EU:s taxonomi för hållbar verksamhet

Förordning 2020/852
Europeiska unionens förordning
Titel	om upprättandet av ett ramverk för att underlätta hållbara investeringar
Tillverkad av	Europaparlamentet och rådet
Gjord under	Artikel 114 i EUF-fördraget
Journalreferens _	L 198/13, 22 juni 2020
Annan lagstiftning
Gottgörelse	Förordning (EU) 2019/2088, förordningen om offentliggörande av hållbar finansiering

s taxonomi för hållbar verksamhet (dvs. " grön taxonomy ") är ett klassificeringssystem som upprättats för att klargöra vilka investeringar som är miljömässigt hållbara , inom ramen för den europeiska gröna avtalen . Syftet med taxonomin är att förhindra greenwashing och att hjälpa investerare att göra grönare val. Investeringar bedöms utifrån sex mål: begränsning av klimatförändringar , anpassning till klimatförändringar , cirkulär ekonomi , föroreningar, effekt på vatten och biologisk mångfald . Taxonomien trädde i kraft i juli 2020. Storbritannien arbetar på sin egen separata taxonomi.

Generell översikt

Europeiska unionens (EU) taxonomi implementerades som en del av initiativen för den europeiska gröna avtalen . EU lanserade den europeiska gröna avtalet i linje med målen i Parisavtalet , som anger målen för att uppnå en koldioxidneutral ekonomi senast 2050. Den europeiska gröna avtalet bygger på den europeiska handlingsplanen med syfte att stärka fonder för hållbar tillväxt, med mål att omorientera kapitalflöden mot hållbara investeringar. Hållbar finansiering är en av grundpelarna i EU:s gröna avtal och kräver att den privata sektorn och investerare i allmänhet avleder sin finansiering mot en grön omställning. Därför, för att uppfylla målen för den europeiska gröna affären, avviker Europeiska kommissionen (EC) mot investeringar som har hållbara projekt och aktiviteter. Denna handlingsplan ledde sedan till EU:s taxonomi.

EU-taxonomien är ett grönt klassificeringssystem för specifika ekonomiska aktiviteter för att utvärdera deras miljömål. I huvudsak är EU-taxonomien ett system som bestämmer miljömässigt hållbara aktiviteter och ger sätt genom vilka ett företag kan beräkna sin hållbarhetsomsättning. EU:s taxonomiförordning publicerades officiellt av EU den 22 juni 2020, efter dess godkännande av Europaparlamentet den 18 juni 2020 och trädde i kraft den 12 juli 2020. Från och med nu anses EU-taxonomien vara en av de viktigaste taktsättarna som hjälper det finansiella systemet att omdirigera kapital mot en koldioxidsnål ekonomi i enlighet med Parisavtalet. Efter upptäckter från den tekniska expertgruppen (TEG) har EU:s taxonomin genomgått olika tester i både privat och offentlig sektor, vilket inkluderar Europeiska investeringsbanken och BNP Paribas kapitalförvaltning.

Förarbete

Det förberedande arbetet startade 2018, då kommissionen inrättade en teknisk expertgrupp för hållbar finansiering, för att hjälpa till med att utveckla EU-taxonomien, med OECD som observatör. När det gäller Taxonomy var TEG:s kärnuppgift att utveckla tekniska screeningskriterier som kommer att användas för att avgöra om en verksamhet är miljömässigt hållbar. En första rapport publicerades av TEG i slutet av 2018 som introducerade de första kriterierna för aktiviteter som bidrar till att mildra klimatförändringarna, ett av de sex miljömålen för taxonomin, och åtföljdes av en uppmaning till feedback angående de föreslagna kriterierna för klimatförändringar begränsning och om användbarheten av taxonomin. Den slutliga rapporten om EU-taxonomien publicerades av TEG i mars 2020, och innehåller svaren på uppmaningen till feedback, rekommendationer till kommissionen för taxonomidesign, en praktisk guide för taxonomianvändare om hur man gör avslöjanden och rekommendationer till plattformen om Hållbar finans, som ännu inte var etablerad vid tidpunkten för publiceringen av rapporten. TEG-slutrapporten åtföljdes av en teknisk bilaga, som innehåller en uppdaterad metod för att bedöma det "väsentliga bidraget" från en ekonomisk verksamhet till att mildra klimatförändringarna, uppdaterade tekniska screeningskriterier och nya kriterier för verksamhet vars inkludering i taxonomin kan tas. beaktas i framtiden. TEG-mandatet, som ursprungligen var tänkt att upphöra i juni 2019, förlängdes till september 2020, på grund av den stora mängden återkopplingar som mottogs efter publiceringen av den första rapporten. TEG fortsatte att verka med rådgivande funktioner efter publiceringen av den slutliga tekniska rapporten, i väntan på att Plattformen för hållbar finansiering skulle vara operativ.

