Reuter ministeriet

Reuterministeriet var den regering som satt i Luxemburg från 28 september 1918 till 20 mars 1925. Det var resultatet av kammarvalen den 28 juli och 4 augusti 1918 och ombildades den 5 januari 1920 till följd av valen den 26 oktober 1919 . Det skedde en ytterligare ombildning den 15 april 1921, när liberalerna lämnade regeringen.

Bildning

Den 28 juli och 4 augusti 1918 var det val till en kammare som skulle revidera konstitutionen . Denna konstituerande församling bestod av 23 deputerade från Högerpartiet , 12 socialister, 10 liberaler, 5 medlemmar av Folkpartiet, 2 medlemmar av Nationalpartiet och en oberoende. Efter Léon Kauffmans avgång bildade Émile Reuter en regering som var en koalition mellan de fyra stora partierna. Den 15 maj 1919 godkände kammaren lagen om grundlagsrevision. Den politiska scenen i landet skulle förändras för alltid genom införandet av allmän rösträtt för alla luxemburgska medborgare, män och kvinnor, över 21 år; och införandet av proportionell representation. De röstberättigade gick från 14 % till 56 % av befolkningen. Allmän rösträtt satte ett definitivt slut på regimen för de notabiliteter som hade regerat under ett system med begränsad rösträtt, och introducerade partipolitikens era. Högerpartiet vann de första valen som hölls under det nya systemet, den 26 oktober 1919. Katolikerna fick 27 platser och därmed en absolut majoritet i kammaren med 48 platser. Socialisterna fick 9 mandat, liberalerna 7, National Independent Party 3, Folkpartiet 2.

Denna demokratisering var till högerns fördel, i ett land där den största delen av befolkningen trots den industriella revolutionen var fäst vid en lantlig, traditionell och konservativ mentalitet. Liberalismen, som hade dominerat den politiska scenen under 1800-talet, tappade mark. I den konstituerande församlingen försökte liberalerna fortfarande att utkämpa en backstrid, i att motsätta sig kvinnors rösträtt, eftersom de antog att kvinnor skulle vara mer benägna att rösta på konservativa partier. Deras motstånd var förgäves.

Högerpartiet (och dess efterföljande parti CSV) skulle leda regeringen under resten av seklet, med bara två undantag (1925-1926 och 1974-1979).

Med hänsyn till den nya majoriteten i den lagstiftande församlingen lämnade ministrarna Collart, Liesch och Welter sina avskedsansökan. Storhertiginnan och premiärministern vägrade dock att acceptera, eftersom de ville behålla en nationell facklig regering. Collart lämnade regeringen i januari 1920, Liesch och Welter i april 1921. Från och med då bestod kabinettet endast av högermän. Detta ändrades inte av de partiella valen som ägde rum i valkretsarna Center och Nord den 28 maj 1922, även om liberalerna förbättrade sina resultat, på bekostnad av socialisterna.

Utrikespolitik

Efter vapenstilleståndet den 11 november 1918 lämnade tyska trupper landet och gjorde plats för de allierade arméerna som passerade Luxemburg för att ockupera Rhenlandet . Under sex månader var allierade styrkor stationerade i Luxemburg för att upprätthålla försörjningsledningar. Denna militära närvaro skulle visa sig vara ett användbart instrument för att upprätthålla den inre ordningen. Under den revolutionära perioden januari 1919 vädjade regeringen till franska trupper att återupprätta allmän ordning.

Ekonomisk partner

Tysklands nederlag gjorde Luxemburgs befintliga fördrag föråldrade. Under påtryckningar från de allierade, den 19 december 1918 avsade den luxemburgska regeringen sitt medlemskap i Zollverein och avslutade tyska rättigheter till dess järnvägar. Eftersom Luxemburg inte kunde leva isolerat under en längre tid var Luxemburg tvungen att hitta en ny ekonomisk partner. Redan 1917 hade den bildat en kommission för att studera de ekonomiska problem som kriget orsakade och dess konsekvenser. Företrädare för stålindustrin och jordbruket hade uttryckt en stark preferens för Frankrike som ekonomisk partner. Endast vinodlare var för ett partnerskap med Belgien, där de lättare kunde sälja sina produkter. Den 21 februari 1919 inledde Reuters regering samtidiga samtal med Frankrike och Belgien.

