Reform av genus- och säkerhetssektorn

Genus- och säkerhetssektorreform är ett framväxande delområde av säkerhetssektorreform (SSR) som är både praktiskt och konceptuellt. SSR är generellt sett en omfattande ram inom vilken hela eller delar av en stats säkerhetssektor genomgår en omvandlingsprocess för att bringa den mer i linje med principer som demokratisk tillsyn, god samhällsstyrning och rättsstatsprincipen . De övergripande målen för SSR-programmen – såsom de definieras både av staten i fråga och alla internationella givare som stödjer processen – tenderar att inkludera att förbättra serviceleveransen, stärka lokalt ägande och säkerställa hållbarheten hos institutioner inom säkerhetssektorn. Eftersom könsspecifika tillvägagångssätt tar hänsyn till de specifika behoven hos män, kvinnor, pojkar och flickor genom integrering av ett jämställdhetsperspektiv och genom att främja lika deltagande av människor av alla kön i beslutsprocesser, anser stater och internationella organisationer dem alltmer som ett nödvändigt del av SSR-program.

Historisk bakgrund

Behovet av att integrera genus i SSR-processer erkändes på internationell nivå 2008 av dåvarande FN:s (FN) generalsekreterare Kofi Annan i sin rapport om SSR, där han uttalade att: "...integreringen av ett genusperspektiv inom säkerhetssektorn är reformen inneboende i en inkluderande och socialt lyhörd strategi för säkerhet. Genus-känslig säkerhetssektorreform", fortsatte han, "är nyckeln till att utveckla säkerhetssektorns institutioner som är icke-diskriminerande, representativa för befolkningen och som effektivt kan svarar på de specifika säkerhetsbehoven hos olika grupper." Sedan denna rapport släpptes har antalet SSR-program med en genusdimension ökat dramatiskt, liksom mängden tillgänglig akademisk litteratur och antalet specialister som arbetar inom området. Genusdimensioner ingår ofta i SSR-processer som en del av ett lands åtagande till FN:s säkerhetsråds resolution 1325 (2000) (UNSCR 1325), som kräver ett bredare kvinnligt deltagande i alla aspekter av återuppbyggnad efter en konflikt och för mer hänsyn till de specifika behoven. av kvinnor och flickor. Till exempel innehåller Liberias nationella handlingsplan för FN:s säkerhetsråds resolution 1325 bestämmelser för att stärka kapaciteten hos SSR-desk vid ministeriet för jämställdhet och utveckling.

År 2012, ett decennium efter att FN:s säkerhetsråds resolution 1325 började implementeras, betonade säkerhetsrådet "vikten av att ta itu med sexuellt våld i väpnade konflikter och post-konfliktsituationer i samband med initiativ och arrangemang för reform av säkerhetssektorn, inklusive utbildning, kontroll och kapacitet. -uppbyggnad av nationella säkerhetsaktörer." Dessutom noterade en representant från USA i säkerhetsrådet att "integreringen av ett genusperspektiv gjorde institutioner mer inkluderande och förbättrade den övergripande effektiviteten av reformen av säkerhetssektorn."

Logisk grund

Effektiv serviceleverans

En av de viktigaste principerna i SSR är att säkerhetssektorn ska utformas för att tjäna befolkningens behov av säkerhet och rättvisa. En persons kön (tillsammans med andra egenskaper, såsom ålder, klass, etnicitet/klan/stam/kast och sexuell läggning) spelar en viktig roll i hans eller hennes egna säkerhetsbehov. Över hela världen har kvinnor, män, flickor och pojkar olika erfarenheter inom områden som sexuellt våld, människohandel, gängvåld, rån, hemgiftsdöd, bortförande och så kallade "hedersmord". Till exempel är över 90 procent av dödsfallen relaterade till skjutvapen män, medan andelen kvinnor med manliga partner som utsätts för fysiskt våld under sin relation i de flesta länder ligger mellan en fjärdedel och hälften. Runt om i världen har kvinnor, män, flickor och pojkar också olika tillgång till resurser som mark, pengar, utbildning, sjukvård och politisk makt. Kvinnor äger mindre än 15 procent av marken i världen och bara 2 procent i utvecklingsländerna.