Mål

Trots sin potential att tillhandahålla en hållbar finansiering till sina förespråkare är EU-taxonomien fortfarande en frivillig åtgärd. Det görs tillgängligt för företag och investerare som vill förbättra sina klimat- och miljöinsatser, att använda detta som ett anpassningsbart ramverk. För dem som vill förlita sig på EU:s taxonomin finns det en bestämmelse med uppnåbara och konsekventa mål som ger en gemensam förståelse för vad grön ekonomisk verksamhet är och därför en del av EU:s miljömål. En teknisk expertgrupp utsågs i juli 2018 för att utarbeta den första versionen av tekniska bedömningskriterier, försäkra sig om att dessa kriterier är i överensstämmelse med EU:s klimatskyddsmål. detta ledde till att det första förslaget lämnades in för EU-taxonomien i mars 2020. Detta identifierade sex miljömål som en ekonomisk verksamhet måste följa för att ingå i EU-taxonomien. De sex EU-miljömålen som fastställs i taxonomiförordningen är:

begränsning av klimatförändringar ,
klimatanpassning ,
hållbar användning och skydd av vatten och marina resurser,
övergång till en cirkulär ekonomi ,
förebyggande och kontroll av föroreningar, och
skydd och återställande av biologisk mångfald och ekosystem.

Krav

För att en ekonomisk verksamhet ska kunna certifieras som miljömässigt hållbar i enlighet med taxonomin måste ett betydande bidrag göras till minst ett av de ovan nämnda målen och samtidigt inte ha någon betydande skadlig inverkan på de andra fem. Principen i enlighet med detta kallas ' Do No Significant Harm' (DNSH). Förutom de 6 miljömålen, ställer EU-taxonomien också fyra (4) krav som ska uppfyllas av en ekonomisk verksamhet för att vara taxonomiorienterad:

ger ett väsentligt bidrag till åtminstone ett miljömål.
inte skada något annat miljömål.
uppfylla sociala minimigarantier.
uppfyller de tekniska screeningskriterierna.

Huvudaktörerna involverade i lagstiftningsprocessen

De viktigaste aktörerna som är involverade i lagstiftningsprocessen som syftar till att inrätta taxonomin är i olika skeden och i olika omfattning:

Europeiska kommissionen,
den tekniska expertgruppen för hållbar finansiering (TEG),
medlemsstaternas expertgrupp för hållbar finansiering (MSEG),
plattformen för hållbar finansiering (PSF),
Europaparlamentet (EP) och rådet .