Förhandlingar med belgarna genomfördes endast med avsikten att sätta ytterligare press på Frankrike, som ett förhandlingsverktyg. Förhandlingarna med fransmännen gick dock inte framåt. Regeringen Reuter beslutade att föra frågan till folkomröstning. Man hoppades att folkets röst skulle göra intryck, i en tid då krigets vinnare ritade om Europakartan enligt principerna om Wilsons självbestämmande. Den 28 september 1919 förklarade sig 73 % av de luxemburgska väljarna för en ekonomisk union med Frankrike.

Den luxemburgska regeringen fick dock vänta flera månader till innan fransmännen avslöjade sitt spel. Den 10 maj informerade den franska ambassadören den luxemburgska regeringen om att hans land inte hade för avsikt att bilda en ekonomisk union och rådde den att vända sig mot Belgien. Efter att ha lyckats sluta en militärpakt med Belgien hade Frankrike inget ytterligare behov av Luxemburg. Sedan krigets början hade de belgiska myndigheterna visat annekteringstendenser gentemot storfurstendömet. 1917 avsade Frankrike alla ambitioner med avseende på Luxemburg, men höll detta hemligt för den luxemburgska regeringen, för att dölja de franska förhandlarnas avsikter. Efter kriget hade Frankrike för avsikt att dra fördel av Luxemburgfrågan genom att från Belgien erhålla ingåendet av en militärpakt. Efter det franska tillkännagivandet återupptog den luxemburgska regeringen förhandlingarna med Belgien. Dessa var långsamma, men resulterade den 25 juli 1921 i undertecknandet av ett fördrag om en tull- och valutaunion mellan de två länderna. Belgien –Luxemburgs ekonomiska union trädde i kraft i mars 1922. Fördraget föreskrev avskaffandet av tullbarriärer mellan de två länderna, en gemensam extern tull , en gemensam handelspolitik ledd av Belgien och en valutaförening. Den belgiska francen blev den gemensamma valutan, medan Luxemburg dock behöll sin rätt att trycka luxemburgska sedlar. Den ekonomiska unionen var aldrig en perfekt sådan, eftersom fördraget inte krävde harmonisering av skattesystemen.

Nationernas Förbund

Bundet av sin neutrala status och fast förankrat i den tyska inflytandesfären hade Luxemburg inte fört någon verklig utrikespolitik före första världskriget. Kränkningen av dess neutralitet 1914 och ifrågasättandet av dess oberoende under 1918-1919 visade den luxemburgska regeringen att det var nödvändigt att spela en roll på den internationella scenen. Luxemburg bjöds inte in till fredskonferensen i Paris och var inte en av de grundande medlemmarna av Nationernas Förbund som upprättades genom Versaillesfördraget . Från 1919 vidtog regeringen Reuter åtgärder för att få storfurstendömet upptaget i Nationernas förbund. Luxemburgs obeväpnade neutralitet verkade till en början utgöra ett hinder för dess tillträde, eftersom förbundets stadga föreskrev truppers passage över medlemsländernas territorium och deltagande i ekonomiska och finansiella sanktioner mot en hypotetisk krigförande. Samtidigt ansåg Storbritannien att den ringa storleken på Luxemburgs territorium var ett problem. Reuters regering lyckades få bukt med dessa invändningar, bland annat genom att antyda möjligheten till en översyn av den luxemburgska konstitutionen. Den 16 december 1920 röstade en session i Nationernas Förbund i Genève enhälligt för att Luxemburg skulle bli antaget. Senare lät den luxemburgska regeringen, medveten om befolkningens fäste vid neutralitetsprincipen, författningsrevideringen dra ut på tiden; den skulle aldrig träda i kraft.

Inrikespolitik

Så snart ockupationen hade upphört fick regeringen Reuter möta en intern kris. Efter det tyska tillbakadraget, den 10 och 11 november 1918, bildades en sovjet i Luxemburg efter samma modell som arbetar- och bonderåden i Ryssland. I deputeradekammaren krävde liberalerna och socialisterna ett slut på monarkin och anklagade storhertiginnan för att ha ingripit på den politiska arenan på ett partipolitiskt sätt och för att ha stått de tyska ockupanterna för nära. Deras motion avslogs med nöd och näppe.

