OMB-cirkulär A-126

Gulfstream Aerospace C-37A , den militära beteckningen för Gulfstream V, parkerad i Luxemburg

OMB Circular A-126 , reviderad 22 maj 1992, är ett regeringscirkulär som introducerar standarder och policyer för att minimera kostnaderna och förbättra hanteringen och användningen av USA:s regeringsflygplan . Specifikt behandlar OMB Circular A-126 förvärv, förvaltning, användning, kostnadsredovisning och avyttring av statliga flygplan.

Alla policyer som presenteras i detta cirkulär gäller för verkställande organ, med särskild policy som täcker resor av högre tjänstemän eller icke-federala resenärer på statliga flygplan som är statligt ägda, leasade, chartrade eller hyrda och alla relaterade tjänster som gäller. De enda undantagen är flygplan som används av eller till stöd för USA: s president eller vicepresident

Kontoret för ledning och budget skapades 1921 under överinseende av budget- och redovisningslagen, reviderad 1950 som lagen om budget- och redovisningsförfaranden; återigen 1970 som Omorganisationsplan nr 2; som Executive Order 11541 och 31 USC § 1344 .

Använd och res på statliga flygplan

Obs: Avsnitten nedan är endast avsedda som en sammanfattning av regeringens policy för användning av flygplan. För specifika frågor eller frågor om officiell regeringens flygpolicy, se det officiella cirkuläret på Office of Management and Budget

Som anges i cirkuläret ska regeringsflygplan användas för "definierade officiella ändamål", vilket är begränsat till tre kategorier:

"[T]ravel to meet mission requirements" dvs resa för att fullgöra en byrås officiella ansvar
"[R]equired use travel" dvs. statliga flygplan måste uppfylla "bona fide kommunikations- eller säkerhetsbehov" eller som dikteras av "exceptionella schemaläggningskrav"
"[Andra resor för utförande av agenturverksamhet"

Det finns beskrivna detaljer som definierar "officiell resa" som måste uppfylla dessa specifika kriterier:

när inget kommersiellt flygbolag eller flygplanstjänst (inklusive charter) är rimligt tillgänglig; specifikt alla scheman som inte uppfyller resenärens avgångs- och/eller ankomstkrav inom en 24-timmarsperiod
kostnaden för användning av statliga flygplan är inte mer än kostnaden för att använda kommersiella flygbolag eller flygplan, inklusive charterflyg
luftfartyg får inte användas på basis av "tillgängligt utrymme" om inte:
- flygplanet är redan planerat för ett officiellt ändamål
- det "tillgängliga utrymmet" kräver inte ett större flygplan än vad som behövs
- användningen av "tillgängligt utrymme" resulterar i en mindre merkostnad för regeringen

Kostnad och ersättning

Följande villkor anses inte vara officiell verksamhet och kräver återbetalning till regeringen:

tillfälliga privata reseaktiviteter som en anställd utför under tjänsteresor som leder till ökade driftskostnader
helt personliga eller politiska resor (ersättningsnivå satt till "full bussresa")
officiell resa under vilken politiska aktiviteter deltar och deltar i (den lämpliga andelen av hela busspriset)
där den anställde flyger till en eller flera platser av personliga skäl (överskottet av det fulla busspriset för alla flygningar som tas över kostnaden för det fullständiga busspriset till officiella affärsdestinationer)

Staten ersätts för kostnaden eller delen av det "fulla busspriset" som är tillämpligt på den tid som inte ägnas åt resor med nödvändig användning. "Full busspris" definieras som kostnaden för en biljett på ett kommersiellt flygbolag som är tillgänglig för allmänheten mellan den tidpunkt då resan planerades och den dag då resan gjordes. För politiska resor kan andra lagar och förordningar gälla som kräver återbetalning med ett belopp som är större än "full busspris".

Godkännande och dokumentation för statliga resor

Vanligtvis kan endast en byråchef eller tjänstemän som utsetts av byråchefen godkänna användningen av byråflygplan, men statliga flygplan kan också användas när det också är utsett för att transportera högre federala tjänstemän, medlemmar av deras familjer eller andra icke-federala resenärer på basis av "tillgängligt utrymme" men endast när en skriftlig intygning presenteras av byrån. Denna certifiering måste visa att uppdragsverksamheten är godkänd och att minimikraven för uppdraget inte överträffas för att transportera de ytterligare resenärer som inte krävs för officiell verksamhet. I nödsituationer kan denna certifiering tas fram i efterhand.