Av denna anledning är genusperspektiv ett användbart verktyg för att uppnå säkerhetssektorns mål. Till exempel, för att uppmuntra kvinnor som har blivit offer för SGBV att anmäla brottet, kan det vara viktigt att ge dem möjlighet att tala med en kvinnlig polis, kanske på en specialiserad polisstation. I de fall män drabbas av SGBV kan liknande bestämmelser också behövas, samt utbildning för personal inom säkerhetssektorn som kanske inte är medveten om förekomsten och omfattningen av könsrelaterat våld som begås mot män. I båda fallen innebär ett effektivt svar vanligtvis också kampanjer för att upplysa allmänheten om problemet och de tjänster som är tillgängliga för överlevande. Det kommer sannolikt också att innefatta att bilda partnerskap mellan säkerhetsleverantörer (t.ex. polis, rättsliga institutioner och fängelser), vårdgivare och civilsamhällesorganisationer, som en del av ett holistiskt synsätt på SSR.

Mer allmänt kan samarbete mellan säkerhetssektorns institutioner och det civila samhällets grupper som är involverade i jämställdhetsfrågor öka säkerhetssektorns effektivitet. Sådana grupper kan ge utbildning, stödja policyutveckling och fortlöpande tillhandahålla kompletterande säkerhets- och rättstjänster och hålla säkerhetsstyrkorna informerade om frågor inom samhällen.

En ytterligare könsaspekt av effektiv tjänsteleverans kretsar kring kompetensen hos säkerhetssektorns personal själva. Andra samhälleliga faktorer tenderar att resultera i att män och kvinnor har olika färdigheter. Följaktligen, om institutioner inom säkerhetssektorn saknar antingen manlig och kvinnlig personal på någon nivå, kommer deras personal att ha en mindre kompetens, vilket begränsar deras operativa alternativ. Till exempel visade studier i USA att amerikanska kvinnliga poliser var skickligare i polisarbete utan användning av överdrivet eller dödligt våld än sina manliga motsvarigheter, även om de var lika benägna att använda våld som män när det var absolut nödvändigt. Som ett resultat kostar manliga poliser amerikanska skattebetalare mellan 2,5 och 5,5 gånger mer i juridiska avgifter relaterade till överdrivna tvångsansvarsutbetalningar och är nästan tre gånger mer benägna att bli hotade eller attackerade av medborgare. Trots kvinnors bevisade förmåga att öka polisstyrkornas kompetens är Estland det närmaste någon polisstyrka har kommit för att uppnå en jämn könsfördelning, där 33,5 % av tjänstemännen är kvinnor.

För det fjärde kan vissa säkerhetsroller av kulturella skäl endast kunna utföras av personal av ett visst kön, vilket kräver både manlig och kvinnlig personal för effektiv verksamhet. Till exempel är det i många kulturer olämpligt för en manlig polis eller soldat att genomsöka en kvinna. På samma sätt, vid insamling av underrättelser, kan civila bara vara villiga att tala med personal inom säkerhetssektorn av ett visst kön.

Lokalt ägande

Lokalt ägande har erkänts som en nyckelpelare för att säkerställa att SSR implementeras både korrekt och hållbart. Lokalt ägande av SSR kännetecknas av "reformen av säkerhetspolitik, institutioner och aktiviteter i ett givet land måste utformas, förvaltas och genomföras av lokala aktörer snarare än externa aktörer" och skiljer sig särskilt från lokalt stöd till givarprogram och projekt. Med tanke på att behoven av säkerhet och rättvisa varierar beroende på kön är det viktigt att se till att människor av olika kön rådfrågas och involveras i en SSR-process. I praktiken kan detta uppnås genom att involvera kvinnogrupper, ungdomsgrupper och andra organisationer som arbetar med könsrelaterade säkerhetsfrågor som människohandel, gängvåld och mänskliga rättigheter. Sådana grupper kan fungera som en avgörande brygga mellan lokala samhällen och SSR-politiker, stärka lokalt ägande genom att kommunicera säkerhets- och rättvisa behov till beslutsfattare och öka medvetenheten om SSR i lokala samhällen.