TEG bestod av 35 medlemmar av olika karaktär, allt från affärslobby till miljöorganisationer. Den spelade huvudrollen i det förberedande skedet, då det fick i uppdrag att ta fram rekommendationer till kommissionen angående både den övergripande strukturen för taxonomin och de tekniska screeningskriterierna. Kommissionen utarbetade, baserat på TEG:s rekommendationer, förslaget till taxonomiförordningen, och förslaget godkändes av Europaparlamentet och rådet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet , vilket gör det möjligt för båda institutionerna att föreslå ändringar innan det formellt godkänns. När taxonomiförordningen godkändes föreslog kommissionen tre olika delegerade akter. Innan kommissionen föreslog DAs var kommissionen enligt förordningen skyldig att samråda med MSEG och PSF. Den förstnämnda består av medlemsstaternas myndigheter, som nominerar två representanter vardera, medan sammansättningen av den senare är mer lik TEG:s, med en heterogen blandning av 57 medlemmar som representerar bland annat företagslobbyn och miljöorganisationer. När det gäller den kompletterande klimatdelegerade lagen som inkluderade kärnkraft och gas i klassificeringen, gav PSF en negativ feedback under samråden, medan olika ståndpunkter har uttryckts inom MSEG av olika medlemsstater. Syftet med de delegerade akterna (DA) inom ramen för EU-taxonomien är att fastställa tekniska åtgärder, såsom de tekniska screeningskriterierna som kommer att användas för att avgöra om vissa verksamheter är taxonomianpassade. Valet av revisionsmyndigheterna innebär att Europaparlamentet och rådet inte kan föreslå ändringar, och deras enda möjlighet är att lägga in sitt veto mot det som helhet. Båda institutionerna är därför inblandade först i ett senare skede utan några befogenheter för att utforma innehållet i DA, vilket till stor del bestäms av kommissionen och expertgrupperna.

Kritik

Förutom de farhågor som tagits upp om den demokratiska legitimiteten för de delegerade akterna i allmänhet, har denna mekanism och lagstiftningsprocessen även med särskild hänsyn till taxonomin blivit föremål för kritik av vissa. För det första, enligt artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), kan Europaparlamentet och rådet bemyndiga kommissionen att anta DA:s endast för att "komplettera eller ändra vissa icke väsentliga delar av rättsakten". innehållet i DAs hävdas vara en väsentlig del av taxonomin. Den österrikiska regeringen klagade bland annat över den otillräckliga tid som ges till MSEG och PSF för att samråda och bristen på offentliga samråd och på en konsekvensbedömning av inkluderingen av gas och kärnkraft i klassificeringen. Liknande farhågor uttrycktes av Europaparlamentet, som också klagade för att inte ha fått tillräckligt med tid för att granska den tredje DA.

Delegerade akter

Taxonomieförordningen ger uttryckligen kommissionen befogenhet att anta delegerade akter, efter att ha hört plattformen för hållbar finansiering och medlemsstaternas expertgrupp för hållbar finansiering. Sedan förordningen trädde i kraft har kommissionen antagit två delegerade akter, plus en tredje som har godkänts i princip men ännu inte antagits. ^{[ när? ]}

Första delegerade akt

Den första, EU Taxonomy Climate Delegated Act, antogs i juni 2021 och publicerades i den officiella tidningen i december samma år. Den fastställer tekniska screeningskriterier för att avgöra om en ekonomisk verksamhet väsentligt bidrar till klimatanpassning och begränsning av klimatförändringar. Trots den betydande politiska debatten om eventuellt införande av kärnkraft och naturgas som gröna investeringar, märks ingen av dem som grön tillgång i den första delegerade akten. I dess ingress anges att för kärnenergi pågår bedömningen fortfarande, och naturgas kommer att ingå i en framtida delegerad akt om den uppfyllde kraven för att betraktas som en övergångsverksamhet.

Andra delegerade akten

Den delegerade lagen om offentliggörande antogs av kommissionen i juli 2021 och publicerades i den officiella tidningen i december 2021. Den kompletterar artikel 8 i taxonomiförordningen och specificerar innehållet, metoden och presentationen av den information som ska lämnas av både finansiell och finansiell och icke-finansiella företag. Det hjälper företag som är föremål för upplysningskrav enligt artikel 8 i taxonomiförordningen att översätta tekniska screeningskriterier till nyckelprestationsindex med avseende på omsättning, investeringar och driftsutgifter. Upplysningskraven fastställs i bilagorna till den delegerade akten och de kan skilja sig åt beroende på enhetens karaktär (finansiella, icke-finansiella företag) mellan finansiella enheter (förmögenhetsförvaltare, kreditinstitut, värdepappersföretag, försäkrings- och återförsäkringsföretag ).

