Nationella aboriginalkonferensen
National Aboriginal Conference ( NAC ) var en nationell organisation som grundades av den australiensiska regeringen för att representera ursprungsbefolkningen australiensare , det vill säga aboriginska australiensare och Torres Strait Islander- folk.
NAC inrättades ursprungligen som National Aboriginal Consultative Committee 1973 av Whitlam-regeringen med en huvudfunktion att ge råd till Department of Aboriginal Affairs och ministern i frågor som berör ursprungsbefolkningen. Dess medlemmar valdes av ursprungsbefolkningen. Omorganiseringen av kommittén till den nationella aboriginkonferensen gjorde inte mycket för att i grunden ändra egenskaperna hos den ursprungliga kommittén: Konferensens medlemmar valdes också ut av ursprungsbefolkningar och den förblev i en rådgivande roll.
Även om inhemska ledare önskade att konferensen (och tidigare kommittén) skulle ta på sig en större och mer direkt roll i skapandet av policy, bibehöll organisationen en rådgivande roll under sin existens. Dessa ledare fann emellertid politisk hävstång i konferensen. De utnyttjade denna hävstångseffekt, och genom aktioner på den internationella scenen och i inhemska mediekampanjer kunde konferensen utöva press på dagens regeringar att anta en mer involverad inställning till aboriginernas angelägenheter.
Konferensen är känd för sin rekommendation om en form av fördrag mellan aboriginska folk och den australiensiska regeringen, som använder Yolngu -ordet makarrata för att beskriva detta.
Relationerna mellan konferensen och Commonwealth-regeringen försämrades gradvis under dess livstid, och konferensen avskaffades så småningom av Hawke-regeringen 1985.
Historia
Grundande och tidig historia
National Aboriginal Consultative Committee (NACC) inrättades av Whitlam-regeringen 1973 och detta förvandlades senare till National Aboriginal Conference. Den rådgivande kommittén hade ett ursprungligt syfte att ge samväldets regering råd i frågor som rör aboriginer. Men detta syfte stämde inte överens med förväntningarna hos aboriginernas ledare som sökte självbestämmande och en representativ instans som skulle tillhandahålla mekanismerna för detta självbestämmande .
Kommitténs första möte ägde rum i december 1973. Därefter var en av de första uppgifterna som kommittén utförde skapandet av kommitténs konstitution. Förslaget räknade upp kommitténs befogenheter och funktioner som var anpassade till idén om ett autonomt organ som innehas av aboriginernas ledare, men detta förslag avvisades av Whitlam-regeringen. Denna beredningsprocess inkluderade också förslaget att ombenämna kommittén till "National Aboriginal Congress". Även detta förslag avvisades av Whitlam-regeringen. Kommittén trotsade dock förkastandet av Whitlam-regeringen och verkade i vardagsspråk under namnet "National Aboriginal Congress".
Omstrukturering
År 1976, när frustrationen växte i aboriginska samhällen med frånvaron av en verklig representativ institution och effektiviteten hos National Aboriginal Consultative Committee för att främja aboriginernas intressen, erkände det federala verkställande rådet dessa farhågor. Den nya ministern för aboriginalfrågor i Frasers regering , Ian Viner , talade i ett anförande till kommittén om "de frustrationer ni som medlemmar lider av när ni försöker uppnå en omöjlig uppgift".
Viner och hans avdelning senare 1976, etablerade och utredde för att undersöka de upplevda bristerna hos NACC och förhållandet mellan NACC och regeringen, när det gäller finansiering och andra former av stöd. Svaret på denna förfrågan var omstruktureringen av kommittén till National Aboriginal Conference. Omstruktureringen av organisationen gav dock inte de mekanismer för självbestämmande som eftersträvades av aboriginernas ledare, eftersom konferensen, liksom sin föregångare, inte hade någon direkt beslutsfattande eller lagstiftande makt.