Åtminstone måste de personer som utses av byråchefen vara en organisationsnivå över den eller de personer som reser. Om detta inte är möjligt krävs ett annat lämpligt godkännande.

Reseförfrågningar måste också godkännas i förväg och skriftligen. Detta godkännande måste göras på en resa-för-resa-basis från byråns högre juridiska tjänsteman eller deras främste ställföreträdare. Det finns två undantag:

byråchefen har fastställt att alla resor av den enskilde kvalificerar sig som erforderliga användningsresor eller
Presidenten har bestämt att alla resor av byråchefen kvalificerar sig som obligatorisk användning.

All användning av statliga flygplan av myndigheter måste rapporteras halvårsvis till General Services Administration (GSA). Dessa rapporter måste formateras enligt GSA-standarder och måste innehålla följande information för resor som tagits under den föregående sexmånadersperioden:

namnet på varje resenär
officiellt syfte med resan
destination(er)
lämplig tilldelad andel av resans fulla driftskostnad

Utöver GSA måste sammanfattningsdata för dessa rapporter också skickas in halvårsvis till OMB i samma format. Undantaget från denna regel är alla sekretessbelagda resor, som sedan måste underhållas av byrån och göras tillgängliga för granskning under tillstånd.

För all användning av federala flygplan måste följande dokumentation bevaras i minst två år:

svansnummer på det använda planet
använda datum
namn på pilot(er) och flygbesättning
syfte(n) med flygningen
rutten/rutterna som flygs
namn på alla passagerare

Behörighet

Status som federal anställd resulterar inte automatiskt i tillstånd för användning av statliga flygplan. Det finns tre kategorier av personer som kräver skriftligt förhandstillstånd:

högre federala tjänstemän
medlemmar av deras familjer
icke-federala resenärer

Alla auktoriseringar måste följa samma policyer som auktoriserade resor.

I detta cirkulär definieras termen "Senior Tjänsteman" av alla som är anställd av en verkställande eller oberoende byrå med en lönenivå på nivå I i det verkställande schemat eller anställd i presidentens exekutivkontor med en lönenivå på nivå II i det verkställande schemat ( 5 USC §§ 5311 – 5318 ). Enkelt uttryckt är en "Senior Tjänsteman" alla som uppfyller kriterierna som anställd och avlönad med en lön som är lika med eller högre än den grundlön som motsvarar en medlem av Senior Executive Service (5 USC § 5382 ) .

Aktiva militärer är undantagna från denna definition.

Revisionsansvar

Alla myndighetstjänstemän med lagstadgad behörighet att anskaffa flygplan måste säkerställa att deras policyer och förfaranden överensstämmer med kraven i OMB Circular A-76, och att dessa program följer de interna kontrollkraven i OMB Circular A- 123 . Alla väsentliga svagheter måste rapporteras till presidenten och USA:s kongress .

Utvecklingen av policyer och förfaranden måste ske i samarbete med GSA . Om byrån inte har system som överensstämmer med dessa policyer ges en period på ett år från datumet för utfärdandet av GSA-standarder för att implementera dessa system.

Bokföring

De system som är implementerade som överensstämmer med GSA-standarder måste tillåta motivering av användning av statliga flygplanstjänster och fastställande av användning över kommersiella eller alternativa statliga flygplan; återvinning av driftskostnader för flygplanet; kostnadseffektiviteten för deras flygplansprogram; och kostnadsjämförelse för att motivera intern drift av statliga flygplan i enlighet med OMB Circular A-76.

Historia

Används av parlamentets talman

Sedan attackerna den 11 september 2001 har säkerheten för flygtransporter blivit en viktig fråga för alla aspekter av amerikansk kultur, inklusive statliga transporter. På grund av oro för säkerheten för valda regeringstjänstemän, talmannen i parlamentet — näst i raden efter vicepresidenten i ordningsföljden — beviljats användning av militära flygplan för säkra resetjänster.

Nancy Pelosi

I februari 2007 uppstod en kontrovers angående flygplanens kapacitet för resor som begärdes av den nyvalda parlamentets talman Nancy Pelosi (D-CA). Den tidigare talaren, rep. Dennis Hastert (R-IL), flög i en C-20 som är en modifierad version av en Gulfstream III . Pelosi begärde en uppgradering från detta plan, som är oförmöget att flyga non-stop de erforderliga 2 800+ miles till Pelosis hemdistrikt i San Francisco , Kalifornien .

Det fanns en fråga om huruvida Pelosis vänner och medarbetare skulle få resa med henne eller inte, och att ytterligare samråd med flygvapnet och försvarsdepartementet skulle krävas.