Tillsyn och ansvarighet

Förbättrad tillsyn och ansvarsskyldighet inom säkerhetssektorn kan säkerställa hållbarheten hos SSR genom att bygga upp förtroende bland befolkningen och genom att avskräcka säkerhetssektorns personal från att missbruka sin makt. För att vara effektiva är det viktigt att tillsynsorgan för säkerhetssektorn och ansvarsmekanismer (parlament, nationella människorättsinstitutioner, klagomålsorgan, lokala säkerhetsfora etc.) antar ett jämställdhetsperspektiv. Detta innebär både att särskilt uppmärksamma de olika typer av kränkningar som begås av säkerhetssektorns personal mot människor av olika kön, och att övervaka kvaliteten på tjänster som levereras till människor av olika kön. Att involvera genusexperter, kvinnogrupper och andra civilsamhällesorganisationer som arbetar med jämställdhetsfrågor i tillsynsorgan och ansvarsprocesser är till hjälp.

Internationella ramar

Genus och SSR på både nationell och internationell nivå sker inom ett väl genomarbetat regelverk.

Konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering av kvinnor (CEDAW) (1979)

CEDAW håller stater ansvariga för att upphöra med diskriminering av kvinnor, som den definierar i artikel 1 som "varje skillnad, uteslutning eller begränsning som görs på grund av kön som har effekten eller syftet att försämra eller omintetgöra kvinnors erkännande, njutning eller träning, oavsett om deras civilstånd, på grundval av jämställdhet mellan män och kvinnor, av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter inom det politiska, ekonomiska, sociala, kulturella, civila eller något annat område." Parterna är överens om att göra detta med hjälp av åtgärder som att se över sin nationella lagstiftning för att ta bort diskriminerande lagar och för att kriminalisera diskriminering av kvinnor, skapa nationella domstolar eller institutioner för att eliminera diskriminering eller genom att implementera politik.

Pekingdeklarationen och handlingsplattformen (1995)

Pekingdeklarationen och handlingsplattformen var resultatet av den fjärde världskonferensen om kvinnor och syftade till att främja kvinnors framsteg och egenmakt. Områden relaterade till SSR inkluderar uppmaningar till regeringar att säkerställa tillgång till kostnadsfria eller billiga juridiska tjänster, att sträva efter en jämn könsfördelning i nomineringar till internationella, rättsliga och statliga organ och att utveckla omfattande utbildningsprogram för mänskliga rättigheter för allmänheten, offentliga tjänstemän (särskilt inom polisen, militären, fängelsesystemet, regeringen, rättsväsendet och alla som arbetar i befattningar relaterade till migration).

UNSCR 1325 om kvinnors fred och säkerhet (2000)

FN:s säkerhetsråds resolution 1325 var en milstolpe genom att den erkände den oproportionerliga effekten av väpnade konflikter på civila kvinnor och barn, oavsett om de är måltavla (t.ex. våldtäkt som ett krigsinstrument) eller indirekt påverkade (t.ex. påtvingad migration). Den erkände också kvinnors bidrag till konfliktförebyggande, lösning och återuppbyggnad efter konflikter och efterlyste en större inkludering av kvinnor i processer relaterade till fred och säkerhet. Den gav mandat till en policy för jämställdhetsintegrering i alla FN:s fredsbevarande operationer, som ofta inkluderar stöd till SSR-processer.

UNSCR 1820 (2008)

FN:s säkerhetsråds resolution 1820 försökte ta itu med frågan om sexuellt våld mot kvinnor och flickor under konflikter genom att uttryckligen ålägga kvinnor att delta i "alla nedrustnings-, demobiliserings- och återintegreringsprocesser, och i reformarbetet av rättsväsendet och säkerhetssektorn med hjälp av FN".

UNSCRs 1888 och 1889 (2009)

UNSCR 1888 bygger på 1820 genom att föreskriva att sexuellt våld också ska behandlas i fredsprocesser och uppmanar till utplacering av experter och en särskild representant för sexuellt våld i konflikter. FN:s säkerhetsråds resolution 1889 kräver en ökad roll för kvinnor på de högsta medlingsnivåerna samt ger FN i uppdrag att samla in könsuppdelad data om alla aktiviteter relaterade till fred och säkerhet.

UNSCR 1960 (2010)

UNSCR 1960 uppmuntrar inkludering av kvinnor i polisiära, civila och militära funktioner under fredsbevarande uppdrag.

UNSCR 2106 (2013)

UNSCR 2106 uppmanar relevanta FN-organ att hjälpa nationella myndigheter att ta itu med sexuellt våld, med ett effektivt deltagande av kvinnor, i reformprocesser för SSR och rättssektorn, särskilt genom utbildning, ökad rekrytering av kvinnor och genomförande av granskningsprocesser som utesluter förövare av sexuellt våld från att tjänstgöra i säkerheten. institutioner.