Den nyligen omorganiserade konferensen fungerade till en början i samma begränsade rådgivande roll som sin föregångare. En rad åtgärder på den internationella scenen, inklusive genom att en delegation skickades till FN 1976 , ökade dock konferensens inhemska inflytande. Dessa internationella handlingar ansågs vara "en skam" för Commonwealth-regeringen och fick regeringen att söka möten med NAC-medlemmar.
fördrag och makarrata
I april 1979, i en resolution som återigen prövade många av frågorna i Coe v Commonwealth , uttryckte NAC stöd för ett fördrag mellan icke-aboriginer och aboriginer. NAC omfamnade ordet makarrata , ett Yolngu-ord som betyder "slutet på en tvist mellan samhällen och återupptagandet av normala relationer", eftersom de förstod sannolikheten att den australiensiska allmänheten och regeringen skulle förkasta förslaget om ett "fördrag" i konventionell mening. I november 1979 inrättade NAC en underkommitté för makarrata som fortsatte med att resa landet och samråda med ursprungsbefolkningar. Utskottet avgav ett betänkande året därpå.
Fraser-regeringen avvisade helt klart ett fördrag eftersom den trodde att det kan förstärka uppfattningen som många ursprungsbefolkningar omfamnar "att ett fördrag bör förhandlas fram med en ursprunglig nation". Men Frasers regering var mottaglig för den föreslagna makarratan . Följaktligen, i slutet av 1981, började senatens ständiga kommitté för konstitutionella och juridiska frågor en undersökning av genomförbarheten av ett fördrag eller en makarrata som föreslagits av NAC. Trots ett antal farhågor om denna utrednings integritet som uttrycktes av ursprungsbefolkningens ledare, levererade kommittén så småningom en rapport om de frågor som togs upp 1983.
Nedgång
Vid slutet av Fraser-regeringen 1983 fanns det en tydlig känsla bland de övre lagen av NAC-personalen att organisationens framtid var tveksam. Vid den här tiden hade NAC svalt på resurser, både vad gäller ekonomi och personal. Men det fanns andra problem som genomsyrade NAC i slutet av Fraser-regeringen.
Den nyvalda Hawke-regeringen bytte till en början kursen i sina förbindelser med NAC. Den nya ministern för aboriginalfrågor, Clyde Holding , uppmuntrade aktivt reformen av NAC och gav resurserna och möjligheterna för denna reform att genomföras. Holding placerade NAC som det främsta rådgivande organet till sin avdelning och gav NAC en direkt roll i utformningen av policy, inklusive om nationell lagstiftning om markrättigheter .
NAC:s verkställande makt var dock splittrad i frågan om reformen. Det fanns en reformvänlig fraktion bland medlemmarna under ledning av Rob Riley som försökte omvandla NAC till ett lobbyinstrument genom att stärka banden till gräsrotsgrupper och utveckla politiska förslag med dessa grupper. Den andra fraktionen ledd av Ray Robinson trodde att NAC behövde resurser inte reformera; de accepterade den rådgivande positionen och riktade sin uppmärksamhet mot interaktion med regeringen snarare än aboriginalerna själva.
Denna uppdelning ledde till tröghet vid genomförandet av reformer som frustrerade Holding, som blev otålig mot NAC på grund av dess oförmåga att se dess svagheter. Holding avslutade sedan självreformationsprocessen i september 1983. Han utsåg en oberoende utredare för att granska NAC och rapportera om hur den skulle kunna omorganiseras.
Året därpå avgick ett antal nyckelpersoner från NAC inklusive Rob Riley och NAC:s ordförande. Vidare avslöjades en viss ekonomisk misskötsel. Dessa ekonomiska problem var resultatet av oerfaren personal. Detta ansträngde NAC:s förhållande till Holding och ledde till att han placerade NAC i mottagaren av Department of Aboriginal Affairs. Slutligen, 1985, rekommenderade den rapport som beställts av Holding ett avskaffande av NAC i dess helhet. Tumultuösa protester mot Holdings politik för markrättigheter följde under första halvan av 1985 och så småningom, i juni, förebådade avskaffandet av NAC.
Prestationer och arv
Begränsningarna av NAC:s befogenheter att genomföra politiken begränsade inte dess förmåga att verka som en politisk aktör. Till exempel var NAC:s uppmaning till ett fördrag i form av makarrata 1979 betydelsefull när det gällde att katalysera och styra karaktären av ursprungsbefolkningens protester under loppet av decenniet som följde.