Trumps administration

Efter ett antal nyhetsartiklar som beskriver kostnaderna för flygningar på charter- och regeringsägda flygplan, skickade senator Chuck Grassley (R-IA) ett brev till Trump-administrationen och ifrågasatte de senaste resor av hälso- och sjukvårdsminister Tom Price , finansminister Tom Price. Steven Mnuchin och EPA-administratör Scott Pruitt . Andra administrationstjänstemän som namngavs för att nyligen ha tagit charter-, militär- eller privatflygplan var inrikesminister Ryan Zinke och veteranaffärssekreterare David Shulkin . Den tillförordnade chefen för Office of Government Ethics , David J. Apol , utfärdade ett brev till byråchefer och bad dem att se till att deras handlingar "motiveras av allmännyttan och inte av personliga intressen."

Tom Price

I en serie rapporter som började i september 2017 rapporterade Politico att Price sedan maj 2017 hade spenderat mer än 1 miljon dollar av avdelningens medel för resor på privata charterjetplan och militärflyg. Många av flygningarna gick mellan städer som är lättillgängliga med tåg eller bil och som har täta, lågprisflyg.

Rapporterna från Politico utlöste en större utredning om Trump-administrationens användning av privata flygplan. Husets tillsynskommitté startade en tvåpartsutredning ledd av representanterna Trey Gowdy (R-SC) och Elijah Cummings (D-MD) av all användning av privata och statligt ägda plan av icke-valda regeringstjänstemän från den verkställande grenen den 26 september, med hänvisning till 5 USC § 5733 , som säger "En anställds resa ska ske med det snabbaste transportmedel som är praktiskt möjligt och ska stå i proportion till arten och syftet med arbetsuppgifterna för den anställde som kräver en sådan resa." Senator Grassleys brev till Vita huset bad att "beskriva vilka åtgärder administrationen har vidtagit för att säkerställa att kabinettssekreterare använder de mest skattemässigt ansvarsfulla resor i enlighet med allmänhetens förtroende de har och andan och bokstaven i alla lagar, förordningar och policyer som tillämpa."

Price lovade att betala tillbaka 52 000 $, kostnaden för hans del av resor som "godkändes genom den normala processen". Den 29 september avgick Price efter vad reportrar kallade "en mardröm för optik" för "framträdandet av en miljonär i kabinettssekreteraren som flyger rutter som lätt kan navigeras på mycket billigare sätt."

Steven Mnuchin

Efter att hans fru, Louise Linton , postade ett kontroversiellt fotografi den 21 augusti 2017 på Instagram som visade henne flyga av ett regeringsflygplan i Kentucky, inledde finansdepartementets kontor för generalinspektören (OIG) en utredning om Mnuchins användning av statliga flygplan. Mnuchin ersatte regeringen för Lintons resa till Kentucky. Enligt OIG:s granskning var den totala kostnaden för driften av Gulfstream C-37B till Louisville och Fort Knox $26 900. Ersättningen för Lintons resekostnad var 595,90 USD, eftersom den typiska ersättningen som betalas av begärande federala verkställande organ endast täcker kostnaden för en motsvarande bussbiljett på ett kommersiellt flyg.

OIG släppte sin rapport den 4 oktober 2017 och drog slutsatsen att det inte fanns "ingen lagöverträdelse i dessa förfrågningar och användningar" av statliga flygplan av Mnuchin, men uttryckte också oro angående "en avbrott mellan bevisstandarden som krävs i Daley memo och den faktiska mängden bevis som tillhandahållits av finansministeriet och accepterat av Vita huset för att motivera dessa reseförfrågningar”. Det refererade Daley-memoet utfärdades av dåvarande Vita husets stabschef William M. Daley den 4 april 2011, och det angav att standarderna för användning av statliga flygplan av högre ledningstjänstemän gavs i OMB Circular A-126, daterad februari 10, 1993. I Daley Memo anges också att resor med militära flygplan måste betraktas som ett stöduppdrag från Vita huset, som tas på specifik ledning av presidenten under en av en uppsättning begränsade omständigheter som "gör kommersiell transport oacceptabel".

I rapporten granskade OIG nio reseförfrågningar från Mnuchin för militär flygtransport sedan mars 2017, varav sju godkändes och togs, en drogs tillbaka och en godkändes med väntande resor i slutet av oktober 2017. Den totala kostnaden för de sju resor som togs var $811 800, beräknat från kostnad per timme och drifttimmar för det specifika flygplanet, eller direkta kostnader för operationer som tillhandahålls av flygvapnet.

externa länkar