På den internationella scenen mötte regeringen fientlighet mot storhertiginnan. Den 23 december 1918 vägrade den franska regeringen att ta emot de luxemburgska ministrarna i Paris. Émile Reuter, Auguste Liesch och Nicolas Welter återvände till Luxemburg med tomma händer, där besvären fortsatte. Den 9 januari 1919 gjorde Company of Volunteers uppror och en kommitté för allmän säkerhet utropade en republik. Dessa rörelser lockade inte majoritetsstöd och förtrycktes snabbt av franska truppers ingripande. storhertiginnan Marie-Adélaïdes ställning var definitivt äventyrad. Ministrarna övertygade henne om att abdikering till förmån för hennes yngre syster Charlotte var det enda sättet att rädda monarkin. Den 15 januari 1919 svor den nya storhertiginnan sin ed över konstitutionen. Regeringen Reuter hade lyckats hantera krisen. För att stärka storhertiginnan Charlottes legitimitet beslutade regeringen att få detta beslut bekräftat av väljarna. I en folkomröstning den 28 september 1919 inbjöds luxemburgarna att uttrycka sina önskemål om landets ekonomiska framtid, den politiska regimen (monarki vs republik) och storhertiginnan personligen. En stor majoritet (80 %) uttalade sig för att behålla monarkin, som nu kunde förlita sig på både konstitutionell och demokratisk legitimitet.

Socialpolitik

Utvecklingen av massfackföreningar och det kortlivade skapandet av en sovjet efter kriget avslöjade en djup oro i det luxemburgska samhället. Från 1914 till 1920 krympte köpkraften med 300 %. Det var i huvudsak arbetskraften – arbetare, privatanställda eller tjänstemän – som led av prisökningarna och livsmedelsbristen. För att desarmera en eventuellt explosiv situation i samhället tog regeringen Reuter eftergifternas väg. Dess socialpolitik var inspirerad av tysk lagstiftning. Med ledning av arbetarrörelsens krav införde man 8-timmarsarbetsdagen utan lönesänkning, från den 14 december 1918. Den 26 april 1919 antog regeringen skapandet av fabriksråd i industriföretag med över 50 personer. arbetare. Detta förlikningsorgan gjorde det möjligt för arbetarnas representanter att förhandla fram förbättringar av sina löne- och arbetsvillkor. Sliten mellan arbetsgivarnas och arbetstagarnas motstridiga intressen började regeringen sedan backa. Följaktligen, efter en stor protest, utvidgades fabriksråden till alla anläggningar med minst 15 arbetare.

Trots dessa åtgärder utbröt en kris 1921. Som reaktion på massiva uppsägningar och lönesänkningar inom stålindustrin inledde gruv- och metallarbetarförbundet (BMIAV) en långvarig strejk. Regeringen avstod till en början från att ingripa i arbetskonflikten. Men strejkrörelsen började anta revolutionära egenskaper. Den 1 mars ockuperade de strejkande fabriken i Differdange. Émile Reuter gav vika för företagsägarnas rädsla och under påtryckningar från de franska och belgiska ambassadörerna, avskaffade Émile Reuter fabriksråden genom dekret av den 11 mars 1921. Regeringen vädjade till franska trupper att ingripa, som lyckades skapa ordning i gruvområdet tillsammans med luxemburgska gendarmer och soldater från Company of Volunteers. Stålarbetarstrejken misslyckades också eftersom den inte kunde mobilisera arbetare i andra branscher.

Efter kriget gav regeringen privatanställda, tjänstemän och järnvägsarbetare en betydande förbättring av deras arbetsvillkor. Lagen av den 31 oktober 1919 gav privatanställda flera fördelar som skilde dem från manuella arbetare: separata delegationer, 8-timmarsdagen, årlig betald semester på 10 till 20 dagar beroende på tjänstgöringstid och åtgärder som gav trygghet i anställningen. Det storhertigliga dekretet av den 14 maj 1921 gav järnvägsarbetare en status som liknar tjänstemäns, särskilt när det gäller pensioner och anställningstrygghet. Tjänstemännen å sin sida fick sin lön indexerad med inflationen. Regeringen drog lärdom av strejken och inrättade olika organ för diskussion och konsensus. Genom lagen av den 4 april 1924 skapades fem yrkeskamrar: handelskammaren, hantverkskammaren, arbetskammaren, privatanställdas kammare och jordbrukskammaren.