Makarratas natur var sådan att det var ett fördrag mellan en inhemsk stat och den australiensiska staten, vilket tjänade till att katalysera en period av inhemsk separatism . Oberoende urbefolkningsaktivister utökade den ursprungliga uppfattningen om makarrata och utforskade karaktären och naturen hos urbefolkningens suveränitet.
Anmärkningsvärda människor
Jim Hagan
Jim Hagan valdes in i NAC 1977 efter att han flyttat till Toowoomba . Han var mest anmärkningsvärd för sin tjänst som ordförande för NAC, en position som han valdes till 1980. I denna position övervakade han NAC och dess underkommittéer vid den tidpunkt då den levererade rapporten om makarrata .
Hagan var också känd för att vara den första aboriginska australiensaren att tala till FN. Som ordförande för NAC ledde han en delegation av NAC-medlemmar för att tala till FN:s människorättskommitté om Noonkanbah-tvisten angående beviljandet av gruvrättigheter till mark som anses vara helig aboriginernas land. Detta framträdande i FN fick internationell mediabevakning och uppmärksammade frågan om ursprungsbefolkningens markrättigheter i Australien.
Efter upplösningen av NAC av Hawke-regeringen tog Hagan en position med Aboriginal Development Commission och fortsatte med kommissionen genom dess omstruktureringar tills han gick i pension 1997.
Rob Riley
Rob Riley valdes in i konferensen 1981 och blev konferensens nationella ordförande i maj 1984.
Under sin tid på konferensen, innan han valdes till nationell ordförande, var han avgörande för att hjälpa till att forma svaren från representativa grupper för ursprungsbefolkningen på frågan om markrättigheter och deras tilldelning.
Ett nyckelinitiativ som Riley försvarade under senare hälften av 1983 var skapandet av ett nätverk av inhemska aktivister och representativa grupper med NAC, i ett försök att stärka konferensens röst och inflytande. Ett betydande resultat av dessa ansträngningar var undertecknandet av ett formellt avtal i oktober 1983 mellan NAC:s verkställande och National Federation of Land Councils för samarbete i strävan efter aboriginernas landrättigheter.
Under sin tid som nationell ordförande för konferensen utövade Riley politisk press på regeringen genom att upprätthålla en relation med media och använda denna relation för att kommunicera information om hans och konferensens agenda. Dessutom, under loppet av hans och NAC:s direkta relation med regeringen, avstod Riley inte från att upprätthålla en motståndskraftig hållning. Han var frispråkig och bar sig själv med en respektlöshet för maktens drag. Till exempel, strax efter valet till nationell ordförande, i oktober 1984, bjöds Riley in att delta i National Press Club och tala till de samlade media, men använde detta tillfälle för att rikta en direkt kritik mot den dåvarande premiärministern Bob Hawke för hans hantering av markrättighetsfrågan.
En av Rileys första betydelsefulla handlingar under hans mandatperiod som nationell ordförande var att han spelade en betydande roll i utvecklingen av Aboriginal och Torres Strait Islander Heritage Bill . Han var involverad i utformningen av lagförslaget och dess politiska syften. Trogen den avgörande och följdriktiga ram som han placerade NAC i, valde Riley att lobba oppositionsledaren för att skaffa oppositionens stöd vid antagandet av lagförslaget, snarare än att utfärda råd till regeringen.
Slutet på Rileys ledarskap som nationell ordförande för konferensen var utan tvekan produkten av kontrasten i ledarskapsstilar mellan Riley och ministern som ansvarar för att övervaka konferensen, Clyde Holding. Riley ledde konferensen med sina övertygelser inbäddade i sin ledarstil. Omvänt var Holding en politisk realist och verkade genom att sätta sitt partis intressen och deras valframgång först. Rileys frispråkiga ledarskapsstil blev outhärdlig för Holding i slutet av 1984 när Riley blev en högljudd kritiker av en regeringsuppgörelse med den västra australiensiska premiärministern Brian Burke som, som en konsekvens, avsevärt skulle minska ett tidigare betydande engagemang för att leverera ursprungsbefolkningens markrättigheter.
