs vanligtvis i informella "task and finish"-grupper. Dessa tittar på ämnen som definierats av en formell kommitté på grundval av den kommitténs arbetsprogram, och samlar in bevis från en rad interna och externa vittnen (inklusive allmänheten) innan de rapporterar tillbaka till beställningskommittén, och i slutändan rådets kabinett, med formella rekommendationer . Regeringen är skyldig att svara på rekommendationer från granskningskommittéer. Ett antal externa partners måste "ta hänsyn till" sådana rekommendationer.

Uppgifts- och avslutsgrupper kan pågå under många månader, eller så kan de vara mycket kortare. Vissa råd väljer att genomföra betydande mängder policyutvecklingsarbete "i kommittéer" och/eller vid enstaka möten.

Granskningsarbete som syftar till att utveckla och se över policy tenderar att utgöra huvuddelen av det arbete som anses vara mest effektivt.

Public service-reformen och partnerskapsdynamiken

Gemensamt för både de engelska och walesiska jurisdiktionerna, särskilt sedan 2010, har varit accelerationen i utvecklingen av formella och informella partnerskap som arbetar på lokal nivå.

Detta har lett till ett mer utåtriktat tillvägagångssätt för granskningsarbetet, där fullmäktigeledamöter tittar på frågor som påverkar lokalbefolkningen snarare än att ha tillsyn över rådet som institution. Den potentiella utvidgningen av granskningens roll har lett till vissa utmaningar i prioritering och hantering av resurser för att säkerställa att funktionen utreder rätt frågor vid rätt tidpunkt och på rätt sätt.

I takt med att kommunerna har ändrat sina verksamhetsmodeller har granskningen också varit tvungen att ändra sitt sätt att arbeta - detta kan innebära ökad användning av driftsättning, eller omvänt mer effektiv kommersialisering av kommunala tjänster.

Kritik och brister

Det har varit många kritiker av översikt och granskning sedan starten. Tidigare utrikesminister John Denham beskrev det 2009 som "lejonet som har misslyckats med att ryta". Under 2017 rapporterade utskottet för gemenskaper och lokala myndigheter att det fanns utrymme för förbättringar i "för många" lokala myndigheter.

Francis-utredningen om Stafford Hospital-skandalen avslöjade att farhågor som uttryckts till den lokala granskningskommittén med ansvar för hälsofrågor inte hade tagits upp och undersökts. Utredningsrapporten föreslog att granskning behövde stödjas ordentligt för att utföra en central roll i en mer robust ram för ansvarsskyldighet inom NHS, för att förhindra att dessa händelser upprepas.

Granskningen är inte väl tilltagen i ett antal råd. Den förlitar sig på rådets kabinett för sin budget (det finns ingen oberoende finansieringsmekanism). Närvaron av den demokratiska tjänstekommittén, och chefen för de demokratiska tjänsterna som en lagstadgad roll, i walesiska myndigheter, ger visst skydd, liksom närvaron av den lagstadgade granskningstjänstemannen i högre nivåer och enhetliga engelska myndigheter.

Stöd

Lokal support

Granskningskommittéer bistås av rådsanställda (officerare), ofta kallade "granskningsofficerare". Dessa tjänstemän har i allmänhet till uppgift att ge policy- och forskningsstöd till rådsmedlemmar. Ibland ansvarar de också för att organisera och administrera möten. Det genomsnittliga antalet granskningstjänstemän per råd har stadigt minskat sedan 2010, även om detta inte korrelerar med en nedgång i granskningens totala effektivitet.

Nationellt stöd

Kommunförbundet ger ett bidrag till Centrum för styrning och granskning för att ge råd, vägledning och stöd till lokala myndigheter kring granskning och god samhällsstyrning.