Tredje delegerade akten

Den kompletterande klimatdelegerade lagen godkändes i princip av kommissionen i februari 2022, men ännu inte formellt antagen. Det är den mest kontroversiella av de tre delegerade akterna och har återupplivat debatten om införandet av kärnenergi och naturgas i taxonomin. I den delegerade akten ingår vissa verksamheter inom gas- och kärnkraftssektorn i klassificeringen som övergångsaktiviteter som väsentligt bidrar till att mildra klimatförändringarna. Införandet av sådan verksamhet följer efter publiceringen av två rapporter, en från TEG 2019 och den andra från Joint Research Committee (JRC), 2021, samt samråd med PSF och medlemsstaternas expertgrupp, som ledde till olika slutsatser. En omröstning om att förkasta denna akt i Europaparlamentet lyckades inte få den erforderliga majoriteten.

Tillämplighet för banker

Tillämpligheten av taxonomin för affärsbanker specificeras av European Banking Authority ( EBA). I mars 2021 föreslog EBA att ålägga banker att avslöja en "grön tillgångskvot" och andra nyckeltal. Från 2024 kommer bankerna också att behöva avslöja energieffektivitetsindikatorer på sina bolåneportföljer .

Debatt om naturgas och kärnenergi

Inom expertgrupperna

Klassificeringarna av fossil gas och kärnenergi är kontroversiella. Debatten om inkluderandet av vissa kärnkrafts- och gasaktiviteter i den gröna taxonomin kompletterades av två rapporter som föregick den kompletterande klimatdelegerade lagen: en från den tekniska expertgruppen (TEG), mestadels innefattande institutioner från finanssektorn, och en från Gemensamma forskningscentret , vars roll är att tillhandahålla oberoende vetenskaplig rådgivning till EU : s politik och som bedriver forskning om kärnsäkerhet och kärnsäkerhet för Euratom . I den tekniska bilagan till sin rapport drog TEG slutsatsen att kärnenergi skulle kunna bidra till målet att mildra klimatförändringarna, men rekommenderade att den inte skulle inkluderas i klassificeringen i det skedet på grund av svårigheterna att nå en slutsats när det gäller kärnkraftens överensstämmelse. energi med principen "gör ingen betydande skada".

Å andra sidan drog den rapport som publicerades av GFC slutsatsen att med för närvarande tillgänglig teknik och enligt det nuvarande regelverket skulle kärnenergins inverkan förbli under skadliga nivåer. Rapporten granskades av en expertgrupp från kommissionen (medlemsstaternas experter på strålskydd och avfallshantering, den så kallade "art.31 expertgruppen") som bedömde den positivt, medan den vetenskapliga kommittén för hälsa, miljö och nya risker (SCHEER) kritiserade det tillvägagångssätt som användes för att bedöma överensstämmelsen med principen "inte betydande skada". Plattformen för hållbar finansiering, som inkluderar olika intressegrupper, icke-statliga organisationer och internationella institutioner, i en rapport som publicerades i januari 2022 väckte farhågor om införandet av kärnkraft i taxonomin, och hävdade att kärnkraftsverksamhet inte bör betraktas som taxonomijusterad eftersom de inte säkerställer efterlevnad av principen "gör ingen betydande skada". Dessutom, noterade PSF, skulle de tekniska screeningskriterierna som tillämpas på nya kärnkraftverk omfatta anläggningar som får bygglovet senast 2045. Därför är det möjligt att kärnkraftsverksamhet som startar sin verksamhet för sent inte också uppfyller målet att väsentligt bidra till minska effekterna av klimatförändringen, eftersom målet om klimatneutralitet måste uppnås till 2050.