Metoder och strategier

Följande två kompletterande strategier kan användas för att integrera genusfrågor i SSR-policy och programmering:

Jämställdhetsintegrering

Jämställdhetsintegrering är "processen att bedöma konsekvenserna för kvinnor och män av alla planerade åtgärder, inklusive lagstiftning, politik eller program, på alla områden och på alla nivåer. Det är en strategi för att göra kvinnors såväl som mäns angelägenheter och erfarenheter till en integrerad dimensionen av utformningen, genomförandet, övervakningen och utvärderingen av politik och program på alla politiska, ekonomiska och samhälleliga områden så att kvinnor och män gynnas lika och ojämlikheten inte bibehålls. Det slutliga målet är att uppnå jämställdhet mellan könen . " I samband med SSR innebär integrering av ett jämställdhetsperspektiv att man beaktar effekten av alla aspekter av programmet i alla skeden av programcykeln i ljuset av de olika säkerhetsbehoven hos kvinnor, män, pojkar och flickor. För att uppnå detta bör all data som samlas in vara könsuppdelad. Det kan resultera i jämställdhetsinitiativ – såsom genusutbildning för personal inom säkerhetssektorn och jämställdhetsbudgetanalys för att säkerställa att resurserna fördelas lika: Det kan också resultera i initiativ riktade till män, kvinnor, pojkar eller flickor – såsom mentorprogram för att underlätta professionell utveckling av kvinnliga poliser, ge civila manliga offer för sexselektiva massakrer tillgång till rättvisa, politiska åtgärder för att förhindra förslavning av pojkar och säkerställa att före detta kvinnliga barnsoldater inkluderas i program för nedrustning, demobilisering och återanpassning ( DDR ) .

Främja lika deltagande för män och kvinnor

Ibland känd som jämställdhet mellan könen, är att främja lika deltagande av män och kvinnor i SSR-processer och säkerhetssektorns institutioner en metod för att stärka lokalt ägarskap samt öka representationen och effektiviteten. I relation till SSR-processer kan det handla om att se till att kvinnor och män är lika delaktiga i SSR behovsbedömning, uppföljning och utvärdering, och att företrädare för kvinnor (såsom från kvinnodepartementet eller från civilsamhället) deltar i SSR-politiken. - och beslutsfattande. När det gäller institutioner inom säkerhetssektorn, eftersom män är överrepresenterade, innebär främjandet av lika deltagande generellt sett ökad rekrytering, kvarhållande och befordran av kvinnor. För att göra det kan det krävas att man utvecklar policyer för institutioner inom säkerhetssektorn som tillåter personal att utföra socialt förväntade könsroller (t.ex. flexibla arbetstider för föräldrar. Vissa länder har försökt främja lika deltagande genom att införa könskvoter. I Liberias nationella polis har t.ex. en kvot om att minst 20 % av nyrekryterade ska vara kvinnor lyckades snabbt öka kvinnligt deltagande.

Landssammanhang

Även om alla genus- och SSR-processer delar många övergripande mål, kommer den typ av aktiviteter som utförs på plats att variera avsevärt beroende på i vilket sammanhang de äger rum.

Postkonfliktländer

Fokus för många genus- och SSR-insatser i post-konfliktmiljöer ligger på att hejda förhöjda nivåer av SGBV, särskilt mot kvinnor och barn, som tenderar att kvarstå på grund av höga nivåer av tillgängliga vapen, trauma och brist på ekonomiska möjligheter för tidigare kombattanter. och unga vuxna (särskilt män) som känner sig marginaliserade. Män, kvinnor, flickor och pojkar har alla viktiga roller att spela för att återupprätta det civila samhället. Men eftersom det ofta finns tryck för att återuppbygga säkerhetssektorns institutioner så snabbt som möjligt och eftersom mansdominerade, militariserade kommandostrukturer fortfarande kan ha politisk kontroll över staten, förbises ofta befolkningens olika behov. Utmaningar i dessa miljöer inkluderar ofta integrering av genusfrågor i DDR-processer, rekrytering av fler kvinnor till nyrekonstruerade institutioner inom säkerhetssektorn, säkerställande av tillgång till övergångsmekanismer för rättvisa för offer för SGBV under konflikten och att säkerställa att de nyligen reformerade rättsliga institutionerna tar hänsyn till behoven hos de som löper störst risk från de förhöjda nivåerna av post-konflikt SGBV. Det bör dock också betonas att SSR kan vara en ingångspunkt i postkonfliktsammanhang för att övervinna könsbaserad ojämlikhet och osäkerhet före konflikt.