Ekonomisk politik

Valuta

Luxemburgs utträde ur tullunionen med Tyskland ledde till en djupgående omstrukturering av den luxemburgska ekonomin, särskilt när det gäller valutan. Fram till 1918 var det mest tyska pengar som cirkulerade i Luxemburg, medan luxemburgska franc bara spelade en liten roll. Regeringen utnyttjade sitt utträde från Zollverein för att skapa en riktig nationell valuta, en symbol för dess suveränitet. Ett dekret av den 11 december 1918 reglerade utbytet av 200 miljoner tyska mark i omlopp mot luxemburgska franc. Denna transaktion medförde flera logistiska problem. Tryckningen av nya sedlar gick inte snabbt nog, och växelkursen 1,25 ansågs av vissa som en omotiverad generositet mot investerare av staten. Den nya francen backades inte upp av några guldreserver och hade inget värde utomlands. Regeringen hade också för avsikt att skapa en monetär union med Luxemburgs nya ekonomiska partner. Denna partners valuta skulle vara lagligt betalningsmedel i Storhertigdömet. Frågan om valuta intog en central plats i de förhandlingar som ledde fram till den Belgien–Luxemburgska ekonomiska unionen. 1921 lånade storfurstendömet 175 miljoner belgiska franc.

Stål industri

Den ekonomiska omorienteringen efter kriget påverkade framför allt stålindustrin, där franskt och belgiskt kapital nu ersatte tyska investerare. Tyskägda fabriker förvärvades av fransk-belgo-luxemburgska konsortier. Två nya företag skapades, Hadir och "Société métallurgique des Terres rouges". Regeringen ingrep knappt i den industriella omstruktureringen, som drevs av de stora kaptenerna inom stålindustrin som Émile Mayrisch eller Gaston Barbanson.

Järnvägar

Efter kriget bytte även de luxemburgska järnvägarna ägare. Efter vapenstilleståndet ockuperade franska militära myndigheter huvudnätverket. Linjerna Guillaume-Luxembourg utnyttjades till förmån för den franska staten, liksom Chemins de fer d'Alsace et de Lorraine. Den 19 december 1918 drog den luxemburgska regeringen ur sitt järnvägsavtal med Tyskland. Belgien var dock också intresserad av att använda det luxemburgska huvudnätverket. Frankrike gick med på att dra sig tillbaka om de belgiska och luxemburgska regeringarna nådde en överenskommelse, men fortsatte att utnyttja Guillaume-Luxembourg under tiden. BLEU-fördraget stadgade att frågan om järnvägar skulle behandlas. I maj 1924 undertecknade Reuter ett fördrag med Belgien som krävde en enande av nätverken Guillaume-Luxembourg och Prince-Henri under en styrelse där belgiska företrädare skulle ha majoritet. Den 20 januari 1925 förkastade deputeradekammaren, rörd av antibelgiska känslor, fördraget, vilket provocerade fram en regeringskris. Société Générale de Belgiques inflytande på de luxemburgska järnvägarna, hade också motsatt sig regeringens planer.

Sammansättning

28 september 1918 till 5 januari 1920

• Émile Reuter : Statsminister, regeringschef, generaldirektör för utrikes- och inrikesfrågor
• Nicolas Welter : Generaldirektör för utbildning
• Auguste Liesch : Generaldirektör för rättvisa och offentliga arbeten
• Alphonse Neyens: Generaldirektör för finans
• Eugène Auguste Collart: Generaldirektör för jordbruk, industri och arbete

5 januari 1920 till 15 april 1921

• Émile Reuter (högerpartiet): statsminister, regeringschef, generaldirektör för utrikes- och inrikesfrågor
• Nicolas Welter : Generaldirektör för utbildning och offentliga arbeten
• Alphonse Neyens (Till höger): Generaldirektör för finans
• Raymond de Waha (höger): Generaldirektör för jordbruk och social trygghet
• Antoine Pescatore (liberaler): Generaldirektör för handel, industri och arbetsmarknad

15 april 1921 till 20 mars 1925

• Émile Reuter (Till höger): Statsminister, regeringschef, generaldirektör för utrikesfrågor
• Alphonse Neyens (Till höger): Generaldirektör för finans
• Raymond de Waha (Till höger): Generaldirektör för jordbruk, industri och social trygghet
• Guillaume Leidenbach (höger): Generaldirektör för rättvisa och offentliga arbeten ( avgick den 14 mars 1923; Guillaume Soisson utsågs till generaldirektör för offentliga arbeten )
• Joseph Bech (höger): Generaldirektör för inrikes- och utbildningsområdet

Fotnoter

•   Thewes, Guy (2011). Les gouvernements du Grand-Duché de Luxembourg depuis 1848 (PDF) (på franska). Service Information et Presse. s. 76–87. ISBN 978-2-87999-212-9 . Arkiverad från originalet (PDF) 2017-01-11.