När det gäller naturgas föreslog PSF i samma rapport att endast behålla de kriterier som anger ett visst tröskelvärde för utsläpp av växthusgaser, vilket lämnar dörren öppen för att vissa av de aktiviteter som genererar högre utsläpp kan betraktas som "mellanliggande övergång" - även om de fortfarande inte är hållbara - verksamhet, men endast under en ytterligare utökad taxonomi.

Medlemsstater

2015 utgjorde gas 22 % av Europas energimix och kärnkraft 13,6 %.

Naturgas ses av vissa länder som bron mellan kol och förnybar energi , och dessa länder argumenterar för att naturgas ska anses vara hållbar under en uppsättning förhållanden. Särskilt Tyskland var en stark anhängare för att det skulle inkluderas i taxonomin, och framförde dessutom en begäran till kommissionen om att ytterligare lätta på miljörestriktioner för användningen. I ett brev till kommissionen motsatte sig Nederländerna, Österrike, Sverige och Danmark införandet av gas.

När det gäller kärnkraft hade oro för säkerhet och avfallshantering lett till att Spanien, Belgien och Tyskland åtog sig att överge kärnkraften under de kommande åren, även om Belgien senare drivit sin kärnkraftsutfasning framåt med tio år efter den ryska invasionen av Ukraina . När det gäller införandet av kärnkraft i taxonomin har en grupp av fyra länder (Spanien, Danmark, Österrike och Luxemburg) undertecknat ett öppet brev för att kritisera kommissionens integrationsprojekt. Österrike och Luxemburg har till och med hotat att stämma kommissionen i EG-domstolen om den inkluderade de två kraftkällorna i klassificeringen, på grund av att det skulle försvaga dess trovärdighet.

Å andra sidan främjar Frankrike införandet av kärnkraft i taxonomin, med stöd av Bulgarien, Kroatien, Tjeckien, Finland, Ungern, Polen, Rumänien, Slovakien och Slovenien. Ekonomi- och energiministern i dessa länder publicerade en gemensam opinionsartikel den 11 oktober 2021 för att försvara kärnkraftens roll i kampen mot klimatförändringarna. Dessutom stöder de att det skulle leda till en bättre kontroll av energipriserna, eftersom kärnkraftspriset är mer stabilt än kraften på gas som huvudsakligen importeras. Dessutom begärde en gemensam skrivelse till kommissionen från Finland och Sverige att tidsfristen för investeringar i kärnenergi skulle tas bort och kritiserade de stränga kriterierna för avfallshantering, som enligt deras uppfattning inte tar hänsyn till de framsteg som uppnåtts i de två länderna.

Privata intressenter

FORATOM, som företräder den europeiska kärnkraftsindustrin, välkomnade införandet av kärnkraftsverksamhet i taxonomin, och argumenterade samtidigt för att det inte bara borde betraktas som en övergångsverksamhet, och drev på för att kärnkraft skulle vara en del av EU:s energimix efter 2050 EUROGAS, sammanslutningen som representerar den europeiska gassektorn, betonade i sitt svar på uppmaningen till feedback efter den första TEG-rapporten i augusti 2019 den avgörande roll som investeringar i gasinfrastruktur spelar för att bidra till energiomställningen. Av denna anledning drivit de på för att investeringar i gasinfrastruktur ska betecknas som hållbara aktiviteter under EU:s taxonomi.

Rösta i Europaparlamentet

Kompromissen mellan gas och kärnkraft har underlättats av det faktum att kommissionen valde att inkludera de två kontroversiella energikällorna i klassificeringen i en enda delegerad akt, vilket innebär att medlemsstaterna och Europaparlamentet kan antingen förkasta hela förslaget eller anta det . Det ledde till att kommissionen officiellt föreslog införandet av både kärnkraft och gas i taxonomin i februari 2022.

Den 6 juli 2022 röstade Europaparlamentet emot en resolution om att förkasta den tredje delegerade akten om införande av kärnkraft och naturgas i klassificeringen. 278 parlamentsledamöter röstade för när en absolut majoritet på 353 krävdes.