Övergångsländer

Övergångsländer hänvisar till postauktoritära sammanhang som kan eller inte kan åtföljas av förändringar i det ekonomiska systemet. De tenderar att ha välfinansierade och överdimensionerade säkerhetsinstitutioner som genomgår ett skifte från att tjäna en regim till att tjäna befolkningen. Att utveckla och implementera nya arbetsmetoder där det primära målet är att svara mot befolkningens olika säkerhetsbehov kan vara en utmaning för personal som är van vid att upprätthålla ordning med våld. I före detta i östblocket kan civilsamhället vara svagt men i andra sammanhang som i länder som drabbats av den arabiska våren kan det civila samhället ha organiserat sig i en bred koalition för att åstadkomma politisk förändring med kvinnogrupper som spelar en ledande roll. Det finns ofta en möjlighet för civilsamhället att omforma institutioner inom säkerhetssektorn genom att till exempel integrera genusperspektiv. Detta kan också stimuleras av nya möjligheter till regionalt samarbete som innebär att man följer könsrelaterade miniminormer.

U-länder

Det finns en ökande åsikt om att könsbaserat våld och diskriminering hämmar utvecklingen eftersom de, förutom sina negativa sociala och personliga konsekvenser, försämrar produktiviteten för de drabbade till skada för hela ekonomin. Könsbaserat våld och diskriminering ökar också risken för att våldsamma konflikter bryter ut eftersom det kan användas som ett instrument för krigföring för att destabilisera samhällen, kan hämma vissa grupper från att delta i fredsbyggande aktiviteter efter en konflikt samt bevara en atmosfär av straffrihet t.ex. våld i samhället. Av denna anledning implementeras genus och SSR i allt högre grad av utvecklingsländernas regeringar med stöd av givare och andra aktörer i det internationella samfundet, som kan göra integreringen av kön till ett villkor för utvecklingsstöd. Att omsätta politik i praktiken hindras ofta av bristen på mänskliga och ekonomiska resurser i utvecklingslänen. Det civila samhällets organisationer är emellertid utbredda och välorganiserade i många utvecklingsländer och tillhandahåller kompetenta partner för regeringar och givare i genomförandet av genus- och SSR-initiativ.

Utvecklade länder

Termen SSR används vanligtvis för att hänvisa till processer i post-konflikt- och övergångsländer, där det ofta finns stöd från tredjeländer och/eller internationella organisationer. Men utvecklade länder engagerar sig också i SSR-aktiviteter. Genus- och SSR-relaterade aktiviteter inkluderar ansträngningar för att öka rekryteringen, behålla och befordra kvinnlig personal inom säkerhetssektorn, förbättra reaktionerna på SGBV, utbildning i hur man förebygger och reagerar på SGBV under utlandsplaceringar, stärka könsdimensionerna av tillsyn och övervakning, och bygga upp samarbete med grupper i det civila samhället som arbetar med genusfrågor. Utmaningarna för att integrera genus i sådana sammanhang tenderar att kretsa kring självgodhet och betoningen på yttre hot som terrorism. Ingångspunkter för genus och SSR är ofta kopplade till rättsliga skyldigheter enligt antidiskriminerings- och mänskliga rättigheterslagstiftningen, eller behovet av att öka rekryteringen av operativa skäl. Till exempel, efter införandet av Canadian Human Rights Act (1977), var de kanadensiska styrkorna skyldiga att bevisa att all diskriminerande politik var en operativ nödvändighet. Efter att konsekvent underlåta att göra det i domstol, hade de systemiska hindren för kvinnors deltagande i alla verksamhetsområden lyfts fram till 2001. Socialt tryck tvingade också de kanadensiska styrkorna att ta itu med attitydmässiga orsaker till diskriminering och SGBV genom inrättandet av försvarets mångfaldsråd. På liknande sätt kan regionala ramverk som Nato och Europarådet ge impulser och ett visst socialt tryck för genus- och SSR-aktiviteter i utvecklingsländer.

Se även

Vidare läsning

externa länkar

Hämtad från " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Gender_and_security_sector_reform&oldid=1106104898 "