Se även

  1. ^ a b s9JA, Local Government Act 2000, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
  2. ^ "2012/13 Annual Survey of Overview and Scrutiny in Local Government" (CfPS, 2013), http://www.cfps.org.uk/publications?item=7334&offset=0
  3. ^ Till exempel Edinburgh, http://www.edinburgh.gov.uk/meetings
  4. ^ s9F et seq, Local Government Act 2000, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
  5. ^ The Local Authorities (Executive Arrangements) (Meetings and Access to Information) (England) Regulations 2012, http://www.legislation.gov.uk/uksi/2012/2089/made
  6. ^ s9FA(8) och (9), Local Government Act 2000, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
  7. ^ s9F(2)(d) och (e), Local Government Act 2000, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
  8. ^ s9FF, s9FI, Local Government Act 2000, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
  9. ^ Department of Health, "Råd till lokala myndigheter om granskning av hälsotjänster", https://www.gov.uk/government/publications/advice-to-local-authorities-on-scrutinising-health-services
  10. ^ Center for Governance and Scrutiny, "Flooding scrutiny Regulations inte längre i kraft", https://www.cfgs.org.uk/flooding-scrutiny-regulations-no-longer-in-force/
  11. ^ a b s9F(4), Local Government Act 2000
  12. ^ Sådana som har en särskilt betydande ekonomisk inverkan eller som påverkar flera rådsavdelningar, Regel 8, Local Authorities (Executive Arrangements) (Meetings and Access to Information) (England) Regulations 2012, http://www.legislation.gov.uk/ uksi/2012/2089/regulation/8/made
  13. ^ Center for Governance and Scrutiny (2017), "Overview and scrutiny in combined Authorities: a plain English guide", https://www.cfgs.org.uk/overview-and-scrutiny-in-combined-authorities-a- vanlig-engelsk-guide/
  14. ^ Center for Governance and Scrutiny, "Quoracy issues in combined Authority scrutiny", https://www.cfgs.org.uk/quoracy-issues-in-combined-authority-scrutiny/
  15. ^ "Översikt och granskning i lokalregering - Storbritanniens parlament" . Arkiverad från originalet 2017-11-06.
  16. ^ MHCLG, "Overview and scrutiny: statutory guidance", https://www.gov.uk/government/publications/overview-and-scrutiny-statutory-guidance-for-councils-and-combined-authorities
  17. ^ Centrum för styrning och granskning, "lagstadgad vägledning publicerad",
  18. ^ Centrum för styrning och granskning, "Kultur, styrning och samarbete", https://www.cfgs.org.uk/culture-governance-and-collaboration/
  19. ^ a b Center for Governance and Scrutiny, "The good scrutiny guide", https://www.cfgs.org.uk/the-good-scrutiny-guide/
  20. ^ Future Generations Commissioner for Wales, "Future Generations Framework for Scrutiny", https://futuregenerations.wales/resources_posts/future-generations-framework-for-scrutiny/
  21. ^ Wales revisionsbyrå, "Sex steg för att göra granskning 'passad för framtiden'", https://www.audit.wales/sites/default/files/press_releases/local-government-scrutiny-2019-checklist-eng. pdf
  22. ^ House of Commons Liaison Committee (2019), "Effektivitet och inflytande av det utvalda kommittésystemet", https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmliaisn/1860/1860.pdf
  23. ^ a b Center for Governance and Scrutiny (2019), "The good scrutiny guide", https://www.cfgs.org.uk/the-good-scrutiny-guide/
  24. ^ Som i Hertfordshire, http://www.hertsdirect.org/your-community/havesay/scrutiny/
  25. ^ Walesiska regeringen (2017), "Vägledning för lokala myndigheters granskningskommittéer för granskning av styrelser för offentliga tjänster", https://gov.wales/sites/default/files/publications/2019-02/guidance-on-the-scrutiny -of-public-services-boards.pdf
  26. ^ "Att välja eller inte välja: En fråga om arbetsplanering - Centrum för offentlig granskning" . Arkiverad från originalet 2020-01-01.
  27. ^ Center for Governance and Scrutiny (2015), "The change game", https://www.cfgs.org.uk/the-change-game/
  28. ^ Centrum för styrning och granskning/APSE, "Risk och kommersialisering: en guide för rådmän", https://www.cfgs.org.uk/risk-and-commercialisation-a-guide-for-scrutiny-councillors/
  29. ^ "Denhams "överföring av makt" gör lokalregeringen besviken | Offentliga finanser" .
  30. ^ "Hus av allmänningar - Effektiviteten av lokal myndighet överblick och granskningskommittéer - gemenskaper och lokal styrelsekommitté" .
  31. ^ "『市川で探さなきゃ。』おすすめ塾・予備校ランキング：料金䃑費甩ゃ囸崣学/高校/大学受験 – とある科学の学習塾" .
  32. ^ a b Centrum för styrning och granskning (2017), "Annual survey of overview and scrutiny in local government", https://www.cfgs.org.uk/local-government-scrutiny-2017-18-annual-scrutiny- undersökningsresultat/
  33. ^ "Hem - Centrum för styrning och granskning" .

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Overview_and_Scrutiny&oldid=1083091588 "